國有企業建立容錯糾錯機制的探索與實踐

陳 遜

（西南鋁業（集團）有限責任公司，重慶401326）

0 前言

當前國企改革步入“深水區”，企業的治理結構、管理模式、員工思維等都在發生前所未有的變化。國有企業需要建立一套容錯糾錯機制，寬容黨員干部在工作中特別是在當前改革創新中的失誤，保護黨員干部干事創業的激情，為敢于擔當、勇于開拓的黨員干部撐腰鼓勁，營造敢做善成的良好改革環境。同時，容錯糾錯既是推進國企改革發展的現實需要，也是黨內監督機制的重要組成部分。如何實事求是地容錯糾錯，既在監督執紀全過程依紀依法依規又不會讓投機取巧者鉆了空子是國企紀檢監察干部當前面臨的考驗和挑戰[1]。只有建立健全容錯糾錯機制，減少影響黨員干部干事創業的消極因素，從思想上鼓勵、工作上支持、心理上關懷黨員干部，增強黨員干部勇于擔當的決心，使開拓創新成為全體員工的價值取向和共同追求，才能最大限度地激發黨員干部干事創業的活力。西南鋁結合企業自身情況，在為敢于擔當的黨員干部撐腰鼓勁、營造敢做善成改革環境方面進行了建立容錯糾錯機制的初步嘗試。

1 面臨的困難

容錯糾錯機制還是一個新生事物，尚處于探索階段。對于在企業改革中呈現的各類新問題，目前既缺乏容錯糾錯的具體操作流程以及指導案例，又沒有以往經驗可供參照，因此不易把握“對”與“錯”的中間地帶。

在具體實施過程中，對同一件事物的“容”與“糾”的判斷往往因人而異，對“容”與“糾”呈現不同的認識、看法。若容錯糾錯區分不準確，應“糾”未“糾”，則成為腐敗分子的“擋箭牌”和“免死牌”[2]。反之，該“容”未“容”，則打擊了干事創事黨員干部的熱情，易產生消極的示范效應。

由于企業干部容錯糾錯的環境氛圍尚未形成，少數干部沒有深刻體會到容錯糾錯的精神實質，無法科學認識容錯糾錯不是縱容、包庇違法違紀行為，而是狹隘理解成“講規矩”，一切“按部就班”，拘泥于舊有框架，存在“不敢越雷池一步”的心態，導致在企業經營管理、科技創新等工作中既不敢大膽創新、銳意進取，同時又對其過程中出現的失誤、問題缺乏應有的理解和包容。所有這些弊端均嚴重影響到了企業的深化改革，不利于企業的創新發展。

2 解決的措施

針對上述難題，西南鋁結合自身情況，以“三個區分開來”作為構建容錯糾錯機制必須遵循的基本原則，以注意保護作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部和最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性作為構建容錯糾錯機制的落腳點積極探討了國企容錯糾錯機制的建設[3]。同時，按照“四看”原則，一看是出于公心還是源于私利；二看是無心之失還是有心之過；三看是履行程序還是破壞規則；四看是遵紀守法還是違法亂紀，精準界定容錯糾錯之“錯”的內涵，避免容錯隨意自由裁量擴大化，從制度設計、科學落實、精準問責三個方面積極實踐“容錯糾錯”。

2.1 強化頂層制度設計，系統構建容錯糾錯

（1）重視和加強國有企業黨員干部思想政治工作制度的建設。思想是行動的先導，認識是行動的動力。在當前推進全面從嚴治黨向縱深發展過程中，針對一些想干事創業的干部怕出錯犯錯而“不敢為”的情況，為改革路上的探索者、創業途中的先行者保駕護航，真正讓“容錯糾錯”內化于心、外化于行，體現對待企業干部既嚴格管理、又關心愛護的鄭重態度，消除黨員干部思想上的顧慮，營造寬容失敗、鼓勵創新的機制和環境。西南鋁將貫徹“三個區分開來”與落實“兩個責任”相融合，擔負起容錯糾錯的政治責任，做到嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，形成了激濁揚清、干事創業的良好政治生態。

（2）構建制度，確立容錯糾錯邊界及標準?！安灰砸幘?，不成方圓”，針對企業改革過程中出現的新情況、新問題，以制度為準繩、以事實為依據，在結合具體實際的基礎上努力將構建容錯糾錯機制的要求具體化，將容錯糾錯運行暴露在陽光下，更加客觀地對待黨員干部出現的失誤或錯誤，使其作出的評價更加公正、合理[4]。為了將黨員干部思想和企業容錯糾錯機制建設緊密相連，西南鋁制定了關于建立容錯糾錯機制的實施辦法，厘清了可以容錯的7項條件及13種具體情形、不得容錯的10種類型，規定了操作實施的5個環節步驟；科學準確地認定容錯免責的范圍和排除標準，確立了容錯糾錯的工作機構、認定程序、結果運用，為敢于擔當型干部的成長解除后顧之憂。

（3）將“容錯糾錯”融入干部選拔任用制度。若管理者過于關注員工的錯誤就不會有人勇于嘗試，而沒有人勇于嘗試比犯錯還可怕，它使員工固步自封，拘泥于現有的一切，不敢有絲毫的突破和逾越。面對企業改革創新，必須要選拔出敢于擔當、敢于作為、敢抓敢管、敢于碰硬的優秀黨員干部[5]。但是面對未知風險，難免會出現失誤，甚至是犯錯。因此，勢必讓“容錯”成為改革創新的黨員干部的“護身符”，從而推動、教育、引導黨員干部把主要精力集中到干事創業、履職盡責上來。為了大力營造保護企業改革者、寬容失誤者的良好氛圍，激勵黨員干部勇挑重擔、奮發有為，西南鋁制定了激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施細則，從政治建設、用人導向、考核評價、能力建設、人文關懷等5個方面大力支持基層黨員干部改革創新、干事創業，對敢抓敢管、善打硬仗的干部大膽提拔重用。持續推行干部末位淘汰制，機關干部推行全員聘任競爭上崗，干部不再能上不能下，激發了隊伍活力。

2.2 正向發揮執紀效應，科學落實容錯糾錯

（1）堅持“懲前毖后、治病救人”，通過“容錯糾錯”做好受處分干部管理使用的“后半篇文章”。人非圣賢，孰能無過，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，教育幫助那些受處分干部改正不足，把貫徹“容錯糾錯”與推進干部能上能下結合起來。對于汲取教訓、能及時改正的受處分干部，該肯定的肯定，該使用的就應繼續使用，從而激勵干部擔當作為。2018年以來，西南鋁大膽使用10余名影響期滿、表現優秀、符合使用條件的受處理干部，其中3名干部被提拔使用，極大限度調動了干部的積極性、主動性和創造性。

（2）通過“容錯糾錯”對受處理干部開展關愛幫扶工作。在日常工作中把對受處理干部的回訪教育作為一項經常性的工作常抓不懈，及時了解他們的思想、工作表現和生活情況及其對組織的想法和要求，解決他們的思想負擔重、工作動力不足等問題，激發其再燃干事創業激情。

（3）旗幟鮮明地為被誣告誤傷的黨員干部澄清事實、消除不良影響。實踐中發現，受到錯告甚至誣告的黨員干部往往變得謹小慎微，甚至心灰意冷?！胺稣仨氺钚埃岱侥軗P清”，要正確對待干部在工作中，特別是改革創新中的失誤錯誤，為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，堅持“上級為下級擔當、組織為個人擔當”，嚴肅查處誣告陷害行為，及時澄清事實、消除負面影響，體現組織關愛。

2.3 精準問責強化震懾，堅決防止容錯不當

為了防止容錯糾錯機制成為少數企業干部違法亂紀行為的保護傘，必須設置嚴格的底線標準。容錯糾錯機既不能脫離黨紀黨規和法律的規定框架，又鼓勵探索、允許試錯、寬容失敗。在此基礎上在需要啟動容錯調查和作出免責決定時，嚴格履行審批程序，深入調查了解，綜合考慮主客觀因素，結合情節、后果、影響、認錯態度及一貫表現，按照“三個區分開”的思路、理念，依據黨章黨規黨紀容錯糾錯[6]。另一方面，失責必問、問責必嚴，嚴肅查辦違規違紀行為，緊盯“關鍵少數”，及時對安全環保、質量控制、材料采購、廢料處置等關鍵或敏感工作中的失職失責、落實制度不嚴等問題進行問責。

運用好“四種形態”，將從嚴執紀問責與容錯糾錯機制有機統一，將容錯糾錯機制的應用對象定位在敢干事、能干事、干成事的黨員干部身上，為先行先試、勇于擔當的人兜底。西南鋁將貫徹“容錯糾錯”與監督執紀“四種形態”結合起來，正確把握兩者的辯證關系，引導干部既勇于擔當、大膽創新，又注意改正錯誤、少走彎路，著力發揮了“四種形態”在容錯糾錯方面的綜合效應。

3 結束語

目前，國企各項改革工作全面提速，在大力解決歷史遺留問題、全面推行市場化經營機制中，需要各級干部大膽闖、大膽試、大膽干，客觀上增加了出現失誤錯誤的可能性，容易產生“洗碗效應”，特別是還要面臨部分職工的不理解、不支持，黨員干部難免不會受到負面的情緒影響。下一步要充分發揮黨建的“法寶”作用，不斷完善容錯糾錯和激勵約束機制，大力弘揚堅定理想、百折不撓的奮斗精神，為廣大干部敢闖、敢試、敢作為、敢擔當營造一個寬松、寬容、和諧的干事創業環境。