糖果制品在監(jiān)管過程存在的難點

□ 羅 萍 廣州市食品藥品監(jiān)督管理局審評認證中心 江綺晴 廣東省生產(chǎn)許可證審查服務中心

根據(jù)《市場監(jiān)管總局關于修訂公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告》（2020年第8號），糖果制品食品類別包括糖果、巧克力及巧克力制品、代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品和果凍4個細分類別。其中，糖果根據(jù)《糖果分類》（GB/T 23823-2009），又可分為硬質(zhì)糖果、奶糖糖果、夾心糖果、凝膠糖果和壓片糖果等12種工藝類型。隨著食品工業(yè)的發(fā)展和人們健康理念的日益更新，現(xiàn)在的糖果制品在工藝上沒有發(fā)生較大的改變，但在配方和概念上卻出現(xiàn)了翻天覆地的變化，甚至部分類型的糖果已成為監(jiān)管的難點。

1 糖果制品存在的監(jiān)管難點

1.1 凝膠糖果

根據(jù)《糖果術語》GB/T 31120-2014的定義，凝膠糖果是以食糖或糖漿或甜味劑、食用膠（或淀粉）等為主要原料，經(jīng)相關工藝制成具有彈性和咀嚼性的糖果。傳統(tǒng)的凝膠糖果主要是將食用膠溶脹后，再加入主要原料食糖或糖漿、甜味劑及其他輔料熬煮，經(jīng)澆注、冷卻、脫模、干燥后制成的凝膠糖果制品。在《糖果術語》中凝膠糖果經(jīng)其相關工藝制成，但如何定義相關工藝，并無明確標準解釋說明，此外以食糖或糖漿或甜味劑、食用膠（或淀粉）等為主要原料，主要原料的定義沒有明確的標準解釋說明，目前行業(yè)共識為糖、甜味劑、食用膠之和多于其他原料即為主要原料。因《糖果術語》在工藝和原輔料上的未能將傳統(tǒng)糖果與軟膠囊保健品有效區(qū)分，因而給生產(chǎn)軟件囊的保健食品公司帶來研發(fā)的空間。該類型保健食品研發(fā)生產(chǎn)公司，利用凝膠糖果這一定義，結合軟膠囊保健食品的加工工藝，衍生制作了一種新型的糖果，即軟膠囊型的凝膠糖果。

軟膠囊凝膠糖果其生產(chǎn)工藝主要有3步，包括：芯材配制、膠體配制和壓膜成型。在配方組成上，為滿足“凝膠糖果是以食糖或糖漿或甜味劑、食用膠（或淀粉）等為主要原料”這一定義，相較于保健食品軟膠囊，生產(chǎn)企業(yè)在膠體中加大食糖的比例，使得食糖、食用膠的含量總和占配方比重的首位，以滿足“主要原料”的要求，因此，膠囊型的凝膠糖果其膠皮通常較硬，芯材則通常采用目前熱門、流行的營養(yǎng)元素、新食品原料為主要原料。膠囊型的凝膠糖果的整體外觀與保健食品軟膠囊無明顯區(qū)別，但二者在功能性配方原料的有效成分的凈含量方面存在著較大的區(qū)別。

1.2 壓片糖果

根據(jù)GB/T 31120-2014的定義，壓片糖果是以食糖或糖漿（粉劑）或甜味劑等為主要原料，經(jīng)混合、造粒、壓制成型等相關工藝制成的固體糖果。壓片糖果的可塑性較強，只要符合相應的國家標準或行業(yè)標準的食品添加劑、營養(yǎng)強化劑、新食品原料等，都可作為壓片糖果的輔料。

壓片糖果因具有讓消費者易于接受的外觀及口感，同時又具有營養(yǎng)和健康的屬性，使得此類產(chǎn)品獲得較好的發(fā)展，目前現(xiàn)有的產(chǎn)品多以提取藥食同源功能性食品有效成分加入產(chǎn)品[1]。產(chǎn)品的整體外觀與保健食品片劑無明顯區(qū)別，但有效成分的劑量卻存在著較大的區(qū)別。

1.3 凝膠糖果和壓片糖果產(chǎn)品在經(jīng)營過程的監(jiān)管難點

企業(yè)打著“生物、科技、醫(yī)藥、營養(yǎng)”等噱頭，利用廣告、會議、講座、 健康咨詢等方式對凝膠糖果和壓片糖果產(chǎn)品進行虛假宣傳，在食品標簽、說明書明示或暗示產(chǎn)品具有疾病預防、治療及保健功能。在營銷過程，故意將其與保健食品進行混放銷售，以達到以普通食品冒充保健食品銷售的違法違規(guī)行為[2]。

2 產(chǎn)生問題的根源

①隨著人們對健康的日益重視，對保健食品青睞度也越來越高，保健食品的市場體量也越來越大[3]。②仍有相當一部分人未能區(qū)分普通食品和保健食品的標簽標識區(qū)別。據(jù)統(tǒng)計，有35%的人不知道什么是食品真實屬性名稱，在近半數(shù)的消費者從來不看食品標簽，有43.1%看不懂食品標簽[4]。③保健食品在我國屬于特殊食品，其配方需要進行注冊管理，與普通食品相比，保健食品生產(chǎn)資質(zhì)的獲取流程更為復雜，難度更大。在以上因素的合力作用下，保健食品掀起了一場升級，即保健食品零食化。不管是凝膠糖果還是壓片糖果，其實質(zhì)是功能性糖果，是保健食品零食化升級帶來的變革。有關數(shù)據(jù)顯示，2017年2月-2018年2月，亞洲市場上市的糖果新品種，有8%的產(chǎn)品具有功能宣傳，健康屬性和功能效益成為產(chǎn)品營銷推廣的側重點[5]。

3 解決問題的建議

3.1 加大對食品標簽標識的科普宣傳

食品標簽是企業(yè)與消費者溝通的載體，食品標簽承載的內(nèi)容越來越多，甚至有些誤導性語言，使得消費者不易讀、不易懂，仍有相當多的消費者不能讀懂標簽的一些關鍵信息。因此，加強對標簽標準的宣傳，提高消費者的基本營養(yǎng)知識，使更多的消費者能讀懂標簽，科學地選購食品。

3.2 加強積極的輿論導向作用，合理引導中老年人購買功能性糖果食品

中老年人的保健意識逐漸增強，保健品消費成為中老年人的熱門選擇[6]。但有相當一部分中老年人對保健品、功能性糖果區(qū)分不清，基于從眾心理等諸多因素大量購買功能性糖果食品。因此，有關部門要加大對食品行業(yè)的廣告及輿論監(jiān)督，通過積極正確的輿論導向，引導這一類消費群體合理購買功能性糖果食品。

3.3 加大違規(guī)宣稱、冒充保健品等違規(guī)營銷行為的處罰

保健類食品的生產(chǎn)經(jīng)營者易出現(xiàn)違規(guī)宣稱、冒充保健品的問題。在日常監(jiān)督過程中，應加大對這一類生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮《反不正當競爭法》《廣告法》等法律法規(guī)的監(jiān)督處罰法則，加大查處此類生產(chǎn)經(jīng)營者利用網(wǎng)絡、利用會議、講座、健康咨詢、專家推介、虛假廣告等營銷方式違法銷售的行為的力度。實施全面聯(lián)合懲戒，對涉嫌犯罪的生產(chǎn)經(jīng)營者，及時移交公安機關，把處罰落實到人。