大“限”之下
——淺議“碳達峰、碳中和”目標實現之路系列評論之三

劉夢飛｜文

近日，國家發改委發布了《各地區2021年一季度能耗雙控目標完成情況晴雨表》，其中，浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新疆7省能耗強度不降反升被“亮起紅燈”。事實上，從5月份數據出爐開始，國家發改委就召開了相關會議，要求這些省區推進電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等重點行業節能改造，把不符合要求的“兩高”項目堅決拿下來。

能耗“雙控”之下，有的地方政府已經實施了限產或者錯峰生產以削峰填谷；在此之前，也不乏一些地區為了實現“雙控”目標而實施以時間為“限”的限電……限煤、限電、限產，大“限”之下，效果立竿見影。

比如，環保長期亮“紅燈”的內蒙古，由于“十三五”期間建設、投產了一批高耗能產業，并承接了部分高耗能產業轉移項目以及外送煤制氣、外送火電等項目，造成難以實現單位GDP能耗目標、指標甚至出現不降反升的不利局面。年初，以烏蘭察布市為代表的一批用能大市發布文件，對一季度能耗“雙控”作出安排。內蒙古的硅錳產能占全國近半，主要產能正集中在烏蘭察布市，在“雙控”要求下，包括鎳鐵、鐵合金、鉻在內的50多臺爐子被關停，影響產量占全自治區的12%。3月底，內蒙古下發文件，緊急叫停了焦炭、電石、聚氯乙烯、鋼鐵、電解鋁等高能耗項目審批，并“淘汰”了虛擬貨幣挖礦等耗電量巨大的項目。通過一系列大力度限控政策，內蒙古在一季度亮起了環保“綠燈”。

再如，國資委從2019年起，啟動了甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏這5個煤電產能過剩、煤電企業連續虧損的省區的資源整合試點工作，也就是每個省的煤電發展只由一家央企牽頭，其他企業在該省的煤電企業都劃轉至牽頭央企。行業人士預計，此舉將在年底實現煤電產能壓降三成甚至更多。

但是，在此過程中，為“限”而“限”也難免有所誤傷。比如，有些地區煤電裝機量占比高、30萬千瓦及以下機組較多，為達到“雙控”要求，實施了關停政策。這當中，一些剛剛完成環保改造的企業、一些壽命尚未到限的機組都不免“被關停”或者“被退役”，給企業帶來了很大的經濟損失。

而“限”是狀態，不能以暫緩甚至損害經濟發展為代價，就必須有“放”的過程。中國有色金屬工業協會數據顯示，2020年電解鋁行業二氧化碳總排放量占全社會5%、占有色金屬行業65%，其原因在于8成以上電解鋁產能采用火電，生產過程碳排放較高。因此，在煤價高企、環保壓力加大的背景下，諸多企業都選擇“東鋁西移、北鋁南移”，產能轉移以尋求清潔的水電資源。2020年，我國電解鋁新增產能中，云南占比61%。

但時至年中，受汛期遲到、煤價上漲因素影響，云南水電供應也呈現出緊張態勢。這一方面，由于云南從多地承接了包括電解鋁、硅料等在內的高能耗企業，用電量激增，加大了供電需求；另一方面，受青藏高原積雪融雪少，瀾滄江、金沙江上游降雨量小的影響，水電在枯水期的送電能力不足。因此，5月云南實施了應急錯峰限電，降低負荷10%～40%，電解鋁企業生產大受影響，使“限電”直接成為“限產”。5月31日，生態環境部印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，這無疑吸引了更多企業加大了對水電生產電解鋁的布局，但基于受外界影響的不穩定性，水電電解鋁產能的增加無疑將給區域能源供給和行業穩定生產帶來更大隱憂。

總之，“雙碳”之路，任重道遠。高能耗產業的退出不能“一刀切”，“雙控”也要謹防變成采用關停手段的“單控”；降耗不是一味壓降產能，完成地方的任務目標絕非依靠“攤指標”就能立竿見影；選擇清潔能源，難以一蹴而就，而那些“人人喊打”的傳統能源，或許在革新改造中，也能成為轉變發展方式的好樣板。總之，大“限”之下，必有大“放”，實現“雙碳”，要收放自如。