敢闖敢試 趟出縣域經濟發展新路
——以沂水經濟開發區體制機制改革為例

朱然發

（山東沂水經濟開發區管委會，山東 臨沂 276400）

工業園區作為地方經濟發展的主要驅動力，是引進高端創新資源、優化資源配置的主陣地［1］。但是，開發區特別是縣域開發區一直承擔著過重的綜治、維穩、環保等社會管理職能，機構臃腫，運營效率低下，偏離主責主業，與新時代的背景形勢和高質量發展的任務要求不適應［2］?？h域開發區體制機制改革成為開發區騰籠換鳥、鳳凰涅槃的重要一環，決定著縣域經濟能否快速步入高質量發展軌道。

為全省縣域開發區改革發展探路，是沂水經濟開發區作為省、市開發區改革試點的光榮使命。沂水經濟開發區始建于2002年，2006年經審核批準成為省級開發區，實際管轄面積52.5平方千米，現有企業200余家，綜合評價連續2年位列山東省省級開發區前30強。

2020年4月18日，沂水經濟開發區完成體制機制改革，建立了“黨工委（管委會）+公司”的市場化運營體制，內設辦公室、黨群工作部、經濟發展局、招商局、財審局、行政審批服務局六個部門，另外設立開發區、開發投資公司以及置業公司等五個公司承擔開發運營職能。沂水經濟開發區運行一年多來，雙招雙引、經濟發展等各項指標提升明顯，為縣域開發區改革趟出了一條新路，助力縣域經濟發展。

一、實行全員崗位聘任制，明確績效考核標準，為釋放縣域事業單位職工干事創業活力提供改革思路

打破傳統干部身份和職級固定限制，在全縣范圍內優選配強領導班子的基礎上，實行全員崗位聘任制。重設組織架構，實行大部門制，既有金字塔型管理機構也有扁平式管理模式，各部門承擔開發區招商引資、財務管理、經濟發展、服務企業等職能，將現代企業優秀管理制度嫁接到事業單位，這適應當前快速發展的經濟環境。

在人員選聘方面，改變過去論資排輩的方式，內設機構正職、副職，采用新穎的競爭上崗模式。全員競崗分為審核報名、述職與面談、考察三個環節，抽調組織部、編辦、人社局、紀委等多部門人員組成面試評議小組，全面考察競聘人員的基本能力、綜合素質及適崗情況。中層與一般工作人員職位實行雙向選擇制，做到人崗相適、人盡其才。同時，從縣住建局、發改委、工信局、商務局等部門選聘高素質、高層次、懂經濟、會管理的優秀人才進入開發區工作，實現人員能進能出、崗位能上能下。讓真正能干事、敢干事的年輕干部競聘核心崗位，發揮人才優勢，打造一支政治素養高、業務能力強、工作作風硬、服務質量好的專業團隊。

明確績效考核標準，實行“績效考核、按崗定薪、多勞多得、優績優酬”的分配機制，徹底打破傳統事業單位的均衡薪酬制度。實行“基礎工資+績效工資”的差別化工資制度，以崗定薪、優績優酬，改變傳統職位得不到升遷、工資得不到增長的弊端，使基層員工也能體會勞動之美，真正實現多勞多得，徹底解決“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的現象。在縣域層面，開發區要將績效總額與綜合考核、經濟發展、稅收增長等掛鉤，為釋放縣域事業單位職工干事的創業活力開辟改革思路。

二、剝離社會事務，創新運營模式，聚焦縣域開發區招商引資，助力縣域經濟快速發展

沂水經濟開發區將原來管轄的22個村的社會事務管理職能以及安監、環保監管職能進行徹底剝離，交由屬地政府承擔；將開發運營職能交由開發區開發投資公司承擔，讓管委會實現了“瘦身”。開發區將全部精力聚焦到招商引資這一主責主業上，借外力助推縣域經濟快速發展。

（一）實行“管委會+”體制

參考現代企業管理制度，擴大業務范圍，積極培育市場開發主體，開拓“管委會+開發投資公司”“管委會+建筑安裝”“管委會+置業”“管委會+市政園林”“管委會+企業服務公司”等新體制新模式，擴大服務范圍、提升服務效能，實現一體化產業鏈服務。

（二）聚焦招商引資這一主責主業

招商局高規格配置領導成員，高標準設置績效系數，搭建10個招商專班和15個招商小分隊，專業招商人員達職工總人數1/3，凸顯招商地位。

編制招商項目落地地圖，依托高端食品、高端裝備、新能源新材料三大主導產業，進行精準招商、以商招商、以企招商、委托招商、駐點招商。根據沂水縣重點骨干企業名單，開發區針對轄區骨干企業挖掘產業鏈、供應鏈及合作伙伴關系企業信息，形成拓鏈招商“熱力圖”，延伸出與骨干企業相關聯的境內外目標企業和平臺100余家，開拓招商引資新思路。

沂水經濟開發區多次組織人員到縣內外的重點項目現場觀摩學習，進一步明確招商引資目標和方向。通過開展招商“突擊月”“百日會戰”等活動，瞄準長三角、珠三角、京津冀以及青煙濰等地區，盯緊世界500強、中國500強、行業百強、大型國企、上市公司以及地方納稅20強企業，突出化工、機械、食品等產業；堅持全員“走出去”，拜訪大企業，樹牢項目為王的理念，不斷激發干部工作激情，攻堅克難，助推園區動能轉換。

（三）黨建引領

實施“四聯共建”，提高園區內黨員的素養。第一，組織聯建。健全組織管理體系，強調黨組織既要符合企業發展需求，又要充滿工作活力。第二，陣地聯用。提高園區黨建工作影響力，規范園區黨群服務中心。第三，活動聯辦。建立融合共管運行機制。發揮園區“紅領書記”引航聚力的作用，不斷深化“黨建帶工建、黨建帶婦建、黨建帶團建”的機制。第四，發展聯動。助力園區企業高質量發展。

堅持以畝產論英雄。向存量要空間、要效益，對開發區內停產、破產、低效企業托清底子，逐一分析原因，精準制定盤活方案，明確招商方向和盤活路徑。以畝產效益評價項目，形成“優者勝、劣者汰”的良好發展氛圍。

三、整合服務力量，提供“店小二”式企業服務，打造縣域優質營商環境

沂水開發區服務企業的理念是“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”。

（一）整合服務力量

縣經濟運行協調聯動指揮部辦公室與開發區合署辦公，凝聚全縣力量服務開發區建設和發展。國家級中小企業公共服務示范平臺（科技企業孵化器）——沂水縣生產力發展服務中心與開發區合署辦公，集中市場資源為企業搞好服務。

（二）創新服務模式

按行業兼顧區域將園區200余家企業分成油品加工及化學原料、精細化工、日用化學品、裝備制造、電子元器件、焙烤食品、紡織服裝等11個商會，開發區對應成立服務小組，通過全覆蓋、無縫隙式的走訪調研，建立園區企業基本情況臺賬、問題臺賬和上下游關聯產業臺賬，有針對性地搞好服務。

開發區創新性內設行政審批服務局，承接54項縣級行政審批權限，使企業在“家門口”就可以辦理立項、環評、規劃等全流程手續，優化審批材料和審批流程，壓縮辦理時限，提高服務質量，打響審批服務良好口碑。

創新開展“一次不用跑，全程幫辦代辦”。全面開展轄區內重點項目幫代辦工作，對園區內30多個重點項目和“雙20”項目實行“1+1+1+N”模式幫辦代辦服務。選優幫辦代辦人員隊伍，加強業務培訓，使每一位幫辦代辦人員熟悉手續辦理流程和企業的生產經營情況，了解手續辦理和項目推進中的困難和問題，積極幫助企業出謀劃策，以幫代辦為契機，熟悉產業、精通行業，建立臺賬，每日推進，全力以赴解決好、協調好、服務好企業，努力擦亮全縣優化營商環境“金字招牌”。

（三）拓寬服務領域

圍繞項目招引、審批、落地、建設、達產、經營等環節，為新項目落地和老項目發展提供“店小二”式服務。另外，開發區投資公司與園區骨干企業合資成立企業服務公司，為中小企業提供轉貸服務。

（四）聚力提升承載能力

沂水經濟開發區按照產品一體化、管理一體化、環保一體化、物流一體化和基礎設施一體化的開發模式，累計投資30億元，實現道路、供電、供水、雨污管網、蒸汽、燃氣、通信等配套設施一應俱全，實現了高標準的“九通一平”。

（五）主導產業提檔升級

針對廬山化工園區企業發展不平衡、部分企業發展存在技術瓶頸期甚至停產、半停產的問題，沂水經濟開發區與山東化工研究院簽訂了技術服務協議，委托專家團隊實地調研，給出改進建議方案，助力園區高質量發展。

四、結語

沂水經濟開發區2020年實現國內生產總值400多億元，同比增長3.2%，三產占比提升1.2個百分點。沂水經濟開發區作為山東省開發區改革試點，創新思路、敢闖敢試，打破了傳統事業單位運作模式，激發了職工干事創業活力；創新招商思路，打造服務品牌，在開發區人人都是招商主體；形成強大工作合力，招大引強、優化營商環境，打造了縣域開發區改革樣本，趟出縣域經濟發展新路。