縣市級檢驗檢測中心發展現狀及對策建議

楊麗峰

（鄧州市檢驗檢測中心，河南鄧州 474100）

湖南郴州“大頭娃娃”和雅培香蘭素奶粉事件再一次敲響了食品安全的警鐘，而出現的各種食品藥品安全事故都需要通過檢驗檢測來查找并分析原因?！笆濉逼陂g，國務院連續出臺多個文件，大力推動第三方檢驗檢測產業發展。當民營檢測機構開始崛起時，國有檢測機構也聲勢浩大地發展起來，紛紛投身于第三方檢驗檢測競爭浪潮之中。

檢驗檢測工作是國家質量基礎設施和現代高技術服務業的重要組成部分，服務于社會經濟從研發到生產直至消費的全過程。尤其是食品藥品檢驗是我國市場監管工作中重中之重，縣市級檢驗檢測中心是保障食品藥品安全的最后一道重要屏障[1]。

1 縣市級檢驗檢測中心發展現狀

以我國某縣級市為例，該市檢驗檢測中心項目為全國第2批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點項目的延續，項目建成后將承擔原分散在食藥監、質監、農業、畜牧、糧食、衛生計生等6個部門的食品、藥品、保健品、化妝品、糧食、糧油加工、飲用水、農產品、蔬菜水果、畜產品、飼料及飼料添加劑、農藥、化肥等檢驗檢測、監管抽查、風險監測等工作。目前，該市檢驗檢測中心共有在編人員9名，大學本科以上學歷人員6名，其中碩士研究生3名?，F有滿足各種檢驗需求的進口及國產高尖端儀器設備30余臺（套），該中心已于2018年成功取得了藥品檢驗檢測資質，可開展藥品類的檢驗檢測工作。2018年完成藥品檢驗73批次，不合格批次0次；2019年完成藥品檢驗工作71批次，不合格批次1批；2020完成藥品檢驗工作35批次，不合格批次0次，圓滿完成年度檢驗檢測任務。

目前推進食品資質認證過程中遇到急需解決的主要難題有：基礎設施、設備老舊，人員短缺，內設機構未明確，體系文件未建立，沒有完整的組織構架支撐，導致食品檢驗檢測工作無法正常開展。

1.1 縣市級檢驗檢測中心基礎設施、檢驗設備及軟件設施相對落后

檢驗檢測中心正常開展工作需要投入大量的資金來保證其正常運行，離不開各種檢驗檢測設備、試劑、儀器等?？h市級檢驗檢測中心作為地方政府的直屬事業單位，日常設備設施的運作維護需要大量資金來支撐，而其財政來源主要由政府撥付，而地方政府需要全面統籌市政建設，對檢驗檢測中心的資金投入有限，只能維持其日常工作的基本運轉，無力采購新型儀器設備。

機構整合后的檢驗檢測中心設備大多來自于農業、食藥、質檢等單位的老舊檢驗檢測設備，其中的大型設備甚至長時間無人開機調試，處于長期關機狀態，配套的軟件設施也不宜使用，縣市級檢驗檢測中心需要投入大量的資金才能保障其正常運行。實驗場地、專業的檢驗實驗室仍需進一步改造升級來達到實驗室認定標準，滿足檢驗檢測中心正常開展工作。

1.2 縣市級檢驗檢測中心缺乏專業檢驗檢測人才

檢驗檢測中心出具的鑒定報告具有法律效力，需要通過國家市場監督管理部門進行資質認定。一部分縣市級食品藥品檢驗檢測中心還沒通過“雙認證”，目前面臨的主要問題是核定的人員編制較少，由于是獨立法人事業單位受當地政府和主管部門直接領導，又遇上機構改革，專業檢驗檢測人才不足，特別是中級職稱以上的人才更是面臨斷層，無法為食品藥品檢驗工作的質量提供保障。另外，縣市級檢驗檢測中心受主管部門不重視檢驗檢測工作、縣市級財力支持有限等影響，不能安排現有的檢驗人員外出學習，導致從事食品藥品檢驗人員的專業能力無法得到有效提高，檢驗技術始終處于停滯狀態。此外，政府不能吸引來專業的高水平檢驗檢測人才，嚴重影響著食品藥品檢驗工作的質量，這是縣市級檢驗檢測中心正常、有序開展工作急需解決的重大難題。

1.3 縣市級檢驗檢測中心管理制度不夠健全、服務總體質量不高

規范化管理是一項艱巨的、需要持續改進的工作，它是各項工作正常開展的基礎，是有序發展的強力保障，同時也是提高工作效率和工作質量的重要管理手段[2]。中西部地區縣市級食品藥品檢驗檢測中心掛牌成立后，內部制度、科室等還未設立，從業機構技術水平參差不齊，高端供給服務品牌還未形成，這些都阻礙著檢驗檢測中心后續良好開展日常工作。我國檢驗檢測行業在持續高速發展的同時，存在“散而不強”“管理不規范”等問題，部分領域、部分機構的不實和虛假檢驗檢測行為，嚴重損害了市場競爭秩序和行業公信力[3]。

上述問題的產生，一方面有從業主體法律責任意識淡薄、惡意開展競爭、管理不規范等原因，另一方面也有法律規范滯后于“放管服”改革進程的因素。沒有相對健全的管理制度形成制約，服務供給的總體質量不夠高，檢驗檢測工作做起來事倍功半。

2 縣市級檢驗檢測中心工作對策建議

2.1 加大改革力度，提升業務能力

目前檢驗檢測中心的資質認定改革的范圍還只是在國家級層面和自貿區試點，而基礎設施稍差的縣市級區域改革措施及力度不大，縣市級改革的力度和深度都有待進一步加強[4]。提高縣市級檢驗檢測中心的財政預算，增強基礎設施建設，提高檢驗行業硬件和軟件競爭能力；擴大檢驗檢測規模和從業人員數量，通過招聘、引進特殊人才等渠道，讓專業技術人才為我所用，健全在崗人員的獎懲制度，提高薪資待遇，讓專業技術人才發揮其作用，提高檢驗行業核心競爭力[5]。同時，積極組織檢驗人員參與交流學習培訓，加強與第三方、高校等機構組織的交流合作，提升內部人員的綜合素質和檢驗檢測業務綜合能力。

2.2 健全內部管理制度，提高服務總體質量

面對錯綜復雜的檢驗市場，縣市級檢驗檢測中心想脫穎而出，就要嚴格按照國家市場監管總局于2021年4月8日頒布的《檢驗檢測中心監督管理辦法》要求，夯實檢驗檢測中心及其人員的主體責任，健全對參與檢驗檢測活動從業人員的全過程責任追究機制。同時，進一步健全檢驗檢測中心的內部管理制度，檢驗檢測機構按時開展機構內部自查。轉變政府職能，加大“放管服”改革力度，進一步加強和規范事中事后監管，加強檢驗檢測從業規范，以公正監管促進公平競爭。以強化服務市場監管、提升產品質量、推動產業升級、保護生態環境、促進經濟社會高質量發展為目標，打造高技術服務業、科技服務業和生產性服務業品牌，提升檢驗檢測中心的總體服務質量[6]。

3 結語

縣市級檢驗檢測中心立足當地，服務周邊地區，保障當地及周邊食品藥品質量安全，但其發展受限于地方財政的影響，導致出現經營規模、人員素質等參差不齊的現象。因此，政府要加大改革力度，檢驗檢驗中心需要健全內部管理制度，加強檢驗檢測從業規范，提升檢驗檢測中心的總體服務質量。