食品安全職業檢查成效及對策建議——廣西食品安全職業檢查案例分析

□ 李若姮 廣西壯族自治區市場監督管理局

1 食品安全職業檢查的必要性

1.1 食品安全監管體制的必然選擇

為構建統一權威的食品安全監管體制，2016年國務院首次提出探索建立職業化檢查員隊伍，《中華人民共和國食品安全法實施條例》第六十條規定，國家建立食品安全檢查員制度，依托現有資源加強職業化檢查員隊伍建設，國務院《“健康中國2030”規劃綱要》提出建立職業化檢查員隊伍[1]，進一步明確職業化檢查員隊伍建設的必要性。《廣西壯族自治區食品安全條例》第六條規定，縣級以上人民政府應當建立并推行食品安全職業化檢查員制度，建立職業檢查員為主體、兼職檢查員為補充的職業化檢查員隊伍[2]。隨著機構改革的不斷深入，在大市場監管環境下，建設職業化檢查員隊伍開展食品安全職業檢查已成為當前食品監管體系建設的重中之重[3]。

1.2 食品安全監管隊伍的趨勢使然

食品生產環節監管工作是一個長期性、常態性、延續性的工作，需專業的知識背景及持續不斷的精力投入。目前，食品監管隊伍的整體專業化水平明顯偏低，缺乏檢查執法技巧，嚴重制約檢查效率[4]，存在一定程度上的監管風險。以廣西食品生產職業化檢查員隊伍為例，公開招錄的食品生產職業檢查員均為大學本科或以上食品及食品相關專業畢業，經國家總局、自治區局嚴格培訓及考核合格后，專職從事廣西區內食品職業檢查工作。職業檢查員開展的職業檢查專業性強，在促進和確保廣西食品安全保障能力與監管水平方面取得了明顯的成效。通過建立一支職業化檢查員隊伍，有效地發現問題，防控食品安全隱患，是未來食品安全監管隊伍的發展 趨勢。

2 食品生產職業檢查的工作成效

2.1 增強社會共治力量

廣西食品生產職業化檢查員隊伍進行職業檢查后，在廣西市場監管局官方網站上公布檢查結果，職業檢查結果公告制度將消費和媒體納入監督隊伍，消費者和媒體的參與促使企業主動完善自身管理，增強了社會共治力量，加快形成食品安全社會共治良好格局。

2.2 增強食品生產企業主體責任意識

依據多年的食品監管經驗，部分食品生產企業的中高層管理人員食品安全主體責任意識不強，一線從業人員不懂法、不守法的現象大量存在。職業檢查員在職業檢查中對企業的生產過程深入探究，認真審查企業的各項記錄，通過與企業進行探討交流和反饋分析，使企業更加注重自身管理水平及生產過程控制，不斷增強企業主體責任意識和提升企業履行主體責任能力，消除食品安全隱患。

2.3 推動地方職業化檢查員隊伍建設

廣西自治區級食品生產職業檢查員穩定有效運行后，南寧、柳州和欽州也相繼成立職業化檢查員隊伍。廣西市場監管局采取實地檢查以老帶新的方式，促使新招錄的職業檢查員熟悉、掌握基本的業務技能和勝任本職崗位工作要求。

2.4 增強基層監管人員檢查能力

廣西市場局采取專兼結合、聯合檢查、以查帶教和隨機復查的檢查模式，有機結合職業檢查與地方監管方式，通過隨機選派當地監管人員與職業檢查員參加食品生產職業檢查，共同負責后續處置工作，形成監督檢查整體合力。通過“以職業檢查員為主體、兼職檢查員為補充”的方式，廣西逐步建設出一支素質高、專業性強的職業化檢查員隊伍，高效開展食品安全職業檢查工作。

3 食品安全職業檢查面臨的挑戰

3.1 政策法規不完善

食品安全職業檢查制度是我國的一項新制度，我國食品安全監管領域的主要法規《中華人民共和國食品安全法》中并未明確規定負責食品安全職業檢查工作的職業檢查員的資質、職責等相關內容，《中華人民共和國食品安全法實施條例》中第六十條規定的“國家建立食品安全檢查員制度”未能出臺，各地與財政廳、編制辦等機構對接仍有障礙，組建職業化檢查員隊伍仍舊遇到較多困難。國家建立食品安全檢查員制度、依托現有資源加強職業化檢查員隊伍建設和各省推動落實食品安全檢查員制度是建立我國食品安全職業檢查員體系面臨的迫切挑戰。

3.2 保障機制不健全

我國食品安全職業化檢查員隊伍持續保障機制尚未完善，尤其是年薪和運作經費未落實，成為制約食品安全職業檢查發展的重要因素。以廣西為例，廣西職業檢查員為年薪制，實行第三方勞務派遣合同管理，職業檢查員隊伍建立已有4年多的時間，年薪無增長，高強度出差和較低工資不利于保持隊伍的穩定性，至今已有6名具有3年檢查經驗的業務骨干因為待遇、晉升渠道等保障機制不健全相繼辭職，每一名食品生產職業檢查員離職都會導致大量人力、物力、時間成本的流失[5]。職業檢查員的運作經費未常態化、未列入財政預算，需每年向財政廳申請，導致部分工作運行不暢通。此外，為了提高自身的專業素養，職業檢查員需不斷吸收新知識，因為各種限制，職業檢查員的培訓經費無法保障，不利于職業檢查員專業素養的提升。

3.3 結果處置不規范

對于職業檢查過程中發現的問題，監管部門應按照對應的法律法規對企業進行處罰。我國未對職業檢查員的身份、職權等進行規定，聘用的職業檢查員無法取得執法資格，因此職業檢查員只對企業進行職業檢查并記錄檢查結果，檢查記錄不作為行政執法的依據而只作為信息線索提供給當地稽查執法部門，但因簡政放權、屬地監管和自由裁量權等原則，部分問題甚至是食品安全重大問題（如超范圍使用食品添加劑）后續處置未能做到依法依規處理。

4 職業檢查對策建議

4.1 完善食品安全職業檢查體系

推動食品安全職業檢查步入正軌，首先要從法律制度層面完善食品安全職業檢查體系。國家應盡快出臺相應建設方案：①加快完善食品安全職業檢查員相關法律法規和配套的實施細則；②出臺國家層面的食品安全職業檢查員管理辦法，明確食品安全職業檢查員的資質要求，對全國食品安全職業檢查員進行統一管理；③建立食品安全職業檢查員的培訓考核制度，通過規范的培訓考核不斷強化食品安全職業檢查員的專業知識和法律法規等方面的綜合素養。

4.2 依托現有資源加強職業化檢查員隊伍建設

我國現有基層監管人員身負多職，無法很好地兼顧檢查工作，各級市場監管部門可根據現有資源的實際情況及市縣級人口數量，配備相應數量的職業檢查員，從以下2個方面出發建立職業化檢查員隊伍：①通過標準流程的培訓考核將現有基層監管人員、執法人員轉為職業檢查員；②通過聘用制的形式，招募食品方面專業人才建立食品職業化檢查員隊伍。

4.3 設立職業檢查運作專項經費

食品職業檢查是一項專業性較強的工作，開展常態化的食品職業檢查工作，必須以職業檢查員隊伍運作的專項經費作為保障。①建議地方市場監督管理部門將職業檢查運作專項經費列入年度經費預算及財政規劃編制。②加強對職業檢查員檢查裝備（如工作服、檢查工具等）的配備。

5 結語

職業檢查員參與食品生產環節的監管工作是社會共治進程的一大進步，將現有食品安全監管人員的組成結構從單一的公職人員擴大到與食品安全有關的專業技術人員，為市場監管領域注入了新的血液。加強職業化檢查員隊伍建設，推進食品安全職業檢查是未來食品監管領域必然的發展趨勢。