糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制研究

李冰玉，袁雪霞

（1.鄭州大學(xué)，河南鄭州 450000；2.鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南鄭州 450044）

糧食安全是維系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎(chǔ)，而糧食主產(chǎn)區(qū)是保障國家糧食安全的核心區(qū)域。我國13個(gè)糧食大省貢獻(xiàn)了全國約78%的糧食產(chǎn)量和80%的商品糧，在國家糧食安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而“農(nóng)業(yè)大省、財(cái)政窮省”問題日益突出，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)利益損失已嚴(yán)重影響我國糧食總產(chǎn)出的穩(wěn)定性，完善糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。

國家高度重視糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償制度體系的建設(shè)與完善，以促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展。近年來國家明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償問題也逐漸引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，學(xué)者們不斷完善糧食主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)損失的利益補(bǔ)償機(jī)制理論研究，致力于為糧食主產(chǎn)區(qū)得到有效的風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償建言獻(xiàn)策。但國內(nèi)鮮有學(xué)者就糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的不同話題及不同視角的理論和實(shí)證研究進(jìn)行系統(tǒng)性文獻(xiàn)梳理和評(píng)述，未能給出糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制研究的歷史脈絡(luò)、現(xiàn)狀和未來展望，這對于糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制研究的進(jìn)一步發(fā)展是不無遺憾的。本文系統(tǒng)梳理了糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制研究的發(fā)展脈絡(luò)，并聚焦于利益補(bǔ)償理論及補(bǔ)償方式創(chuàng)新。以期為后續(xù)的相關(guān)研究提供參考[1-2]。

1 糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制的理論探索

1.1 糧食主產(chǎn)區(qū)的概念界定

糧食主產(chǎn)區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制研究的起點(diǎn)。在過去的30多年里，研究人員對糧食主產(chǎn)區(qū)概念的定義主要圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、糧食總產(chǎn)量、糧食商品化率等3個(gè)要素展開探索[3-4]。糧食主產(chǎn)區(qū)是具有適宜農(nóng)作物生長的地理、土壤、氣候等優(yōu)越自然條件和較為豐富的農(nóng)業(yè)資源，具有堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，包括技術(shù)、科技等比較優(yōu)勢和較強(qiáng)的糧食生產(chǎn)能力，在滿足區(qū)域內(nèi)消費(fèi)下還具有大量調(diào)出商品糧能力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

1.2 糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食安全貢獻(xiàn)度測度

糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食安全貢獻(xiàn)度是糧食主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要性的直接體現(xiàn)。在過去10多年里，學(xué)者們對糧食安全貢獻(xiàn)度概念、內(nèi)涵和特征的認(rèn)識(shí)不斷深化。糧食安全貢獻(xiàn)度研究最早可以回溯到2008年，曾福生[15]等借鑒“農(nóng)業(yè)四大貢獻(xiàn)”理論，提出糧食安全貢獻(xiàn)度問題，從生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但糧食安全貢獻(xiàn)度概念及衡量仍未取得實(shí)質(zhì)性的突破。糧食安全貢獻(xiàn)度測算方法一直存在異議，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者采用C-D生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行測算，有學(xué)者采用“五指標(biāo)”“四指標(biāo)”簡單平均法測算糧食安全系數(shù)。此外，也有部分學(xué)者建立線性模型測算糧食安全影響因素貢獻(xiàn)度[17]。

1.3 糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

對糧食主產(chǎn)區(qū)利益損失補(bǔ)償理論依據(jù)的探索主要從2個(gè)角度切入：外在利益流失和內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)損失。國內(nèi)最先基于農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差特質(zhì)，以糧食主產(chǎn)區(qū)的外在利益損失研究為切入點(diǎn)。糧食主產(chǎn)區(qū)利益損失的問題并未得到實(shí)質(zhì)性的解決，使理論和實(shí)踐界開始轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本身屬性——“弱質(zhì)性”及其機(jī)會(huì)成本的關(guān)注，對糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)損失研究展開探索[5]。

1.4 糧食主產(chǎn)區(qū)的利益損失規(guī)模測度

對于糧食主產(chǎn)區(qū)外在利益流失測度研究目前來說比較少，已有的學(xué)者主要以模糊計(jì)算方式獲得研究結(jié)論，另外還有一些學(xué)者圍繞政府層面和農(nóng)戶層面2個(gè)層面探討糧食主產(chǎn)區(qū)外在利益流失。對于糧食主產(chǎn)區(qū)的內(nèi)在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失測度還未形成一致結(jié)論。有學(xué)者基于風(fēng)險(xiǎn)損失測度最經(jīng)典的風(fēng)險(xiǎn)度計(jì)算方法。農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)損失可以采用概率分析、決策樹分析和敏感性分析方法，隨著研究的不斷深入與實(shí)踐檢驗(yàn)，提出非參數(shù)局部線性加權(quán)估計(jì)方法進(jìn)行數(shù)值仿真模擬，以更加精準(zhǔn)的估計(jì)農(nóng)作物災(zāi)害性損失風(fēng)險(xiǎn)[6-7]。

2 糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)的演繹發(fā)展

2.1 糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)

（1）以“保障國家糧食安全”為首要目標(biāo)。糧食安全緊密牽動(dòng)著我國十幾億人口的溫飽，始終是政府關(guān)注的重要問題，確保國家糧食安全是糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)。早在20世紀(jì)90年代，有學(xué)者提出，糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償不僅事關(guān)我國糧食全局，更關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的安定。十八大召開以來，學(xué)術(shù)界對以“保障國家糧食安全”是糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制首要目標(biāo)的認(rèn)識(shí)更為明確，糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制即是國家糧食安全補(bǔ)償機(jī)制。

（2）以“服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要”為延伸，也有諸多專家學(xué)者認(rèn)為，確保糧食安全是糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的首要目標(biāo)，并非是唯一目標(biāo)[8]。學(xué)者提出以“服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要”則是確保國家糧食安全需要的延伸，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)需要。張德元認(rèn)為糧食主產(chǎn)地區(qū)區(qū)域發(fā)展需要建立有效的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，張冰等明確提出確保國家糧食安全是維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要[9]。

2.2 糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)姆绞?/h3>

①新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)下基于“補(bǔ)償原則論”的直接利益補(bǔ)償機(jī)制。國內(nèi)學(xué)者首先基于新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的“補(bǔ)償原則論”，從對糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付和縱向轉(zhuǎn)移支付兩個(gè)層面提出對糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行直接的利益補(bǔ)償，以解決糧食主產(chǎn)區(qū)的利益流失問題。建議對糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼、建立產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼專項(xiàng)預(yù)算獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制[10]。②區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)下的產(chǎn)銷區(qū)利益平衡機(jī)制。解決糧食主產(chǎn)區(qū)的利益流失問題，不僅僅限于對糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行直接的利益補(bǔ)償，還應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度建立糧食產(chǎn)銷區(qū)利益平衡機(jī)制[11]。一方面加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食購銷合作，另一方面要建立“誰受益誰補(bǔ)償”的糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制的原則。③保險(xiǎn)學(xué)下基于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理論的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為實(shí)現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略的重要手段。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠有效保障農(nóng)戶收入，積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的有效手段，不僅提高財(cái)政補(bǔ)貼效率，更能增加社會(huì)福利[12-16]。

3 結(jié)語

有關(guān)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)难芯课墨I(xiàn)呈現(xiàn)出顯著增長的趨勢，在CNKI的中國期刊網(wǎng)檢索頁以“糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”為檢索主題的可視化分析中，共檢索文章91篇。其中重要的研究進(jìn)展在于糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展，正是沿著對糧食主產(chǎn)區(qū)利益損失理論依據(jù)探索、利益損失補(bǔ)償機(jī)制方案設(shè)計(jì)優(yōu)化2個(gè)路徑推動(dòng)了這一領(lǐng)域的長足進(jìn)步。本文聚焦利益補(bǔ)償視角，系統(tǒng)地梳理和總結(jié)了這一尚處于成長期的糧食主產(chǎn)區(qū)外在利益流失補(bǔ)償機(jī)制和內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制的理論知識(shí)體系，展現(xiàn)了糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的理論發(fā)展歷程、脈絡(luò)及其重要的理論創(chuàng)新。總結(jié)了糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制演繹發(fā)展過程。整體上看，國內(nèi)學(xué)者對糧食主產(chǎn)區(qū)利益損失補(bǔ)償原因和補(bǔ)償方式進(jìn)行了一些有益的探討。但是存在如下不足：①對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償效果評(píng)估關(guān)注較少；②現(xiàn)有研究鮮有對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失規(guī)模予以科學(xué)測度，對糧食市場風(fēng)險(xiǎn)及糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失規(guī)模測度的關(guān)注較少。

由于我國糧食安全問題的嚴(yán)重性和我國糧食主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全戰(zhàn)略的重要性，期望更多研究基于利益補(bǔ)償?shù)囊暯牵P(guān)注外在利益流失補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，更多地豐富和發(fā)展內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)損失的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的理論和知識(shí)體系的創(chuàng)新。具體來說，要通過優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失規(guī)模測算方式，深入探討糧食主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償?shù)淖饔脵C(jī)理及其存在的問題，科學(xué)評(píng)估糧食主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償效果，并基于我國糧食主產(chǎn)區(qū)的實(shí)際情況，不斷提出實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)挠行ПＵ洗胧?/p>