黃山市“十四五”農(nóng)村供水保障的思考

馮 瑜

(黃山市水利局， 安徽 黃山 245000)

農(nóng)村飲水安全關(guān)乎農(nóng)村居民的身心健康，2005年以來(lái)黃山市切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施完成3個(gè)“五年”規(guī)劃，投入47628萬(wàn)元,解決了全市105.67萬(wàn)農(nóng)村居民飲水不安全問(wèn)題。除少數(shù)高山偏遠(yuǎn)地區(qū)外，全市已實(shí)現(xiàn)具備集中供水條件地區(qū)自來(lái)水全覆蓋，大大方便了群眾生產(chǎn)生活，為脫貧攻堅(jiān)民生保障和助力鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的飲水安全支撐。

1 供水現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村供水現(xiàn)狀

2020年一季度，黃山市水利局先后完成《農(nóng)村居民供水安全保障規(guī)劃》和《“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》編制工作，規(guī)劃普查顯示，至2020年3月底全市農(nóng)村供水總?cè)丝?17.13萬(wàn)人，農(nóng)村供水范圍覆蓋101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益行政村695個(gè)，集中供水工程1776處，分散供水工程5312處，集中供水率94.86%，自來(lái)水普及率94.30%，供水保證率93.72%。

1.2 農(nóng)村供水管理現(xiàn)狀

(1)縣級(jí)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)管。2010年全市由當(dāng)?shù)卣驒C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立了7個(gè)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全管理站，配備專(zhuān)人對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，制定農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工作技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(2)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)扶持。2014年市水利局聯(lián)合市財(cái)政局制定的《黃山市農(nóng)村飲水安全工程群眾參與社會(huì)化管養(yǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)意見(jiàn)》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2015年起市級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，每年通過(guò)評(píng)選考核，對(duì)管護(hù)效果好的30個(gè)農(nóng)村集中供水工程每個(gè)給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。區(qū)縣財(cái)政按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全項(xiàng)目累計(jì)投資額的1%為基數(shù)，積累維修基金，撥付到專(zhuān)戶(hù)用于供水工程日常小修維護(hù)支出。到2020年市縣財(cái)政累計(jì)投入維修資金702.34萬(wàn)元。

(3)多種管理模式管護(hù)。全市農(nóng)村飲水安全建立健全有償供水制度，結(jié)合實(shí)際建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程運(yùn)行管理機(jī)制，主要有三種形式：城鎮(zhèn)自來(lái)水公司管網(wǎng)延伸企業(yè)化管理，城鄉(xiāng)居民同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)；產(chǎn)權(quán)不變經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包，擇優(yōu)確定管護(hù)單位(個(gè)人)管理；規(guī)模較小由村組管理，通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)，明確管護(hù)主體，制定運(yùn)行管護(hù)辦法并落實(shí)專(zhuān)人管理。

(4)縣級(jí)水質(zhì)抽檢檢測(cè)。七個(gè)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心于2016年底調(diào)試完成并投入使用，主要承擔(dān)縣域已建的日供水20噸及以上的農(nóng)村集中式供水工程的水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)定期檢測(cè)和巡檢，對(duì)日供水20噸以下的農(nóng)村集中式供水工程和分散式供水工程水質(zhì)進(jìn)行抽檢。

1.3 供水管理存在的問(wèn)題

(1)規(guī)模化水平低。全市農(nóng)村集中供水工程受益人口111.10萬(wàn)人，其中12處城市供水管網(wǎng)延伸工程受益人口26.64萬(wàn)人，9處千噸萬(wàn)人供水工程受益人口8.61萬(wàn)人，1755處千人及千人以下集中供水工程受益人口75.85萬(wàn)人。從集中程度上分析，規(guī)模以上水廠占比1.18%，規(guī)模以下小型供水工程占比98.82%，受山區(qū)地勢(shì)制約，居民點(diǎn)分散，全市規(guī)模水廠及其受益人口比例低，主要依靠小型工程供水。

(2)村組管理運(yùn)維困難。黃山市90%以上的農(nóng)村供水工程由村組管理，管理人員由當(dāng)?shù)卮?組)長(zhǎng)兼職擔(dān)任，管理報(bào)酬低，專(zhuān)業(yè)技能和管理水平達(dá)不到專(zhuān)業(yè)化要求。因投入不夠、人手不足、管理不規(guī)范或年久失修，導(dǎo)致一些工程取水設(shè)施損壞、管道老化滲漏不能及時(shí)得到維修，水資源浪費(fèi)水量不足；部分工程因群眾用水量不大、無(wú)交費(fèi)意識(shí)拖欠水費(fèi)等，導(dǎo)致供水成本高，維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

(3)供水保障不高。黃山市由村民自建自管的分散供水工程受益人口6.02萬(wàn)人，以打井、2-3聯(lián)戶(hù)引山泉水為主，水源往往就地選擇，基本無(wú)水處理設(shè)施，通過(guò)“望、聞、問(wèn)、嘗”方式現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，飲水安全基本達(dá)標(biāo)。但一旦遇到旱情或水源污染等突發(fā)事件，無(wú)應(yīng)對(duì)措施，難以保證居民正常用水。2019年我市遭遇特大干旱, 713處工程、0.96萬(wàn)群眾受到影響。

2 “十四五”農(nóng)村供水管理思路

2.1 堅(jiān)持供水保障的政府主導(dǎo)地位

農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全保障工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，落實(shí)工程建設(shè)及運(yùn)行管理的保障經(jīng)費(fèi)，健全農(nóng)村飲水安全工程管理辦法，建立責(zé)任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理相關(guān)部門(mén)責(zé)任。

2.2 加快“十四五”規(guī)劃的實(shí)施

加大資金籌措力度，激發(fā)財(cái)政資金的引導(dǎo)效應(yīng)，在財(cái)政收入趨緊的時(shí)候，引入市場(chǎng)化手段，讓更多的民間資本加入農(nóng)村供水中，以城鄉(xiāng)供水一體化為發(fā)展方向，以區(qū)域規(guī)模化供水為主體，建設(shè)并鞏固一批大水源、大水廠、大管網(wǎng)的規(guī)模化供水工程，大力提升規(guī)模化供水工程受益人口比例，解決分散式供水人口飲水，補(bǔ)齊農(nóng)村供水短板弱項(xiàng)，穩(wěn)步提高供水保證率。

2.3 推行市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理

按照城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向，通過(guò)依托區(qū)縣公共供水企業(yè)和規(guī)模水廠或者單獨(dú)組建等方式，成立區(qū)縣農(nóng)村水利資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司，招聘管理人員，承擔(dān)小型供水工程的縣級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化管理。或者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)管理維護(hù)社會(huì)化，實(shí)施小型供水工程“使用者付費(fèi)+公益補(bǔ)助”，將村級(jí)管水、養(yǎng)路、護(hù)林、垃圾清運(yùn)、污水治理等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用集中起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片成立公益服務(wù)管理站，落實(shí)專(zhuān)人從事農(nóng)村公益事業(yè)的管理維護(hù)。

2.4 強(qiáng)化從水源到末梢的安全管理

(1)強(qiáng)化水源和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。區(qū)縣人民政府劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，設(shè)立水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志，防止人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)，衛(wèi)生健康部門(mén)具備不低于42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力，配備必要的水質(zhì)檢測(cè)人員負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)出廠水和末稍水水質(zhì)，同時(shí)健全定時(shí)或定點(diǎn)水質(zhì)快速檢測(cè)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)多頻次、全覆蓋。水利部門(mén)通過(guò)改造水廠凈化工藝、配套消毒設(shè)備、規(guī)范消毒設(shè)施使用等措施，完善農(nóng)村飲水安全工程水處理設(shè)施，改進(jìn)制水工藝。規(guī)模水廠建立水質(zhì)化驗(yàn)室，配備檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)水源地巡查，按要求開(kāi)展水源水、出廠水和末梢水水質(zhì)自檢，有效防止消毒劑投放過(guò)量。

(2)落實(shí)管網(wǎng)設(shè)施保護(hù)。供水單位與用水戶(hù)簽訂供水設(shè)施保護(hù)協(xié)議，分級(jí)明確供水設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體、保護(hù)范圍及職責(zé)，即進(jìn)村管網(wǎng)以上供水設(shè)施的責(zé)任主體為供水單位，村級(jí)管網(wǎng)及附屬設(shè)施的責(zé)任主體為受益村委會(huì)，入戶(hù)設(shè)施的責(zé)任主體為用水戶(hù)。同時(shí)加強(qiáng)供水管線(xiàn)的巡查，在供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施附近設(shè)置明顯保護(hù)標(biāo)志、預(yù)留聯(lián)系電話(huà)，發(fā)現(xiàn)并制止私自接水或并網(wǎng)、損毀或破壞管網(wǎng)行為。

2.5 提高供水用水管理服務(wù)水平

(1)推進(jìn)規(guī)范化管理。供水單位落實(shí)生產(chǎn)運(yùn)行、水質(zhì)檢測(cè)、計(jì)量收費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度，加強(qiáng)凈水和消毒設(shè)施運(yùn)行管理，開(kāi)展供水設(shè)施巡檢、維護(hù)，制定供水應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)；建立用水戶(hù)臺(tái)賬，設(shè)立供水服務(wù)電話(huà)，建立維修搶險(xiǎn)隊(duì)伍，提高應(yīng)急保障能力和便民服務(wù)水平。

(2)規(guī)范供水水費(fèi)管理。全面落實(shí)供水水費(fèi)收繳制度，由區(qū)縣價(jià)格主管部門(mén)核定農(nóng)村供水價(jià)格，實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。工程建設(shè)前開(kāi)展水價(jià)測(cè)算，測(cè)算水價(jià)中應(yīng)包括管理人員工資、日常維修等運(yùn)營(yíng)成本，并在擬建工程所在地公示或召開(kāi)受益戶(hù)主會(huì)議，讓受益群眾知曉工程建后的供水成本和水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”兩部制水價(jià)等制度，在每月每戶(hù)收取基本水費(fèi)的基礎(chǔ)上，超出部分計(jì)量收取水費(fèi)，確保工程微利運(yùn)行。

(3)量化財(cái)政扶持政策。市、區(qū)縣財(cái)政設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金并納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌使用，每年財(cái)政預(yù)算安排資金按農(nóng)村總?cè)丝诤拖鄳?yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定，市級(jí)財(cái)政每年補(bǔ)助2元/人，區(qū)縣財(cái)政每年補(bǔ)助5元/人。資金主要用于補(bǔ)助因執(zhí)行水價(jià)低于成本水價(jià)導(dǎo)致的政策性虧損、重大維修、水費(fèi)收入難以保障正常運(yùn)行的農(nóng)村供水工程，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金，確保工程良性長(zhǎng)效運(yùn)行。

(4)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。落實(shí)網(wǎng)格化管理和服務(wù)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級(jí)監(jiān)督管理網(wǎng)格，明確三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)管理職責(zé)，建立從源頭到龍頭全過(guò)程的網(wǎng)格化管理監(jiān)督體系，保障規(guī)范管理與用水安全。建立健全群眾監(jiān)督反饋機(jī)制，聘用群眾監(jiān)督員，推進(jìn)供水工程水管理公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、水質(zhì)公開(kāi)，讓農(nóng)村群眾飲水買(mǎi)得舒心、用得放心。

3 結(jié)束語(yǔ)

鞏固脫貧攻堅(jiān)，飲水安全是剛性指標(biāo)，“十四五”時(shí)期黃山市農(nóng)村供水將緊扣全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)基礎(chǔ)，惠民生，抓管理，增效益，著力鞏固飲水安全保障。通過(guò)規(guī)范農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理，完善飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)制度，加強(qiáng)農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)的監(jiān)管等措施促進(jìn)工程良性運(yùn)行。同時(shí)增加對(duì)區(qū)縣農(nóng)村飲水安全管理技術(shù)力量的配備，定期培訓(xùn)以提升水廠管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)技術(shù)能力水平，滿(mǎn)足新時(shí)期農(nóng)村飲水安全建設(shè)與管理的需要。