江西省“十四五”礦區生態保護與監督管理專題研究

韋 東

（江西省地質環境監測總站，江西 南昌 330095）

江西省“十四五”礦區生態保護與監督管理專題研究工作主要通過資料收集、分析、整理歸納、實地調研，對礦山生態環境現狀進行分析評價，科學預測礦山生態環境發展趨勢，并征求礦山企業、監管部門及社會公眾意見，綜合提出江西省礦山生態環境保護、修復與監督管理措施建議[1]。

1 江西省礦山生態環境現狀

1.1 礦山基本情況

據調查統計，截至2020年底，全省持證礦山共2753座，按礦山規模劃分，其中大型礦山94座，占3.4%，中型礦山267座，占9.7%，小型礦山2392座，占86.9%；按礦產種類劃分，其中能源礦山79座，黑金屬礦山97座，貴金屬礦山55座，有色金屬礦山190座，稀土礦山56座，化工原料非金屬礦山33座，冶金輔助原料非金屬礦山137座，磚瓦黏土及頁巖礦山767座，建材及其他非金屬礦山1282座；按礦山狀態劃分，其中新建礦山178座，在采礦山1199座，停采礦山1179座，關閉礦山159座，其他礦山38座。

1.2 礦山主要生態環境問題

江西省礦山生態環境問題主要有礦山土地損毀與水土流失、地貌景觀破壞、含水層破壞、水土污染、礦山三廢排放和噪聲污染等六個類型。據統計，截至“十三五”期末，江西省因礦產資源開發損毀土地面積約18447.65hm2，其中損毀草地2170.58hm2，耕 地1317.73hm2，林 地12440.38hm2，園 地193.68hm2，建 筑630.63hm2，其它用地1694.64hm2，土地資源整體破壞率為30%。礦業開發造成土地損毀的同時也會造成地形地貌和植被景觀破壞、水土流失等生態環境問題。有色金屬礦山開采排放的廢水、廢石、尾砂等往往會造成周邊水土環境污染，主要表現為河流酸化，耕地、農田重金屬污染等[2]。

2 礦山生態環境發展趨勢研究

2.1 礦山數量變化趨勢預測

截至2020年底，全省持證礦山共2753座，與“十二五”末相比，“十三五”末全省持證礦山銳減了2484座，同比減少47.43%，年均減少約497座，年均銳減率約9.49%。可見，江西省持證礦山數量在“十三五”期間呈快速下降趨勢，預測“十四五”期間江西省持證礦山數量總體呈下降趨勢。

2.2 礦山生態環境發展趨勢預測

由礦山土地損毀和治理現狀研究分析可知，截至2020年底，全省礦山土地損毀面積累計18447.65hm2，土地修復治理面積累計17420hm2，剩余約1027.65hm2有待治理。目前，持證礦山數量雖然減少較多，但礦產資源開發利用強度依然保持較高水平，礦山土地資源損毀、水土環境污染等生態環境問題依然長期存在。隨著綠色礦山建設步伐的加快，“邊開采邊治理”開發方式的普及，生產礦山土地損毀的現狀將逐年改善。隨著國家對廢棄礦山治理資金投入的加大，廢棄礦山歷史遺留問題將逐步得以解決。

3 礦山生態環境保護修復監管政策研究

3.1 礦山生態保護修復監管政策現狀與問題

（1）新建礦山準入條件有待完善。目前，《江西省礦產資源管理條例》中采礦權申請人辦理采礦許可證時，尚未從減少對生態環境影響的角度，對礦山規模、礦產資源開發種類作出限制或要求。

（2）部分礦山生態環境問題監管職責劃分不太明確。礦山生態環境問題主要涉及土地資源和植被損毀、水土流失、地貌景觀破壞、礦山次生地質災害、含水層結構破壞、水土環境污染、粉塵和噪聲污染等。以上環境問題監管職責涉及自然資源部門、水利部門、林業部門、安監部門、環保部門等。部分環境問題監管職責交叉重疊或劃分不太明確。

（3）“三合一”方案的編制與實施問題。“三合一”方案政策執行以前，開發利用方案主要由礦產資源勘查相關專業的單位編制完成，地質環境保護與治理恢復方案的編制主要水工環地質專業的單位來承擔，分工比較明確。“三合一”方案合并編制以后，因專業方面的局限性，編制承擔單位要么對方案中的礦產資源開發利用部分編寫不到位、分析不透徹，要么對地質環境保護與治理恢復部分編寫得不太合理、治理措施操作性不強等。綜上，“三合一”方案的編制，主要從簡政放權、減輕企業負擔方面進行了考慮，但忽略了編制單位專業的差異性，從而影響“方案”編制的質量。據調查研究，“十三五”期間，除了國有大、中型礦山依照“三合一方案”執行得較好外，大部分小型礦山執行較差。

（4）部分地區礦山生態保護修復監管力度不夠。2020年12月1日，央視焦點訪談曝光了江西銅業集團下屬永平銅礦礦山開采過程中，生態環境保護修復不到位、酸性水庫收集廢水未做防滲措施，導致礦區周邊部分耕地被污染，存在較大環境風險的問題。永平銅礦生態環境保護出現問題，也暴露了部分地區屬地政府存在生態環境保護監管力度不夠的問題。

（5）礦山生態環境保護修復監測的問題。“十三五”期間，江西省雖然規劃了礦山地質環境監測重點工程，但尚未建成實時更新的礦山生態環境保護和修復治理動態信息監測平臺。大部分縣（市）自然資源監管部門專業技術力量較薄弱，缺乏礦山生態環境保護修復監測專業技術人員，礦山生態環境保護修復監督管理信息化、自動化進程較慢[3]。

3.2 礦區生態環境保護監督管理建議

在江西省礦山基本情況、礦山生態環境現狀與發展趨勢、礦區生態保護修復與監督管理政策現狀和問題研究、分析的基礎上，提出以下政策建議：

（1）建議在“十四五”期間，鼓勵開采規模為大、中型的社會急需礦產資源，暫停或限制開采對生態環境破壞、影響較嚴重的小型有色金屬、含硫煤、稀土、硫鐵礦等礦種。

（2）按“三線一單”相關文件精神，優先保護單元及外擴1km范圍內禁止設置礦山開采區。重點管控單元內礦山開采區的設置應滿足市、縣（區）重點管控單元生態環境準入清單的要求。一般管控單元內礦山開采區的設置應滿足市、縣（區）一般管控單元生態環境準入清單的要求。

（3）“十四五”期間，江西省境內新建礦山應按綠色礦山建設標準進行建設。采礦許可證申請時，須提交審查合格的綠色礦山建設方案，在礦山開采過程中嚴格按照綠色礦山建設方案的相關要求進行。

（4）自然資源、水利、林業、應急、農業等各相關部門應加強協同合作，形成監督管理的“合力”，不斷提高礦山生態環境修復治理監管效能。

（5）加強專業技術支撐建設。“十四五”期間，建議全省各縣（市）自然資源局配備地質環境專業技術支撐單位，為礦山生態環境保護修復監管工作提供技術保障。

（6）為提高礦山生態修復治理監管效能，推進政府管理工作信息化進程，建議開展礦山生態修復治理監管動態信息平臺建設。

（7）加大礦山生態環境保護修復監管力度。對礦山開發和生態環境保護修復不符合“三合一”方案的礦山生產企業，應當停產整頓，限期整改，對到期整改不到位的生產礦山予以吊銷采礦許可證。

（8）政府技術管理部門應鼓勵各科研院所、技術生產單位等研究、探索礦山生態環境保護和修復治理新技術、新方法。

（9）建議從中央財政、地方配套資金、社會資金、礦山生態修復基金、發放專項債券等多渠道爭取礦山生態環境修復治理資金。

（10）針對江西省實際情況，建議盡快出臺《礦山生態環境修復治理技術指南》等技術規范性文件[4,5]。

4 結語

江西省礦區生態環境保護與監督管理相關政策和制度需要在實踐中不斷地完善、更進。首先應當立足于江西省自身實際情況，通過自我剖析，發現問題，解決問題，并借鑒國內外先進監管經驗，走出一條江西特色的礦區生態保護修復與監督管理道路。