“十三五”期間我國小麥品種試驗審定工作的改革發展與成效

張笑晴

（全國農業技術推廣服務中心，北京 100125）

種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的根本，是推動農業農村現代化的關鍵一環。黨中央、國務院高度重視種業工作，中央經濟工作會議和農業農村工作會議作出種子是糧食生產的要害、要立志打一場種業翻身仗的戰略部署。新《種子法》實施以來，國家小麥試驗積極根據新形勢調整工作思路，進一步滿足了農業生產發展需求，“十三五”期間，取得了顯著工作成效。

1 我國小麥品種試驗審定制定的發展歷程

農作物品種區域試驗是鑒定新育成品種豐產性、穩產性、適應性、抗性、品質等的重要依據，是品種審定的主要支撐。小麥是我國三大主糧作物之一，歷年種植面積為全國耕地總面積的22%～30%和糧食作物總面積的20%～27%，分布遍及全國各省（市、自治區）。自1950 年開始，我國相繼開展了小麥、水稻等作物的品種區域試驗，小麥區域試驗審定主要經歷了籌備建立（1949-1978 年）、恢復發展（1978-2000 年）、依法管理（2000-2011 年）和改革發展（2011 年至今）4 個階段[1]。

20 世紀50 年代初，由于忽視品種的區域適應性，越區種植推廣，給農業生產帶來巨大損失[2]。1954 年全國種子工作會議提出了區域試驗的重要性，要進行區域性審定。各有關單位開始陸續開展農作物品種區域試驗。1956 年農業部牽頭組織全國性的品種聯合試驗，隨后，省級區域試驗也隨之展開。至此，國家、省兩級試驗審定制度初步建立。由于受到“文革”影響，在1966-1978 年之間，小麥的區域試驗審定工作基本中止。

1978 年國務院批轉了《農業部關于加強種子工作的報告》，要求健全良種繁育推廣體系，中央和地方各級要根據品種的適宜區域性，打通品種試驗、審定、推廣全環節。建立健全試驗審定管理制度，建立國家和省級農作物品種審定委員會，保障品種審定推廣的有序性。1981 年農業部成立了第一屆全國農作物品種審定委員會，下設麥類專業委員會。1991 年頒布的《種子管理條例農作物種子實施細則》，明確了區域試驗審定的法律地位。1997 年頒布的《全國農作物品種審定辦法》明確了全國農業技術推廣服務中心（以下簡稱全國農技中心）負責國家農作物品種區域試驗的組織管理，理順了區域試驗管理的關系。

2000 年《種子法》頒布及其配套規章出臺，縮小了審定作物范圍，確立了主要農作物品種的區域試驗審定制度，小麥被確定為主要農作物，未經審定的主要農作物品種不能進行推廣，為小麥的區域試驗審定工作提供了法律依據。2001 年制定的《主要農作物品種審定辦法》及其配套規章制度，再一次規范了小麥品種區域試驗審定工作，使其更加科學化、規范化。2002 年第一屆國家農作物品種審定委員會成立，設立了小麥專業委員會。

2006 年以前，新品種選育主要由國家、省級以及部分地市級科研單位完成。2011 年國務院發布8 號文件，將企業定位為種業發展、商業化育種創新的主體。同年，《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》中提出，要為有實力的育繁推一體化種子企業建立品種審定綠色通道。為此，農業部2014 年2 月1 日施行新修訂的《主要農作物品種審定辦法》，建立品種審定綠色通道制度。2016 年實施新修訂《種子法》，進一步推進市場化改革、簡政放權、鼓勵創新、強化事中事后監管。根據新《種子法》的立法依據，農業部修訂《主要農作物品種審定辦法》，印發《進一步改進完善品種試驗審定工作的通知》，在完善綠色通道試驗基礎上，建立了聯合體試驗通道制度[3]。2016年小麥聯合體試驗正式開展，大大提高了試驗容量，滿足了市場需求。

2 “十三五”期間我國小麥品種試驗審定工作取得明顯成效

2.1 小麥區域試驗工作有力支撐品種審定2016年隨著新《種子法》的頒布實施，農作物品種管理制度改革深入推進，試驗渠道不斷拓寬，審定標準調整優化，5 年間我國小麥品種審定數量快速增加。

2.1.1 審定了一批高產綠色優質小麥品種“十三五”期間，我國共審定國家級小麥品種302 個，是“十二五”時期的3.6 倍，其中，高產穩產品種141個，抗（耐）赤霉病品種60 個，節水品種4 個，優質品種40 個。一批綠色、優質、多抗品種通過國家審定，大大滿足了農業供給側結構性改革對品種的新需求，同時有力推動了種植業結構調整和農業綠色發展。

2.1.2 企業育種創新能力和競爭力明顯提高2011年開始，國務院先后印發國發8 號、國辦發59 號、國辦發109 號3 個關于種業發展的重要文件，首次確認了種業是國家戰略性、基礎性核心產業，把企業定位為種業發展、商業化育種創新的主體。“十三五”期間，我國審定的國家級小麥品種中，由科研單位參與選育的品種數為136 個，占比45%，由企業參與選育的品種數為120 個，占比40%，基本與科研單位選育品種數持平，且“十三五”期間企業參與選育品種數量是“十二五”期間審定數量的5.5 倍。我國小麥育種在2013 年以前，一直以科研單位為主導，2016 年后企業育種和科企聯合育種迅速發展，審定數量快速增加，企業的活躍度越來越高，已逐步成為育種創新的主體。

2.2 拓寬試驗渠道，增加試驗容量2016 年新修訂《種子法》的實施，進一步推進了市場化改革。根據《種子法》的立法精神，按照把品種“入市權交給企業、評判權交給市場、選擇權交給農民”的總體思路，建立了聯合體、綠色通道制度，進一步拓寬了試驗渠道。2016 年國家小麥聯合體試驗工作正式啟動，5 年來，累計成立聯合體25 個，參加單位多達143 家，參試品種500 余個，試驗點數400 余個次，審定品種55 個。小麥聯合體試驗的開展，很好地解決了試驗容量有限，品種參試難、審定難的矛盾，大大調動了企業育種創新積極性。

2.3 優化調整試驗設計，滿足多元需求為滿足農業生產發展需求，促進優質品種和抗病、節水、節肥等綠色品種的選育，2016 年在主產區黃淮麥區增設節肥、節水試點，通過限制灌溉次數和品種節水性鑒定等措施，加快篩選綠色優質的小麥品種，2021年審定綠色優質小麥品種45 個，比上年度增加了87.5%，滿足農業綠色發展需求。

2.4 加強小麥區域試驗體系建設，試驗質量穩步提升

2.4.1 規范試驗組織管理按照“統一歸口，分類管理”的原則，扎實做好統一試驗，統籌抓好各渠道試驗管理。強化事中事后監管，“十三五”期間，組織開展小麥各渠道試驗監督檢查30 余次，建立試驗自查、抽查和重點區域聯查機制，加強對小麥試驗質量的管理。

2.4.2 加強試驗信息化建設2019 年國家農作物品種試驗信息與運行管理平臺全面建成運行，小麥品種各渠道試驗的申請、受理、審核和方案編制首次實現在線辦理，統一試驗全流程線上運行。目前，試驗信息系統已采集小麥參試品種性狀數據360 多萬條、試驗圖片4.6 萬張。品種試驗信息系統的使用，大力提高了小麥品種試驗效率和區域試驗信息化、標準化、智能化水平。

2.4.3 加強小麥試驗隊伍建設每年以室內培訓和田間觀摩相結合的方式開展小麥區域試驗技術培訓班，分年分批對區域試驗技術人員進行培訓，“十三五”期間，共開展培訓班9 次，培訓人員達到600 余人。2020 年因新冠疫情影響，創新培訓模式，開展線上培訓，累計培訓人數20 余萬人，傳播輻射范圍更廣。同時，結合試驗監督檢查，開展試驗技術現場指導，試驗隊伍素質水平有了明顯提升。

2.4.4 強化小麥品種展示示范圍繞農業供給側結構性改革和農業發展需求，根據現代種業管理體制改革實際和小麥生產需求，近幾年，在小麥主產區構建了一批品種展示基地，形成了比較完善的新品種展示示范網絡。“十三五”期間，在河南、安徽、江蘇、山東等多個省（市、自治區）累計安排展示點141 個次，展示品種808 個次，示范面積超過2 萬hm2，滿足了廣大農民科學選種用種需求，推進了小麥品種更新換代。

3 新形勢下，我國小麥品種區域試驗審定工作的重點

“十三五”期間，我國小麥品種區域試驗審定取得了顯著成效，但同時仍存在著一系列問題。下一步，小麥品種試驗審定工作的重點：一是要優化調整小麥試驗審定標準；二是要完善小麥品種試驗管理體制機制；三是要持續加強小麥品種展示評價體系建設。

3.1 優化調整小麥品種區域試驗審定標準，適應種業發展新形勢品種區域試驗審定上接科研育種、下連農業生產，擔負著品種市場準入的把關重任，對品種培育起著重要的導向作用，也是品種創新的風向標。“十三五”以來，一系列的改革措施解決了試驗容量不足、品種市場準入難的矛盾。同時，入市“門檻低”也導致難以出現突破性的小麥品種。今后，要按照《種業振興行動方案》部署要求，調整小麥節水指標等審定標準，突出對綠色節水、強筋、弱筋品種的選育，引導品種選育方向，提高審定品種水平，滿足人民對美好生活的多樣化需求。

3.2 完善小麥品種區域試驗管理體制機制，確保小麥品種試驗高質量開展品種區域試驗是品種審定的基礎和依據。要根據《種子法》相關規定和《主要農作物品種審定辦法》有關要求，進一步理順小麥品種試驗管理的體制機制。全國農技中心將按照“統一歸口、分類管理”的原則，組織實施國家級小麥品種統一試驗，并對國家小麥聯合體試驗和特殊類型方案進行嚴格的審查批復。修訂完善《農作物品種區域試驗技術規程 小麥》，明確品種測試終端數據信息采集標準，推進小麥品種區域試驗信息化、標準化、自動化、智能化水平。加強對小麥品種試驗的過程監管，以自查自糾、屬地監管、重點巡查相結合的方式，切實把好小麥品種試驗的質量關。聯合體牽頭單位要強化自身主體責任，按照“主體主責，誠信自律”的原則，認真填報試驗申請材料，制定和報備試驗實施方案。要規范試驗操作，如實記錄數據、客觀總結試驗、建立試驗資料檔案。

3.3 持續加強小麥品種展示評價體系建設，加快小麥品種更新換代隨著農作物品種管理制度改革的深入推進，近幾年審定進入市場的小麥品種數量快速增加，農民選種用種難度加大。新品種展示示范便是解決品種多、選種難的重要手段。下一步，將繼續在河南、安徽、山東、江蘇等小麥主產區開展展示工作。充分利用好展示評價基地這個平臺，構建各方協作、多方投入的區域性集中展示長效機制，引領并帶動多層級展示評價體系建設。構建全國統一的品種應用評價信息平臺，加大展示品種數據利用采集，配合《小麥品種推廣應用報告》，切實服務農民看禾選種。

2021 年是“十四五”的開局之年，站在一個新的起點上，小麥品種區域試驗審定工作要按照黨中央《種業振興行動方案》部署要求，繼續開拓創新，砥礪前行，為推進我國現代種業高質量發展作出新的更大貢獻。