關于吳江區城鄉結合部消防安全現狀分析及建議

周慶

（蘇州市消防救援支隊，江蘇蘇州 215000）

近年來由于人口流動性大，地域覆蓋廣，勞動生產率高，消防安全受到特別重視，發展速度特別快，吳江區城鄉聯動發展已成為火災高發區，特別是消防安全，管理還不成熟。據統計，吳江區每年約有40%以上的火災發生在城鄉結合部，成為該區域經濟社會發展的一大障礙。

1.對當前吳江區城鄉結合部消防問題進行分析

城鄉結合部是指兼具城市和鄉村的土地利用性質的城市與鄉村地區的過渡地帶。吳江區城鄉結合部區域主要集中在太湖新城和經濟技術開發區板塊，隨著城市規模的不斷壯大，城郊農村可利用土地面積越來越少，村內普遍存在亂搭亂建、違章擴建改建等行為。區域內大部分道路過于狹窄，消防車輛無法通過，也沒有設置室外消火栓、消防取水口等有效的消防水源，如江新村、高新村等。經濟技術開發區的三里橋、凌益、柳胥、清樹灣、姚家莊、龐南、西聯等村因周邊企業較多，大量外來務工人員對住房有巨大的剛性需求，產生了較為突出的群租房問題。這些群租房普遍存在所在區域消防基礎設施匱乏、內部環境復雜、建筑消防耐火等級差、致災因素多、安全疏散困難、人員消防意識淡薄等突出問題[1]。

1.1 存在消防安全防范意識差的問題

城鄉結合部是城鄉之間的緩沖地帶，受生活條件和經濟條件的影響，以及教育水平和文化素質的限制，導致該區域消防設施與地區經濟發展水平不相符，人口消防安全素質偏低。經分析，該區域外來務工人員和留守老人、兒童占比較大，此類人員缺乏系統的消防安全培訓，且無體系的消防實踐經驗，導致在沒有足夠救生能力的情況下，很難熟練使用一些常用的消防設施[2]，在發生嚴重火災的情況下，此類人員只能盲目滅火，給火災現場造成巨大的經濟損失，許多城鄉消防隊員由于缺乏滅火器材，會因人群擁擠而在火災現場跳樓和擁擠。這是一種可笑的行為，此外，根據城鄉一體化部的規定，一些農村居民自建出租屋，面臨嚴重的安全問題；城市和城市中心沒有消防車道，電線混雜，給消防工作帶來很大危險。

1.2 存在消防基礎設施陳舊以及規劃不合理的問題

目前，吳江區城鄉結合部消防基礎設施陳舊，在制定消防規劃時，有些區域和環節有不合理的現象，城鄉結合部的結構在不斷變化，這有利于吳江地區城鄉關系的快速發展，但在建設、消防規劃、工程部署等方面還存在不少問題，如許多老城鄉規劃中，設施拆遷不徹底，分析表明，吳江區城鄉結合部的基礎設施與城鄉經濟發展之間缺乏協調，這些消防技術不能有效地開展城鄉消防工作，在城鄉地區，由于資金有限，消防栓的配件數量和維修要求無法使用，普通消防器材無法有效撲滅實際區域[3]。

1.3 存在監督管理制度落實性較差的問題

吳江區城鄉結合部快速發展，但對城鄉消防安全不太重視，在整個消防安全管理和監督過程中，消防安全規劃不合理，不符合社會管理機制的縱向原則、橫向和縱向控制，沒有落實完善城鄉結合部管理體制、機關監督與自我監督相結合的思想，沒有明確的消防安全監管任務和職責，造成職責不清相容，吳江區許多城鄉分局還沒有建立健全城鄉工作消防安全體系，消防責任不明確。

1.4 存在消防管理組織不健全，存在失控漏管的問題

在農村和城市，管理往往是在社區和村兩級進行的，在注重社會效益和經濟效益的時候，消防安全管理往往是不夠的，主要原因是網絡消防安全體系缺乏，消防管理人員短缺，資金短缺，基礎設施落后，缺乏運作。城鄉銜接的日常管理簡單登記，甚至采取措施避免矛盾，發現問題不及時，沒有及時督促有關單位和地方及時履行消防安全責任，糾正火災隱患，提高消防安全水平。

1.5 存在區域性隱患的問題，并且逐漸凸顯

城鄉結合部火災增多的主要原因是消防安全基礎薄弱，一些居民違反天然氣使用規定，電力、照明線路故障，城鄉人員復雜流動，目前仍有大量群眾消防意識不強，違反規定將摩托車和電動車停放在室內或公共道路上，會導致疏散時間變長，疏散通道繁忙等。同時，發電量和用電量的快速增長導致公共輸電線路長期超載，使用壽命縮短加之家中常用劣質電線裝修，可能引發火災。

2.優化吳江區城鄉結合部消防工作的有效措施

2.1 合理利用網格化管理，并落實好安全管理的職責

為了提高吳江區城鄉消防安全水平，必須負起責任，利用現有的網格控制系統，按照目前的位置、區域控制、網格控制模式，將整個消防安全劃分為幾個模塊，將網絡模塊和現代信息技術與先進的協調機制相結合，使信息共享中的每一個網格都得到充分的控制和動態的管理，網絡管理技術與消防管理的結合是眾所周知的，城鄉一體化部在政府政策支持下，將理順管理領域，加強內部消防環節，可以解決城鄉不同階層人口的安全問題。

2.2 強化消防基礎設施建設完善消防安全管理體系

穩步推進城鎮化，必須合理建設和規劃消防基礎設施，協調其他城市消防設施建設，把城鎮納入國防建設部，要建立合理的消防總體規劃，針對城鄉消防的規模、完整性、生產風險等，對消防的存量和發展進行全面評估，確保整個消防規劃起草過程的可預見性和前瞻性，根據對城鄉社會經濟發展模式的深入分析，有必要區分城鎮和交通，而不是單一類型的綜合消防規劃理念，政府對城鄉交通運輸部的撥款要制定相應的政策，為編制年度預算提供實質性支持，不斷提高消防員的待遇水平、消防安全水平和消防裝備水平，要結合以市縣為城鄉聯系方式的城鄉分局工作實際特點，建立健全城鄉消防聯動消防安全管理制度，應在消防安全組織和消防安全建設中體現因地制宜的原則，實現功能互補、定量分級、多層次的消防安全管理，建立區域性消防安全管理體系。

2.3 需要重視消防宣傳，提高群眾消防安全認識

為了更好地推進消防安全工作，在完成城鄉消防安全任務和履行職責后，應要幫助更多的群眾提高防火意識。因此，應該把開展防火技能培訓和消防安全教育擺在更加重要的位置。目前，吳江區城鄉交通部門消防安全在全市處于較低水平，應當加強城鄉交通聯系，發放消防信息單，在社區開展消防安全宣傳，幫助群眾更好地了解電、火、氣、油的安全使用規程，教會群眾如何正確使用工作和生活中的“危險物品”。特別重視消防人的消防安全培訓，只有經過系統、嚴格的檢查培訓，并經批準，才能正式參與城鄉消防活動。

2.4 開展針對性的隱患治理 ,從而有效減少火災發生風險

針對城鄉結合部存在的諸如出租房屋和摩托車火災多發的情況，應采取專項防火措施，加強出租房屋管理，明確出租人、中間承租人和居民的消防安全責任，持續監控消防安全責任履行情況，及時消除火災隱患，合理增加停車和智能充電設施，要求電動自行車集中停放和充電，對違規停車和充電的車主進行培訓和處罰，從源頭上制止摩托車火災，對電力線路進行大檢查，及時更換負荷不足的電氣設施，更新陳舊的電氣儀表和接線，降低電氣火災風險。

3.結語

目前，面對長三角一體化示范區建設的新契機，吳江地區城鄉消防工作還沒有到達預期的效果。區域房屋工程舊、城鄉消防安全裝備設施與消防安全部門相結合，消防規劃和科學性不夠，管理體制都不健全，消防安全水平不高。由于這些不利因素，要采取相應措施，控制當前區域火災，優化城鄉安全防火環境，提高城鄉防火水平。