化解困惑，關注需求，助力基層初任公務員迅速成長

文/桑韻欣（中共海安市委黨校）

近年來，隨著公務員考錄制度的實施，一大批優(yōu)秀學子通過考試邁入了公務員行列，成為“為人民服務”人民公仆大軍中的一員。這些新入職的基層初任公務員，有活力、有激情、有想法，工作的積極性和接受新生事物的能力都比較強，在基層服務群眾中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，應當看到，基層“三門干部”的現(xiàn)象還在一定程度上存在，基層初任公務員自身也有很多的需求與困惑。如何真正發(fā)揮好建設人民滿意政府“生力軍”的作用？如何真正培養(yǎng)好人民滿意公務員的“潛力股”？近三年海安市新錄用公務員數(shù)量分別為87人、90人、121人，逐年遞增。通過問卷調查的方式，我們嘗試對助力基層初任公務員健康成長提出一些建議，為海安經(jīng)濟社會長遠發(fā)展積蓄充足后勁。

一、調查問卷數(shù)據(jù)綜述

（一）調查對象基本情況

通過數(shù)據(jù)調查，在公務員總量中，來自區(qū)鎮(zhèn)機關（含派駐區(qū)鎮(zhèn)機關）的基層初任公務員占大多數(shù)，可以說基層是很多新任公務員工作的第一站，是職業(yè)生涯的起點。

（二）年齡結構和學歷構成

近年來，基層初任公務員以“90后”和“95后”為主，30歲以下的基層初任公務員占80%以上，可以看出整支基層初任公務員隊伍的趨于年輕化。

除此之外，基層初任公務員絕大多數(shù)（99%以上）為本科以上學歷，甚至有不少基層初任公務員是研究生學歷，少數(shù)基層初任公務員為大專及以下學歷。總而言之，整體隊伍的文化程度比較高，也反映出學習能力比較強。

二、化解困惑，梳理基層初任公務員工作中的問題清單

通過將前期收集的調查問卷進行歸納，現(xiàn)將基層初任公務員在工作中遇到的困惑和問題做了系統(tǒng)梳理，如表1所示，有九點具體表現(xiàn)。

（一）業(yè)務能力不足

大多數(shù)基層初任公務員都是從“校門”直接跨入“機關大門”，44.74%的基層初任公務員都提到了“本領恐慌”這個問題。歸納起來特點有三：一是真不知道怎么辦。盡管新入職的基層公務員大多具有較高的學歷，但超過30%的基層初任公務員現(xiàn)在從事的工作與自己所學的專業(yè)不相關。在實際工作中，專業(yè)知識不了解、業(yè)務不熟悉、無人來指導成為影響業(yè)務提升的三大瓶頸；二是真忙不過來。在基層，“有事兒找新人”成為很多剛基層初任公務員必須要面對的問題。在同事的眼中或口中，年輕人“啥都會”成為一種必然現(xiàn)象。結果誰都布置任務，不管會不會，忙不過來倒是真實的境況；三是真怕錯了咋辦。由于一個勁兒地壓擔子，新入職的基層公務員的壓力都很大，盡管耗盡一腔干事的熱情，但“多干必然多錯”，多錯后又不明白如何應對，特別是如何正視領導的批評，如何應對基層的投訴，這也成為大部分受訪人員的困惑。

（二）心態(tài)平和不足

想法決定心態(tài)，心態(tài)決定行為。大部分基層公務員剛剛入職就會遇到諸多挑戰(zhàn)，加上年紀輕輕，在心態(tài)上難免產(chǎn)生波瀾。一是期望不符的失落。在度過“擠過獨木橋”的興奮期后，看到自己從事的工作與期望相差頗遠，內心的失望情緒油然生起。懷疑自己的選擇，甚至懷疑人生的負面情緒也相繼產(chǎn)生。除此之外，工資過低以及收入水平的橫向不平衡，容易導致出現(xiàn)工作動力不足。二是客居他鄉(xiāng)的孤獨。外地來的基層初任公務員聽不懂方言，特別是基層開會的時候，領導和同事會使用方言，導致外地的公務員很難落實工作要求和融入單位的工作環(huán)境。除了存在語言交流困難，同時也需要花一些時間去適應當?shù)氐淖∷蕖⑹澄锏雀鱾€方面。三是處理工作的浮躁。在基層，工作瑣碎、繁雜、細小，具體分工也并不明確，新入職的基層公務員經(jīng)常會被安排做一些事務性工作，容易喪失進取心和工作激情，從而影響了自己工作中的心態(tài)和最終成效。

（三）職業(yè)前景不明

在剛剛步入基層公職崗位時，大部分人是滿懷憧憬的，渴望有一番作為，但是由于主客觀因素等方面的制約，結果不甚理想，總結下來，原因有三：一是培訓機制有欠缺。其一，沒有時間培訓。在前期的訪談調研過程中，90%以上的基層初任公務員普遍反映希望有更多的培訓和終生學習的機會，但是苦于工作任務繁重，根本無暇參加培訓學習；其二，培訓陣地比較落后。基層單位組織的培訓和培養(yǎng)內容層次較為淺顯，缺乏更具專業(yè)性和針對性的培訓內容，圍繞中心工作設置專題內容上不夠“新”，適應形勢需要不夠“快”，培訓形式還不夠“活”。二是晉升渠道有限制。36.84%的基層初任公務員認為單位的培養(yǎng)機制和職業(yè)晉升機制不明確。在基層，干部的考核評優(yōu)的形式過于單一，也存在著時間跨度長、評優(yōu)名額有限等問題，考評機制受人為因素較多，導致部分基層公務員看不到職業(yè)發(fā)展的前景，選擇了“躺平”。三是身份定位有偏差。很多人認為剛畢業(yè)的大學生到基層工作，根本目的是為了“鍍金”或增加基層工作經(jīng)歷，認為他們遲早會離開基層，所以重使用、輕培養(yǎng)，造成基層公務員萌生、甚至加劇離開現(xiàn)任崗位的心態(tài)，導致年輕基層干部儲備不足，影響整支干部隊伍的穩(wěn)定。

三、關注需求，改進基層初任公務員工作的對策建議

筆者在認真歸納梳理問題的基礎上進行了理性分析，將基層初任公務員的需求作了全面總結，如圖1所示，在“基層初任公務員認為哪項能力最為重要？”的問題中，41.67%的基層初任公務員認為業(yè)務能力水平是最重要的，可見基層實踐能力的培養(yǎng)和提升尤為必要。

如表2所示，在“基層初任公務員最看重工作中哪一項？”的問題中，79.63%的基層初任公務員都是希望擁有廣闊的發(fā)展空間，提升自身能力，實現(xiàn)人生價值。

表2 基層初任公務員最看重工作中哪一項？

為了改善現(xiàn)狀，筆者認為必須要堅持主客觀因素相結合的原則，在完善機制和精細管理、加強培訓和教學管理、心態(tài)調整和自我管理等方面進行調整，為基層初任公務員的迅速成長成才保駕護航。

（一）以政策為引領，建立長效的考核機制

十九大報告明確強調，要大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部。一是要增加公開競爭選拔機會。要提供更多向基層傾斜的優(yōu)惠政策，增加上級機關到基層遴選干部的機會，為基層公務員成長提供有力支撐。采取演講比賽、辯論賽、無領導小組討論等方式，積極為基層公務員搭建成長展示的平臺，營造比學趕超的濃厚氛圍，讓“賽場選馬”“大浪淘沙”成為干部選拔任用的主渠道，激發(fā)人人目標先進、追趕先進、爭當先進的內在動力。二是要嚴格管理考核制度。優(yōu)先把群眾認可和服務民生實績作為基層公務員考核的重要標準，進行全方位閉環(huán)式考核。學會“眼睛向下看”，優(yōu)先選拔自愿到艱苦地區(qū)，奮戰(zhàn)在基層一線、積極為民服務的公務員，把考核制度和年終獎金掛鉤，把工作實績和提拔任用掛鉤。三是要建立目標成長機制。基層黨委要高度重視基層人才的培養(yǎng)，為每位基層初任公務員量身定制職業(yè)生涯規(guī)劃，明確階段性成長計劃，讓基層公務員在工作年限期滿后自愿留下；常態(tài)化開展“青藍結對”等活動，通過名手帶能手、能手帶熟手、熟手帶新手的方式，幫助基層初任公務員盡快進入工作狀態(tài)；創(chuàng)新發(fā)揮“履職評價機制”作用，做到優(yōu)勝劣汰，不搞“終身制”，讓學得透徹、干得出色的基層公務員脫穎而出。

（二）以留人為目的，營造良好的工作氛圍

在基層，注重人文關懷是留住人才的重要舉措和關鍵一招。和諧健康的工作氛圍能讓基層初任公務員感受到組織的溫暖與關懷，在異地找到存在感和歸屬感，真正保證基層工作的常態(tài)長效推進。一是要組織豐富多彩、形式多樣的活動。比如可以舉辦運動會、戶外拓展、文藝表演等活動，既可以豐富基層初任公務員工作之外的娛樂活動，又可以提升其在基層工作中的內在動力。二是要加強基層政府的基礎設施建設。針對基層初任公務員反映的“兩地分離”的問題，要積極創(chuàng)造條件來改善。比如可以修建集體公寓和公務員之家，滿足異地工作的基層初任公務員的基本生活需求；可以開設班車專線，為基層初任公務員解決“上班遠、回家難”的問題。三是要關心基層初任公務員的日常生活。經(jīng)常性開展談心談話，多渠道舉辦相親交友等活動，從而掌握基層初任公務員的思想動態(tài)、生活狀態(tài)，力爭幫助“新海安人”解決生活之需，免除后顧之憂，做到關心更走心。

（三）以需求為導向，完善系統(tǒng)的培訓體系

基層初任公務員往往學歷比較高，但是工作經(jīng)驗缺乏，所以難以快速打開工作局面。想要作出改變，必須按照工作崗位、專業(yè)方向等方面實施分類管理，增強基層公務員培訓的前瞻性。可以從如下三點著手：一是要優(yōu)化培訓內容。在課程設置上，各基層單位青年學習班要圍繞“缺什么、補什么”的原則針對性設置培訓課程，要將基層初任公務員工作中所需的通用素質能力、公文寫作能力、處理突發(fā)事件能力等課程納入培訓體系，通過開展理論、寫作、攝影、公務禮儀等專業(yè)培訓的方式，切實提高基層初任公務員的綜合能力，增加培訓的吸引力和感染力。二是要創(chuàng)新培訓形式。實踐是干部教育培訓最好的課堂。可以根據(jù)專業(yè)能力與崗位要求相匹配的原則，提供不同形式的培訓機會。要采取黨委與政府、區(qū)鎮(zhèn)街與機關部門、業(yè)務部門與綜合部門“雙向交流”的方式，基層初任公務員可以自主選擇崗位實踐鍛煉，增強多崗履責的能力，切實提高解決實際問題的能力。三是要優(yōu)化培訓方法。培訓方法不再拘泥于傳統(tǒng)的課堂講授，根據(jù)不同的培訓對象，不同的培訓內容，采用不同的培訓方法，例如案例教學法、情景模式教學法以及研討式教學法等，充分激發(fā)積極性和創(chuàng)造性，從而達到事半功倍的效果，提高基層初任公務員的綜合素質。

（四）以群眾為中心，保持積極的陽光心態(tài)

陽光的心態(tài)決定人生的成敗。基層工作中，每個工作人員都是服務員，每個崗位都是服務性崗位，所以心態(tài)調整也是基層初任公務員迅速成長的關鍵所在。一是要調整期望，作出職業(yè)規(guī)劃。要從個人一時得失的小天地中“跳”出來，將現(xiàn)實需求和職業(yè)理想相結合，熟悉工作的環(huán)境，理解基層環(huán)境的困難、任務的艱難，快速調整適應工作崗位；在任職時期對自己作出準確定位，學會主動與任職單位溝通交流，明白能夠提升自我的方法與路徑，明確工作任務分工，練就為民謀福利的本事。二是要苦練內功，竭力完善自我。要樹立信心，正確看待本職工作，面對困難不怨天尤人，面對困惑不迷惘消沉，面對挫折不畏縮退卻，真正做到“干一行， 愛一行”；要優(yōu)化方法，提高工作效率，每天上班根據(jù)事情的“輕重緩急”對事情合理分工，保持高度的專注力；要客觀分析自身，進行自我調節(jié)，認識到自己的缺點，激勵自己完善不足之處，不斷精進工作能力。三是要主動溝通，主動融入群體。要學會放低自身姿態(tài)，深入基層，了解群眾心聲和想法，聽取群眾意見和需求，從而尋求出解決問題的辦法；要多向領導、同事請教學習，積累基層工作好的經(jīng)驗和方法；要熟悉掌握相關文件政策，及時總結基層工作中的典型事例，便于日后更好開展工作；要多聽多看多想，明確自身的職責和服務內容，正確看待群眾的投訴，從而形成與群眾的良性溝通，提升自身服務能力。