淺析遠程視頻在食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查中的應(yīng)用

董艷慧

（赤峰市食品藥品安全監(jiān)測中心，內(nèi)蒙古赤峰 024005）

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的快速發(fā)展，3G、4G網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用以及5G技術(shù)的開發(fā)，計算機通信在人們的生活、生產(chǎn)、辦公等各個領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用。網(wǎng)絡(luò)遠程視頻技術(shù)依托于計算機、通信及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在信息化的社會中得到了廣泛的運用，使人們的生活、生產(chǎn)、辦公效率有了很大的提升，為我國的科技進步和社會發(fā)展做出了重大貢獻[1]。相比于傳統(tǒng)模式，由于網(wǎng)絡(luò)遠程視頻技術(shù)不受空間局限，節(jié)省時間和成本，能夠滿足各類的需求，所以在遠程教育、遠程醫(yī)療以及遠程檢查等方面得到了普遍應(yīng)用[2]。

為了保證行政許可審批事項的正常進行，各行業(yè)部門紛紛開拓思路，創(chuàng)新工作方法，利用現(xiàn)有的辦公網(wǎng)絡(luò)和電子信息技術(shù)，建立遠程視頻核驗系統(tǒng)，實行線上遠程核驗，實現(xiàn)不見面的行政許可方式[3]。從2021年起，赤峰市行政許可工作也對此進行了探索，先后在個別食品生產(chǎn)企業(yè)主要在生產(chǎn)設(shè)備變更、藥品零售許可變更和延續(xù)、醫(yī)療器械許可變更和延續(xù)幾個領(lǐng)域進行了試點，通過反復(fù)測試、修改、完善，基本上滿足了行政許可事項的遠程視頻核驗要求，能夠達到預(yù)想效果。本文以遠程視頻在食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查中的應(yīng)用為例，介紹遠程視頻在赤峰市食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查工作中的應(yīng)用情況，并對其特有的優(yōu)勢及存在的問題進行闡述，為探索新形勢下的食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查工作模式提供參考與借鑒。

1 赤峰市食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查遠程視頻實施的方式

1.1 遠程視頻核驗系統(tǒng)簡介

赤峰市使用的食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查遠程視頻核驗系統(tǒng)是由第三方平臺建設(shè)并維護，支持5 000用戶同時在線，具備電信級的系統(tǒng)穩(wěn)定性，保證視頻會議過程中沒有單點故障。參加現(xiàn)場核查人員在手機端、ipad平板、筆記本和臺式電腦安裝相應(yīng)的視頻系統(tǒng)客戶端軟件，完成手機號認證，輸入會議室號，核查人員以及觀察員就可以與申請人進行視頻連線，實現(xiàn)視頻核驗工作。視頻過程中能實現(xiàn)實時音視頻交互功能，保證高清視頻和無延時語音通話。視頻和數(shù)據(jù)可以分屏顯示，支持多路多窗口視頻輪詢，能滿足不同網(wǎng)絡(luò)類型、網(wǎng)絡(luò)帶寬下的視頻通訊，將移動網(wǎng)、固網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專網(wǎng)融合。服務(wù)器會對數(shù)據(jù)進行二進制備份以及對數(shù)據(jù)進行保存和恢復(fù)。系統(tǒng)支持現(xiàn)場核查加鎖，避免其他用戶進入系統(tǒng)，干擾遠程現(xiàn)場核查的正常進行。為了能夠保存遠程核驗檔案，設(shè)置了2臺服務(wù)器，將需要長時間保存的檔案保存到服務(wù)器，方便后期檢查、查閱。因檔案保存具有時限性要求，存儲空間會逐年遞增。核查人員可以上傳或下載指定周期的文檔，上傳時可以按照既定的目錄格式進行保存，實現(xiàn)分目錄層級保存，文件保存時間至少5年。

1.2 遠程核驗實施方式

經(jīng)過測試，赤峰市只針對更新或新增個別數(shù)量的主要生產(chǎn)設(shè)備等風險相對較低的變更事項開展遠程視頻核驗。核驗工作前，核查人員要在確定的核驗日期前2日通知申請人及其所在地監(jiān)管部門，告知具體的核驗時間和下載核驗所使用的軟件及使用方法，并做好調(diào)試工作。同時，與企業(yè)再次確認具體的變更事項，以便在核驗時縮短工作時間，提高工作效率。遠程視頻核驗時，核查人員、申請人及其所在地監(jiān)管部門派出的觀察員通過下載的軟件進入會議室，由核查人員作為管理員對另外兩方的話筒和影像進行設(shè)置，聲音影像正常后，核查人員啟動錄像模式進入核驗程序。首先由核查組長主持召開首次會議，然后由食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員手持手機等終端設(shè)備進入現(xiàn)場，對變更的事項一邊介紹一邊錄像，同時對變更設(shè)備的標牌給予特寫，以便核查人員核實設(shè)備型號和提交的申請材料是否一致。核驗過程中，核查人員對設(shè)備布局是否合理，變更設(shè)備是否能正常啟動等事項提出疑問，企業(yè)人員針對這些問題予以回復(fù)以方便核查人員做出正確判斷。另外，為了保證視頻場所及內(nèi)容的真實性，企業(yè)要對視頻場所及內(nèi)容的真實性作出承諾，并在進入現(xiàn)場前對企業(yè)廠區(qū)的牌匾、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證進行拍攝。現(xiàn)場變更事項核驗結(jié)束后，核查人員關(guān)閉企業(yè)端話筒及影像。針對存在的問題進行討論，形成初步核查意見，然后再次打開企業(yè)端話筒及影像，召開末次會議，宣布核查結(jié)論。

2 遠程視頻核驗的優(yōu)勢

2.1 提高工作效率，減少行政成本

傳統(tǒng)的現(xiàn)場核查工作模式是由2名以上核查人員到達企業(yè)現(xiàn)場進行實地核查。同時，食品生產(chǎn)企業(yè)所在地的食品安全監(jiān)管部門需派出觀察員參加現(xiàn)場核查工作。因轄區(qū)的觀察員還要承擔日常監(jiān)管等工作，可能會在時間上有沖突，使預(yù)定的現(xiàn)場核查時間推遲。另外，大多數(shù)的食品生產(chǎn)企業(yè)都位于城鎮(zhèn)所在地的工業(yè)園區(qū)或是偏遠的農(nóng)村，交通不便利，核查人員多在中心城區(qū)所在地，離現(xiàn)場相對較遠，趕赴現(xiàn)場需要花費很長的時間。而對于企業(yè)更新或是增加主要的生產(chǎn)設(shè)備的情形，現(xiàn)場核查時間可能十幾分鐘就可以完成，這樣就導(dǎo)致花費在路上的時間遠遠大于現(xiàn)場核查的時間，浪費時間、人力、物力。若采用視頻核驗，前期企業(yè)、核查人員和觀察員安裝軟件，進行設(shè)備調(diào)試，只需要很短的時間即可完成，這樣大大節(jié)約了花費在路上的時間。通過遠程視頻核驗，突破時間、空間限制，解決了反復(fù)核驗浪費時間、申請人時間不固定等問題，一天內(nèi)對幾個異地企業(yè)進行核查，不僅可以解決核查人員不足的問題，還提高了時間成本和工作效率，使核查工作更加便利、高效。從另一角度看，遠程視頻核驗代替?zhèn)鹘y(tǒng)現(xiàn)場核查，節(jié)省車輛運行維護費、人員就餐食宿的費用，極大地縮減了辦公開支，同時也讓企業(yè)減輕成本。

2.2 體現(xiàn)公開透明，降低廉政風險

傳統(tǒng)的審查人員上門與企業(yè)人員面對面現(xiàn)場核查工作模式，會導(dǎo)致一些職業(yè)操守不高的核查人員出現(xiàn)吃、拿、卡、要的現(xiàn)象。實施遠程視頻，實行兩地三方視頻驗收，并同步全程錄音錄像，整個過程公開、透明。這種不見面核驗方式，可以有效杜絕核驗標準不一、自由裁量過大等情況，還降低了審批工作的廉政風險，全面提升了審批服務(wù)工作的便捷度和滿意度。

3 遠程視頻核驗存在的問題

3.1 遠程視頻核驗工作存在一定的局限性

通過總結(jié)赤峰市實施食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查遠程視頻核驗的經(jīng)驗來看，并不是所有的食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查事項都可以采用遠程視頻這種方式，若通過遠程視頻無法準確獲取到證據(jù)材料，那么傳統(tǒng)的現(xiàn)場審查模式仍是必不可少的[4]。如對食品生產(chǎn)企業(yè)新開辦，或增加食品類別、周邊環(huán)境發(fā)生變化這些高風險申請事項進行審查時，由于視頻覆蓋面不能達到100%，而且通過視頻看到的是平面圖像，不是立體的，無法準確評估廠區(qū)周邊環(huán)境情況、廠區(qū)內(nèi)生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和辦公區(qū)以及生產(chǎn)車間的各功能間的布局情況是否合理，存在對一些關(guān)鍵問題漏審的現(xiàn)象。

3.2 遠程視頻核驗工作存在視頻不通暢的現(xiàn)象

由于個別生產(chǎn)車間存在網(wǎng)絡(luò)信號不好的現(xiàn)象，導(dǎo)致在視頻連線時出現(xiàn)音質(zhì)不清晰，畫面有斷斷續(xù)續(xù)、延遲等不通暢的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致遠程視頻核驗工作不能正常開展。另外，在視頻同步的時候，由于企業(yè)人員手持手機等終端進行錄制與身體有一定的距離，導(dǎo)致話筒傳輸?shù)穆曇暨^小，聽不清楚。

4 結(jié)語

綜上所述，食品安全監(jiān)督管理是提高人們生活水平的重要保障，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要前提[5]，食品安全監(jiān)管人要牢固樹立以市場主體評價為標準的服務(wù)發(fā)展理念，不斷增強抓好“放管服”改革工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，積極探索新形勢下的食品安全監(jiān)管方式，切切實實為企業(yè)發(fā)展提供便捷、高效的服務(wù)。實施行政許可現(xiàn)場核查遠程視頻核驗是適應(yīng)新形勢下監(jiān)管工作的一個創(chuàng)新嘗試，因其存在提高工作效率、減少行政成本、節(jié)約執(zhí)法資源等優(yōu)勢，相信在未來，食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查遠程核驗會被廣泛使用，為了更好地運用該工作模式，應(yīng)加大對此項工作的關(guān)注與投入，加強法制建設(shè)，建立法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件以便統(tǒng)一實施標準，確保遠程視頻核驗工作高效規(guī)范、公開透明的運行。