深入實(shí)施“五大行動(dòng)”高位推動(dòng)河南水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

李鐵莊，李素芳，胡建平

（河南省水產(chǎn)技術(shù)推廣站，鄭州 450008）

一、實(shí)施背景

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于 “推動(dòng)綠色發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)”的重要精神和深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件做出的“推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖”的重要部署，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院同意、十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)工作要求，2020年4月開(kāi)始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳連續(xù)兩年印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”的通知》（農(nóng)辦漁〔2020年〕8號(hào)、農(nóng)辦漁〔2021〕6號(hào)）文件，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚和水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升的“五大行動(dòng)”，推廣先進(jìn)適用的水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)和模式，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

“五大行動(dòng)”由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局總抓與指導(dǎo)，全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站牽頭做好實(shí)施工作，各省級(jí)漁業(yè)主管部門牽頭制定本轄區(qū)“五大行動(dòng)”實(shí)施方案，抓好推進(jìn)落實(shí)，各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣部門在當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門指導(dǎo)下，做好本轄區(qū)內(nèi)的具體實(shí)施工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的總體部署，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施河南省水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”的通知》（豫農(nóng)文〔2021〕140號(hào)），并下發(fā)全省各級(jí)漁業(yè)主管部門和水產(chǎn)技術(shù)推廣部門組織實(shí)施。兩年來(lái)，全省各級(jí)漁業(yè)主管部門和水產(chǎn)技術(shù)推廣系統(tǒng)積極按照“抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任，抓好政策保障、落實(shí)支持資金，抓好科技創(chuàng)新、強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，抓好典型示范、積極宣傳引導(dǎo)”的總體要求，有力、有序、有效地開(kāi)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”。

二、總體目標(biāo)

推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”的總體目標(biāo)是：示范推廣一批符合水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖發(fā)展要求的技術(shù)模式，建立各級(jí)、各類示范推廣主體，達(dá)到加快轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖方式、持續(xù)改善水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境、提升水產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、全力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的目的。

三、實(shí)施措施

農(nóng)辦漁〔2021〕6號(hào)文件明確指出，實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”是支撐服務(wù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要切入點(diǎn)，也是做好水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加快補(bǔ)齊水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展短板的重要抓手，對(duì)保障國(guó)家食物安全和水產(chǎn)品有效供給具有重要意義。河南省為了促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展，重點(diǎn)采取了以下措施：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案

行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，及時(shí)成立河南省水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，提高政治站位，明確職責(zé)定位。結(jié)合河南省發(fā)展實(shí)際，印發(fā)《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于實(shí)施河南省水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣 “五大行動(dòng)”的通知》。各地根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，均制定了針對(duì)性強(qiáng)、具有操作性的實(shí)施方案。聯(lián)合各級(jí)推廣部門，健全工作機(jī)制，上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，定期開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)度，準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)行進(jìn)度，及時(shí)解決實(shí)施中存在的問(wèn)題和困難。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)調(diào)查，科學(xué)遴選基地

根據(jù)“五大行動(dòng)”實(shí)施目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，對(duì)全省主要養(yǎng)殖基地基本情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立比較完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)施“五大行動(dòng)”打好基礎(chǔ)。以“設(shè)施裝備良好、模式技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、管理制度完善、產(chǎn)品質(zhì)量安全、示范輻射突出”為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)依托國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)以及符合條件的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，遴選30個(gè)基礎(chǔ)條件好、實(shí)施意愿高的示范基地。按照“一地一檔”原則，明確每個(gè)示范基地年度任務(wù)和考核指標(biāo)，規(guī)范運(yùn)行管理，健全基地檔案，加強(qiáng)考核驗(yàn)收，將基地打造成先進(jìn)適用技術(shù)的展示窗口和輻射帶動(dòng)示范引領(lǐng)的綜合平臺(tái)。

（三）創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，提升服務(wù)效能

健全技術(shù)服務(wù)協(xié)作機(jī)制，積極聯(lián)合省級(jí)水產(chǎn)科研院所、大專院校、市縣技術(shù)推廣部門專家組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建“推廣機(jī)構(gòu)+科研院所+大專院校+示范點(diǎn)+養(yǎng)殖戶”的全方位科技指導(dǎo)服務(wù)體系，強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)縱向協(xié)作、“政、產(chǎn)、學(xué)、研、推、用”六方左右協(xié)同的服務(wù)格局。融合水產(chǎn)科技推廣服務(wù)項(xiàng)目，以漁業(yè)重大實(shí)用技術(shù)和新模式、新品種推廣為引領(lǐng)，制定易懂好用的技術(shù)操作規(guī)范和明白紙，切實(shí)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)推廣服務(wù)力量和參與主體利益協(xié)同共進(jìn)，提升科技服務(wù)的供給能力和效率。各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)人員發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)、基層體系建設(shè)和改革項(xiàng)目、省精神文明實(shí)踐活動(dòng)及現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，為示范基地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，提供技術(shù)支撐。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省各級(jí)水產(chǎn)推廣部門共籌集資金1000余萬(wàn)元，重點(diǎn)推廣黃河灘涂提質(zhì)增效型生態(tài)養(yǎng)殖模式、漏斗形池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)、水庫(kù)生態(tài)漁業(yè)增養(yǎng)殖技術(shù)、稻漁綜合種養(yǎng)“繁養(yǎng)分離、秋苗繁育”技術(shù)模式，并開(kāi)展水質(zhì)保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)、生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，有力助推了全省漁業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

為切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過(guò)贈(zèng)送養(yǎng)殖主體和技術(shù)推廣人員圖書、分批多次組織開(kāi)展減量用藥病害防控培訓(xùn)、水庫(kù)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)推廣、鱸魚養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、魚菜共生養(yǎng)殖模式推廣等方式，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，極大促進(jìn)了“五大行動(dòng)”的落實(shí)落地。同時(shí)，注重挖掘行動(dòng)實(shí)施中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的典型模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等渠道進(jìn)行推介宣傳。與河南日?qǐng)?bào)農(nóng)村專版建立聯(lián)系，宣傳“五大行動(dòng)”，在河南日?qǐng)?bào)刊登了報(bào)道多篇，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)10余篇，營(yíng)造了全社會(huì)共同關(guān)注的良好氛圍。

四、實(shí)施成效

通過(guò)實(shí)施“五大行動(dòng)”，總結(jié)推廣了一批健康、高效、安全的養(yǎng)殖模式，形成技術(shù)規(guī)范3項(xiàng)，制定發(fā)布河南省地方標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；全省建成池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)（跑道魚）120多條，稻漁綜合種養(yǎng)面積6.67余萬(wàn)hm2，168循環(huán)水養(yǎng)殖池塘500余口，鄭州市水產(chǎn)技術(shù)推廣站研發(fā)的“漏斗形池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)”入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的2021年主推技術(shù)，在全國(guó)進(jìn)行示范推廣；通過(guò)開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥使用量減少10%以上，養(yǎng)殖者規(guī)范用藥水平明顯提高，水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物獸藥殘留問(wèn)題得到初步緩解，養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升；以大口黑鱸、烏鱧等水產(chǎn)養(yǎng)殖品種為重點(diǎn)，采用配合飼料加餌料雜魚相結(jié)合投喂模式，推廣配合飼料替代幼雜魚技術(shù)，飼料替代率達(dá)到了50%以上；依托國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，重點(diǎn)圍繞黃河鯉、淇河鯽、長(zhǎng)豐鰱、福瑞鯉等4個(gè)品種開(kāi)展水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，養(yǎng)殖品種的生長(zhǎng)性能有了較大提高。

五、存在問(wèn)題及下一步工作重點(diǎn)

（一）存在問(wèn)題

2020年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施“五大行動(dòng)”，全省水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖水平有了很大的提升，但受到各方面因素的影響，還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高

當(dāng)前河南省漁業(yè)生產(chǎn)主要模式仍是高密度集約化養(yǎng)殖。受傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)殖戶片面追求產(chǎn)量和盲目發(fā)展，漁業(yè)發(fā)展方式粗放，設(shè)施裝備落后，養(yǎng)殖廢水直排，水產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)偏低，制約技術(shù)推廣效率

目前河南省從事水產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)老齡化、低文化趨勢(shì),受學(xué)習(xí)能力和文化程度限制，思想觀念陳舊，開(kāi)拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)水平、市場(chǎng)意識(shí)和管理能力相對(duì)不足，制約新技術(shù)、新模式和新品種的推廣及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.基層認(rèn)識(shí)不足，實(shí)施意愿不強(qiáng)

市縣尤其是財(cái)政困難縣對(duì)“五大行動(dòng)”的必要性和重要意義認(rèn)識(shí)不足，加上無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目點(diǎn)覆蓋面小等因素影響，部分市縣實(shí)施行動(dòng)的主觀能動(dòng)性和積極性不高。

（二）下步工作重點(diǎn)

河南省將進(jìn)一步貫徹落實(shí)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖的部署要求和2021年7月7日馬有祥副部長(zhǎng)在全國(guó)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣 “五大行動(dòng)”研討會(huì)上的講話精神，緊扣漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)，以“五大行動(dòng)”為依托，高位推動(dòng)全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.加大政策宣傳

把開(kāi)展好“五大行動(dòng)”作為今后一段時(shí)期內(nèi)漁業(yè)工作重點(diǎn)抓緊、抓實(shí)、抓好，加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)樹(shù)立綠色發(fā)展理念，營(yíng)造推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍，全力推進(jìn)全省漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

繼續(xù)推進(jìn)“推廣機(jī)構(gòu)+科研院所+大專院校+示范點(diǎn)+養(yǎng)殖戶”的服務(wù)體系，以示范基地為抓手，開(kāi)展新技術(shù)、新模式、新品種的科技咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、交流研討和現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，印發(fā)操作簡(jiǎn)單、淺顯易懂的技術(shù)明白紙。結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育等項(xiàng)目的開(kāi)展，加大漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，提高經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)，著力提升服務(wù)效能。

3.統(tǒng)籌整合資金

積極爭(zhēng)取政策和相關(guān)資金支持，加大對(duì)“五大行動(dòng)”扶持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批代表性好、展示度高的示范樣板，更好發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。

4.總結(jié)提煉推廣

及時(shí)總結(jié)提煉出具有河南地方發(fā)展特色、成效顯著的“河南模式”，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，全面促進(jìn)河南省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康、高質(zhì)量發(fā)展。