肥東縣小水庫水環境存在問題及對策

顧家富

(肥東縣水務局，安徽 合肥 231600)

肥東縣域內建有小型水庫245座，自2007年起組織實施小型病險水庫除險加固工程，至2020年底全部完成了除險加固。小水庫除險加固后，及時移交所在鄉鎮管護，縣財政預算每年安排專項管護資金，通過政府購買服務，將小水庫交給專業公司管護，保證了小水庫運行安全和持久發揮效益。從現狀來看，肥東縣小水庫管護重點是工程運行和防汛安全，水環境方面的保護措施和監管力度依然薄弱。

1 小水庫水環境現狀及存在問題

1.1 小水庫水環境現狀

2019年4月起，委托第3方環境監測公司按月對56座小型水庫開展水質檢測，其中小(一)型42座，小(二)型14座。選取較有代表性的7月份水質檢測數據進行統計分析，結果顯示：水質達到Ⅲ類水標準、水質良好的有6座，達標率為11%；水質為IV類水標準、屬于輕度污染的有14座，占比25%；水質為V類水標準、屬于中度污染的有17座，占比31%；水質為劣V類水標準、屬于重度污染的有18座，占比33%。可以看出，肥東縣小水庫水環境總體形勢不容樂觀。

1.2 小水庫水環境保護存在問題

(1)未全面納入水功能區監管。目前，肥東縣的水功能區尚未履蓋全部水域，只有少數小水庫納入水功能區管理，水功能區劃的剛性約束仍不強，水功能區分級分類監管還需強化。

(2)水域岸線管護薄弱。小水庫水域岸線的開發利用和管理保護涉及農業、環保、林業、交通、市政等行業，由于多數小水庫尚未制定水域岸線保護與開發利用規劃，部門間缺乏統籌協調，導致水域岸線管理保護難度較大。

(3) 農村污染控制難度大。農村生活污水集中處理率低，污水處理設施建設滯后，管網配套未全覆蓋，部分生活污水未經處理直接排放。生活垃圾無害化處理率率低，部分鄉村垃圾未分類處理，收集轉運處置體系未全面建成。水庫周邊土地墾植率高，化肥、農藥使用量大，化肥利用效率僅35%，未能完全利用的化肥、農藥和殘余秸稈等隨農田退水進入小水庫，形成大量的COD和氨氮排放。散養畜禽糞便綜合利用率較低，規模養殖場污染處理設施不健全，部分畜禽養殖場糞污直排，造成水環境污染。

(4)水生態修復措施不力。小水庫周邊林草綠化率普遍較低，農業種植率較高，復種指數高，耕種頻繁，人為擾動造成水土流失，水土隨雨水進入庫體，攜帶的面源污染物造成水質污染，環境自凈能力薄弱。未定期組織開展小水庫環境現狀調查，未建立小水庫河湖健康評價制度，山水林湖系統保護和治理措施不力。

(5)執法監管機制不完善。小水庫管理保護監管機制尚不完善，監管部門分工不明確，沒有形成監管合力。執法經費、裝備和人員配備等不足，監管能力有待進一步提高。涉河行政執法監管信息共享不夠，跨區域和跨行業執法監管信息溝通不暢，執法監管信息準確性、全面性、實時性亟待提高。

2 改善小水庫水環境的對策

2.1 水資源保護

(1)科學控制生態水量。以小流域為單元開展水環境承載能力評價，遵循小流域水資源和環境容量，順應地理、氣候等自然條件，因地制宜，科學規劃，建立預警體系，科學配置水資源，維持必要生態水位，強化水環境承載能力剛性約束。

(2)嚴格水功能區監督管理。適應水功能區管理的新形勢與新要求，制定水功能區監督管理辦法，重點圍繞水功能區的限制排污管理、水質監測與通報、水生態修復、目標考核等方面，建立健全水功能區管理制度。配備必要的監測設備與儀器，實現水功能區監測自動化。

2.2 水域岸線管護

(1) 管理范圍劃界確權。按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則，統籌考慮近遠期防洪工程建設、河湖生態功能保護、水域灘地開發利用等需求，有序開展小水庫劃界確權工作。

(2)整治岸線突出問題。開展水域岸線專項清理整治行動，嚴禁非法侵占水庫水域岸線。嚴禁水庫管理范圍內新建住房，有序搬遷原有居民。嚴格控制水庫管理范圍內灘地墾植，依法依規核定庫區范圍內可耕植范圍，明確水庫灘地土地權屬。

2.3 水污染防治

(1) 控制農業面源污染。實施農業面源污染綜合防治，實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。推廣規模化標準化養殖場建設，實現畜禽清潔養殖。規模畜禽養殖場配套糞便污水貯存和處理設施，實現糞便污水資源化利用；散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。實施生態健康水產養殖，禁止投餌養殖、濫用魚藥，依法規范、限制使用抗生素等化學藥品。

(2)防治村鎮生活污染。加快村鎮污水處理設施和配套管網建設，提倡相鄰村鎮聯合建設污水處理廠(站)，實現區域統籌、共建共管，并建立長效管護機制。推進村鎮生活垃圾分類處理，積極推進村鎮生活垃圾就地分類減量和資源回收利用，逐步建立“分類收集、定點投放、回收利用、末端處置”運行體系。

(3)水污染聯防聯控。制定水污染事故應急處置預案，明確責任主體，細化預警預報、響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時發布預警信息。強化庫區所在村鎮之間的水環境治理及水污染聯防聯控，強化流域環境應急協作，共同打擊環境違法行為。制定相互銜接的流域“一河一策”方案，作為共同的行動框架指南，探索建立河長聯系協作制度。

2.4 水生態修復

(1)開展河湖健康調查和評估。建立并逐步完善縣級河湖健康調查和評價制度，定期組織開展河湖資源現狀調查，進行河湖健康評估，制定并實施河湖保護名錄制度。嚴格執行生態保護紅線和河湖保護藍線方案，加強日常巡護和執法監督，發揮生態保護紅線和藍線對于國土空間開發的底線作用。

(2)推進河湖生態修復和保護。加強水生態空間管護，減少人為擾動，實行濕地灘地用途管制，維持必要的濕地灘地面積，維護良好的水生態空間。保護必要的水生動物資源，維護和構建灘地、水面和水體的立體水生植物系統，增強水體自凈能力。嚴格執行禁養區、限養區劃定方案，加大電毒炸魚等違法捕撈的監管。

(3)提高水庫環境自凈能力。開展綠化造林，建設水系防護林工程，推進生態公益林和水源涵養林建設，構建水庫生態廊道。加大水土流失治理，落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，減少人為因素造成的水土流失。

(4)積極推行生態補償機制。堅持“區際公平、權責對等”、“超標付費、受益補償”等原則，建立行政區域間水環境橫向生態補償機制。

2.5 執法監管

(1) 完善涉河行為監管制度。完善水庫岸線利用準入和許可制度、涉河建設項目監管制度、水域占用補償和岸線有償使用等制度體系，做到水庫管護工作有法可依，有章可循。建立水庫管護信息公開制度，進一步明確岸線管理事權劃分，定期公布違法違規項目信息及整改情況。

(2)提高執法監管能力。各有關部門切實履行水庫管理保護的行政職能，建立健全聯合執法機制，完善行政與司法銜接機制。發揮河長制制度優勢，建立河湖狀況、河長信息、河湖治理管護等“一河(庫)一檔”動態信息系統，構建互聯互通、信息共享、運轉高效的管理平臺。

3 結束語

小水庫是重要的蓄水工程，為地方經濟社會發展發揮著重要的水資源支撐作用，通過控制生態水位、減少面源污染、實施生態修復、強化執法監管等措施，將會有效改善小水庫水環境，使小水庫成為“有湖(庫)又有水，有水又有魚，有魚還有草，下河能游泳”的基本生態要素。