貫徹《長江保護法》實施“長江十年禁漁”

詹世盈，鞏喜佳，張琳琳，宋立云

（1.南召縣農業農村局，河南南陽 474650；2.南召縣鴨河口水庫管理所，河南南陽 473000）

《中華人民共和國長江保護法》（以下簡稱《長江保護法》）是我國首部流域法律，是落實“長江十年禁漁”工作的強大法律保障，長江流域禁捕是落實習近平總書記關于“共抓大保護，不搞大開發”重要指示精神的重大舉措。南召縣認真貫徹落實國務院辦公廳《關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》（國辦發明電[2020]21號）和河南省人民政府辦公廳《關于做好長江流域禁捕工作的通知》（豫政辦明電[2020]23號）文件要求，積極實施《中華人民共和國長江保護法》，齊抓共管、上下聯動，確保南召縣“長江十年禁漁”工作抓緊抓好、抓出成效。

一、保護區實施“全面禁捕”

按照（國辦發明電[2020]21號）和（豫政辦明電[2020]23號）文件要求，南召縣鴨河口水庫蒙古紅鲌國家級水產種質資源保護區（簡稱“鴨河保護區”）已于2020年1月1日起實施“全面禁捕”。

鴨河保護區于2011年由農業農村部（原農業部）審批確立，位于南召縣鴨河口水庫中上游，距水庫大壩直線距離8.5km，總面積2000hm2（其中：核心區500hm2，實驗區1500hm2），主要保護的魚類品種有蒙古紅鲌（俗稱“紅梢”）、翹嘴紅鲌（俗稱“翹鲌”）、花鰭骨（俗稱“漏子”）等。

根據《水產種質資源保護區管理暫行辦法》，結合鴨河保護區管理工作實際，經南召縣農業農村局、水利局共同協商，從縣漁政管理辦公室和鴨河水生態管理中心抽調工作人員共10人，組建南召縣鴨河口水庫國家級水產種質資源保護區管理站，配備了快艇、陸基監控等執法裝備，采取人防+技防等手段全天候實施對保護區的全面監督管理。

二、《長江保護法》貫徹實施

2021年3月1日起施行的《中華人民共和國長江保護法》是我國首部流域保護法律，該法的頒布實施，對于永葆長江母親河生機活力、實現中華民族永續發展具有重大戰略意義。《長江保護法》共九章96條，其中涉及長江水生生物生態保護方面的共12條，對做好“長江十年禁漁”、鞏固長江流域禁捕管理秩序、落實共抓長江大保護戰略、推動長江經濟帶綠色發展提供了強大的法律保障。

宣貫《長江保護法》，實施“長江十年禁漁”是南召縣委、縣政府貫徹落實黨中央、國務院重大戰略部署的有效舉措，也是結合南召縣區位優勢作出的重大決策。自3月1日起，南召縣長江流域禁捕工作專班組織11個成員單位在縣城及庫區六鄉鎮開展《長江保護法》暨“春季禁漁”系列宣傳月活動，在縣城擺放宣傳版面、設置政策法規咨詢臺、發放宣傳彩頁、懸掛宣傳條幅、喇叭循環播放《長江保護法》摘要等開展宣傳一條街活動，更好地宣傳《中華人民共和國長江保護法》。

南召縣還組織漁政、公安、市場監管、水利、交通等單位執法人員開展集中學習，為《長江保護法》的有效貫徹實施營造氛圍、奠定基礎，為南召縣長江流域治理體系和治理能力現代化建設做出應有貢獻。

三、全面禁捕工作成效

2021年以來，為扎實推進“長江十年禁漁”工作，南召縣政府以《長江保護法》宣傳月為載體，以“五清（船清、網清、河清、庫清、市場清）”治理為目標，開展2021年“春季禁漁”百日集中攻堅行動，措施得力、成效顯著，值得借鑒。

1.政治站位高 主體責任實

2021年3月10日，南召縣召開了由縣長親自主持、各鄉鎮和縣直相關職能部門一把手參加的“南召縣長江流域十年禁捕工作推進會”，就全縣長江禁捕主要任務、年度目標和開展“春季禁漁”百日集中攻堅行動等作了詳細部署，成立了南召縣長江流域“春季禁漁”百日集中攻堅行動聯合指揮部。各鄉鎮和各相關職能部門也分別召開了“長江十年禁漁”推進會，成立了相應領導小組，要求一把手親自抓，按照屬地管理和法定職責，結合河長制分包到人，層層壓實責任。在南召縣長江流域禁捕工作專班聯合指揮部統一協調指揮下，扎實有序開展“春季禁漁”百日集中攻堅行動。

2.輿論氛圍濃 禁漁意識強

南召縣自3月1日起，積極組織開展了《長江保護法》暨“春季禁漁”系列宣傳月活動，共出動宣傳車隊3天48輛次，宣傳船隊5天25艘次，利用高音喇叭循環播放《長江保護法》及“春季禁漁”政策解讀，張貼縣政府和省農業農村廳禁捕通告2000余張；宣傳一條街活動懸掛宣傳橫幅130條，制作宣傳版面58塊，發放《長江保護法》普法宣傳彩頁5000余份，解答群眾咨詢180余人次；在鴨河保護區設立禁釣警示牌20塊、永久性禁捕公示牌10塊。各鄉鎮也分別組織包村領導、村組干部開展長江流域禁捕政策法規宣傳教育，張貼政府通告，公布舉報電話，鼓勵群眾積極舉報涉漁違法犯罪線索，并組織開展“小手拉大手”活動，以學校為載體，通過學生向家長傳遞《長江十年禁漁告知書》，充分教育、引導廣大干群真正樹立長江大保護意識，樹立“長江就要禁捕、偷捕就是違法”意識。

3.整治措施準 行動成效顯

根據聯合指揮部統一部署，自2021年3月10日起至5月10日，重點清理轄區水域內“三無”船舶、非法網具、非法庫叉（網箱）養魚、非法釣魚浮排，電打魚、地籠、絕戶網等，做到“船清、網清、河清、庫清”。相關鄉鎮及各職能部門一把手親自上陣，縣、鄉鎮、村、組四級聯動，各鄉鎮牽頭，縣直職能部門分包鄉鎮，鄉鎮干部分包村組，在廣泛宣傳發動的基礎上，四級聯動人員利用船艇，沿鴨河口水庫庫區水面現場辦公，屬于哪個村、組水域的“四清”任務，現場落實、責任到人、限期清除，逾期無正當理由未完成清除任務的，縣政府督查室將調查問責，限期整改，逾期仍不能整改的，縣紀委將掛牌督辦，約談相關人員。由于南召縣政府安排部署具體，聯合指揮部措施得力，縣、鄉鎮、村、組四級聯動機制運行高效，督查問效部門全程跟蹤監督精準，截止目前，南召縣共清理取締大小“三無”船只253只，拆除釣魚浮排61個，拆除養魚網箱18個、抬網9個、攔網庫汊3處、土壩庫汊1座，圓滿完成“四清”任務。

5月11日至6月10日，南召縣市場監督管理局牽頭，縣公安局、農業農村局配合，各鄉鎮政府共同參與，對全縣農貿市場，特別是庫區鄉鎮農貿市場、商超、電商、漁具店、農家樂、飯店等進行拉網式檢查，加大對野生魚收購、加工、銷售的打擊力度，嚴懲以“野生魚”“野生江鮮”“鴨河野生魚”等為噱頭的虛假宣傳和欺詐誤導消費，嚴厲打擊非法制造、銷售禁用漁具，追查貨物來源和銷售渠道，對經營無水產品合格證的商家要求停業整頓，先后共出動執法車輛105臺次，出動執法人員420人次，檢查農貿市場25個、商超210家、餐飲店415家、漁具店14家，沒收非法交易野生魚38kg、非法漁具5套，停業整頓農家樂、餐飲店4家，徹底凈化了南召水產品市場，實現了“市場清”。

整治行動期間，南召縣漁政、公安聯合打擊非法捕撈3起，收繳拆解非法漁船3只，沒收銷毀非法網具800m，沒收非法漁獲物297kg，查獲移送電打魚案件1起，涉案1人；辦理非法捕撈水產品案件5起，刑事拘留6人，移送起訴6人

4.行動回頭看 督查問效緊

2021年6月11～20日，南召縣政府對“春季禁漁”百日集中攻堅行動進行全面總結并對當前開展的“四清四無”回頭看專項行動進行再動員、再部署；在督查考評的基礎上，對表現突出的單位和個人給予了適當表彰，對好的做法和經驗進行總結。縣政府督查室、縣紀委黨風政風室聯合成立了南召縣長江流域禁捕工作督查問效組，對禁捕工作全過程跟蹤督查、適時問效、掛牌督辦、問責追責，確保南召“長江十年禁漁”抓緊抓好、抓出成效。

實施“長江十年禁漁”是貫徹落實黨中央、國務院“長江大保護”一系列重大戰略部署的重要舉措，也是有效緩解長江流域生物資源衰退和生物多樣性下降危機的關鍵之舉，南召縣作為河南省長江流域重點水域，通過實施最嚴格的“春季禁漁”行動，既有效的宣傳了《長江保護法》、解讀了“長江十年禁漁”，又積極營造了“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會輿論氛圍；既有效的打擊了非法捕撈、非法銷售，治理了禁漁源頭，又凈化了水產品市場，真正實現“船清、網清、河清、庫清、市場清”。