文/張慧卿（黑龍江北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司八五三分公司）

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)在全球經(jīng)濟(jì)日趨復(fù)雜的今天，切實(shí)提高自身管理水平，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一道堅(jiān)實(shí)的保護(hù)屏障。全面預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)重要的綜合管理制度，通過(guò)國(guó)有企業(yè)的總體戰(zhàn)略、內(nèi)部資源、業(yè)務(wù)流程、控制項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等各方面工作的合理規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)資源的合理配置，幫助國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身管理目標(biāo)。但是由于一些客觀原因，一些國(guó)有企業(yè)仍存在一些問(wèn)題，比如預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足、預(yù)算管理體系不健全、預(yù)算編制與戰(zhàn)略脫節(jié)等，本文就以上問(wèn)題進(jìn)行探討和分析。

一、全面預(yù)算管理的含義

全面預(yù)算管理是指國(guó)有企業(yè)通過(guò)預(yù)算的形式，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)和單位的各項(xiàng)資源進(jìn)行集中考核、評(píng)估和管理配置，協(xié)調(diào)好企業(yè)各部門(mén)之間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以設(shè)立預(yù)算管理目標(biāo)的方式，來(lái)加強(qiáng)企業(yè)部門(mén)之間的溝通合作，并對(duì)企業(yè)的投資融資活動(dòng)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的未來(lái)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制，而預(yù)測(cè)和控制也是通過(guò)預(yù)算的形式，并根據(jù)預(yù)測(cè)獲得的結(jié)果，如數(shù)字及其他價(jià)值符號(hào)來(lái)反映當(dāng)前企業(yè)管理目標(biāo)的落實(shí)情況，以落實(shí)情況為基準(zhǔn)，做好后續(xù)評(píng)價(jià)和激勵(lì)工作，以上工作內(nèi)容都是貫穿企業(yè)全方位的組織管理活動(dòng)[1]。

二、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理的意義

國(guó)有企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理工作可從兩個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行分析討論。

從宏觀角度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，在國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處理方面具有十分重要的作用，確保國(guó)有資產(chǎn)的管理工作能夠按照預(yù)期規(guī)劃進(jìn)行，也能為資產(chǎn)負(fù)責(zé)人的正當(dāng)權(quán)益提供保障，同時(shí)也反映了國(guó)有資產(chǎn)的收益分配情況。通過(guò)開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督部門(mén)能夠了解到內(nèi)部資源的配置和企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理狀況，從而幫助國(guó)有企業(yè)及時(shí)了解自身盈利能力，借助預(yù)算報(bào)表反映的數(shù)據(jù)信息來(lái)合理調(diào)整國(guó)有企業(yè)的投融資決策和產(chǎn)業(yè)布局。

從微觀角度來(lái)看，全面預(yù)算管理屬于企業(yè)管理體系的核心內(nèi)容，企業(yè)通過(guò)設(shè)立合理的預(yù)算管理目標(biāo)，能夠?yàn)槠髽I(yè)開(kāi)展各項(xiàng)管理工作明確指導(dǎo)方向，從而有效集中使用內(nèi)部資源，規(guī)范員工日常工作行為，促進(jìn)全員工作效率的提高。因此合理的預(yù)算管理能夠成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)參照，能夠?yàn)槠髽I(yè)制定決策和考核評(píng)價(jià)提供有效的數(shù)據(jù)信息。此外，國(guó)有企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理還能夠促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管控工作的進(jìn)行，當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，國(guó)有企業(yè)需要盡可能提高自身管理水平，從而應(yīng)對(duì)變化較快的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而全面預(yù)算管理工作則以高效的、統(tǒng)籌規(guī)劃的管理優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)快速準(zhǔn)確找出當(dāng)前管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，集中資源做好生產(chǎn)管理工作，從而為管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)奠定良好的內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)。

三、國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前環(huán)境下，多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)預(yù)算管理工作的重要性有一定認(rèn)知，但是該認(rèn)知僅僅是停留在表面理解狀態(tài)下，未能對(duì)其有深度理解。第一，多數(shù)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展預(yù)算管理工作，僅僅是為了通過(guò)實(shí)施預(yù)算管理工作在短時(shí)間內(nèi)提高自身管理水平，從而獲得上級(jí)單位的表?yè)P(yáng)和認(rèn)可，實(shí)際上對(duì)預(yù)算管理的諸多知識(shí)理論并不了解，因此預(yù)算管理工作也就流于表面形式[2]。第二，一些國(guó)有企業(yè)受到陳舊管理理念的影響，比如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，將預(yù)算管理與財(cái)務(wù)計(jì)劃等概念混淆，認(rèn)為預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)，與其他部門(mén)沒(méi)有關(guān)系，使得預(yù)算管理工作缺乏系統(tǒng)性和全面性。

（二）缺少健全的預(yù)算管理體系

預(yù)算管理工作的開(kāi)展需要企業(yè)制定健全的預(yù)算管理體系，并通過(guò)制度體系來(lái)確保管理工作有序高效地進(jìn)行，但是目前一些國(guó)有企業(yè)在這方面工作沒(méi)有做到位。第一，一些國(guó)有企業(yè)雖然已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行全面預(yù)算管理工作，但是只是將其交付財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，缺乏專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)或者機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)預(yù)算管理的推進(jìn)工作，使得預(yù)算執(zhí)行情況只是通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核算來(lái)體現(xiàn)，無(wú)法確保預(yù)算數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。其次，一些國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)，由于缺乏制度規(guī)范的約束，工作開(kāi)展存在明顯的主觀性和盲目性。

（三）預(yù)算編制與戰(zhàn)略脫節(jié)

如果說(shuō)預(yù)算管理目標(biāo)是國(guó)有企業(yè)開(kāi)展預(yù)算工作的主要方向，那么預(yù)算編制則是企業(yè)基于目標(biāo)而制定的預(yù)算執(zhí)行方案，但是一些國(guó)有企業(yè)在預(yù)算編制工作上存在與戰(zhàn)略脫節(jié)的情況。第一，一些國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，并未結(jié)合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，而是將目光放在短期經(jīng)濟(jì)效益方面，使得企業(yè)的資源投入與戰(zhàn)略發(fā)展方向產(chǎn)生一定偏離，造成資源浪費(fèi)。第二，一些國(guó)有企業(yè)在編制預(yù)算之前，未做好信息收集工作，使得預(yù)算編制與實(shí)際情況并不匹配，最終企業(yè)的管理策略也出現(xiàn)了偏差。

（四）預(yù)算考評(píng)不合理

全面預(yù)算管理作為一種科學(xué)的預(yù)算管理方法，能夠有效幫助企業(yè)挖掘自身潛力，但是也讓企業(yè)潛在的問(wèn)題暴露了出來(lái)，比如在預(yù)算考核方面就存在一定問(wèn)題。第一，一些國(guó)有企業(yè)在預(yù)算管理初期嚴(yán)格認(rèn)真，但是工作中期和后期開(kāi)始出現(xiàn)寬松草率的工作態(tài)度，因而容易出現(xiàn)超預(yù)算或者預(yù)算不足的情況。第二，一些國(guó)有企業(yè)的考核工作基本流于形式，一味強(qiáng)調(diào)考核激勵(lì)，但是遇到違規(guī)行為不予重視，被考核人員過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀因素，而逃避自身責(zé)任，考核工作成效不佳。

（五）預(yù)算執(zhí)行不到位

一般情況下，國(guó)有企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)全程處于動(dòng)態(tài)更新的狀態(tài)當(dāng)中，但是一些國(guó)有企業(yè)在完成預(yù)算編制之后，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行工作并不重視，按照個(gè)人主觀意愿在各自崗位獨(dú)自開(kāi)展工作，并且不根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行適度調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行完全分離。

四、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的具體措施

（一）樹(shù)立正確預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算管理工作要在國(guó)有企業(yè)發(fā)揮自身應(yīng)有的職能作用，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)工作人員的思想意識(shí)，擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，從管理層自上而下樹(shù)立正確的預(yù)算管理意識(shí)。第一，管理層應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理模式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式有著本質(zhì)的區(qū)別，通過(guò)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的內(nèi)涵和操作要求，從而在企業(yè)內(nèi)部奠定良好的工作氛圍。第二，企業(yè)工作人員要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，而不單單是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，需要全體部門(mén)人員一同參與進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)預(yù)算管理工作高效推進(jìn)。

（二）完善預(yù)算管理體系

要保證全面預(yù)算管理工作在企業(yè)內(nèi)部順利開(kāi)展，企業(yè)還需要建立健全完善的管理體系，對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。管理體系分為管理制度和管理機(jī)構(gòu)兩方面。第一，在管理體系方面，國(guó)有企業(yè)的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)有決策、日常和執(zhí)行三個(gè)機(jī)構(gòu)單位組成，其中預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)主導(dǎo)推進(jìn)工作，并附設(shè)審計(jì)、考核等崗位來(lái)輔助委員會(huì)和各責(zé)任中心完成具體工作。第二，在管理制度方面，制度內(nèi)容包含預(yù)算編制、控制執(zhí)行、調(diào)整分析、考核等內(nèi)容，制度建立要結(jié)合具體實(shí)際，確保其合理性。

（三）結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)完成預(yù)算編制

國(guó)有企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的地位給予充分重視，企業(yè)無(wú)論開(kāi)展什么類(lèi)型的工作，都是為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)而服務(wù)，因此預(yù)算編制工作也要結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一，企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，要對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分析，將其作為依據(jù)制定預(yù)算管理目標(biāo)，再通過(guò)對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)的拆分，最終完成預(yù)算編制工作。

第二，企業(yè)管理層要了解，長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)只能為預(yù)算編制工作提供一個(gè)大致的指導(dǎo)方向，而具體的方案制定還需要企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，因此在進(jìn)行預(yù)算編制工作之前，要做好信息收集工作，通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的調(diào)查，從而制定出具有較高可行性的預(yù)算編制[3]。

（四）做好預(yù)算考評(píng)工作

全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作內(nèi)容，要求國(guó)有企業(yè)各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)作，且工作流程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行預(yù)算考評(píng)工作時(shí)也是如此。第一，國(guó)有企業(yè)要根據(jù)自身業(yè)務(wù)工作需求，從多個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，明確相關(guān)人員的權(quán)責(zé)范圍，借助預(yù)算考核工作來(lái)激發(fā)工作人員主觀能動(dòng)性，通過(guò)精確數(shù)字來(lái)做好管理，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。以某國(guó)有企業(yè)為例，企業(yè)在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，要明確業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等職能部門(mén)的職責(zé)，其中業(yè)務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)主要為財(cái)務(wù)部門(mén)提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，財(cái)務(wù)部門(mén)收集整理之后，傳輸?shù)筋A(yù)算部門(mén)，將其作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料，在此過(guò)程中，不同部門(mén)之間要做好協(xié)調(diào)配合工作，并借助績(jī)效考核對(duì)各部門(mén)工作成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)要以指標(biāo)要求為基準(zhǔn)，如當(dāng)月業(yè)務(wù)完成標(biāo)準(zhǔn)量，及時(shí)找出各部門(mén)工作當(dāng)中存在的問(wèn)題。第二，企業(yè)要堅(jiān)決落實(shí)考核機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理力度，不僅要做好獎(jiǎng)勵(lì)工作，更要公正應(yīng)用懲罰機(jī)制，肯定工作人員的辛勞付出，但是也要指出日常工作中存在的問(wèn)題，督促其進(jìn)行改正和完善。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

國(guó)有企業(yè)在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度時(shí)，首先要借助信息系統(tǒng)保持預(yù)算執(zhí)行工作處于動(dòng)態(tài)更新?tīng)顟B(tài)，其次，要加強(qiáng)預(yù)算編制的剛性，一旦預(yù)算編制通過(guò)部門(mén)審核，就必須嚴(yán)格按照預(yù)算編制開(kāi)展執(zhí)行工作，即使發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制存在不合理的地方，也要按照規(guī)范流程對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，最后，還要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督管理力度，預(yù)算管理人員要對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行全程監(jiān)督，從而減少不合規(guī)的行為。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部控制以及資源合理配置方面，發(fā)揮了極其重要的積極作用，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)不斷提高自身管理水平，從而為國(guó)有企業(yè)贏得市場(chǎng)做出了貢獻(xiàn)。但是由于實(shí)施的時(shí)間較短，因此國(guó)有企業(yè)還需要根據(jù)實(shí)際工作反饋情況，對(duì)全面預(yù)算管理的制度和方法進(jìn)行改進(jìn)和完善，不斷吸取過(guò)往教訓(xùn)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索新的方法來(lái)優(yōu)化當(dāng)前國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作，幫助國(guó)有企業(yè)更好更快發(fā)展。