余姚：堅持以人民為中心打造鄉村檢察官2.0版

文|余姚市檢察院

暢通司法便民“最后一公里”是新時代法治鄉村建設的需求所在，余姚市檢察院堅持以人民為中心，深入貫徹落實中央關于實施鄉村振興戰略的決策部署及習近平總書記考察浙江時對加強社會矛盾糾紛調解環節工作重要指示，將檢察職能延伸到村（社區），推動法律資源下沉，上線鄉村檢察官場景應用，構建具有檢察特色、檢察元素，并貫穿縣、鄉、村三級的線上履職模式，乘鄉村數字化建設東風，全面打造“群眾家門口的檢察院”。

鄉村檢察官場景應用以“民情上傳、業務辦理、檢情下達”三大板塊為基礎，依托浙政釘、微信端等多元載體，實現檢察官與網格員、群眾之間的線索收集、情況交流、普法宣傳，助力鄉村檢察官協同行政機關、基層組織、基層群眾共同推進矛盾化解、信訪接待、刑事和解等核心業務，形成鄉村檢察官、行政機關、網格員、群眾多方參與的良性互動局面。該場景應用在首屆寧波市檢察機關數字檢察創新應用創意設計方案評選活動中榮獲一等獎，入選“2021年全國政法智能化建設創新案例”，被法治日報社評為“2021政法智能化建設智慧檢務創新案例”，榮獲寧波市檢察機關數字檢察創新應用創意設計“十佳方案”。當前，余姚市將“鄉村檢察官”與基層社會治理體系建設充分融合，在檢察監督、依法治理等方面取得多重成效。

鄉村檢察官向當事人釋法說理，督促其主動履行生態損害修復賠償責任。 余姚市檢察院供圖

訴源治理普法大事也能不出村

試點先行。以泗門鎮為試點，按照犯罪發案率、聚集人口等將20個村（社區）劃分為若干片區，分別派駐檢察官。派駐檢察官深入村（社區），聽取基層群眾的呼聲和建議，開展矛盾糾紛排查化解工作，將不穩定因素消滅在萌芽狀態。2019年5月至今，泗門的鄉村檢察官累計走訪村（社區）300余次，化解矛盾42件，促進刑事和解20件，泗門不少村莊向著無案件、無事故、無信訪的“三無村”邁進。

釋法說理。派駐檢察官重點就家庭婚姻關系、鄰里糾紛、土地確權辦證以及疫情期間勞資等問題，為群眾提供法律咨詢，為農村百姓答疑解惑。針對農村百姓實際，檢察官以事說法、以案釋法，將法律條文變成通俗易懂的語言，讓普法宣傳深入民心。在泗門檢察室建立“青少年法治教育、服務民營經濟和環境保護法治教育、黨員干部警示教育”四位一體的綜合法治教育基地，近3000名社會各界人士接受法治教育。

以點帶面。在選派鄉村檢察官的同時，發動百姓參與，讓村民成為鄉村善治的主體，根據試點村（社區）村莊規模、區域位置、經濟條件等因素將其劃分成若干網格，每一網格聘任一名政治素質強、有正義感、有擔當的村干部、人大代表或熱心群眾為鄉村檢察官聯絡員，構成基層檢察網格。通過季度法律培訓、微信群定期聯絡、面對面法律探討、共同參與矛盾調解，聯絡員可以妥善處理轄區內因宅基地使用權、環境損害等引發的糾紛。目前，余姚全市已有鄉村檢察官聯絡員100余名，成為推進鄉村治理現代化的重要力量。

融入矛調中心依法治理有保障

嵌入市鎮矛調中心，當好矛盾化解的參謀者。余姚市級層面，將“12309”檢察服務中心成建制遷入余姚市社會矛盾糾紛調處化解中心，集中受理控告、申訴、司法救助、公益損害和訴訟違法舉報等事項。在鎮級層面，采用“定期接訪+線上隨訪”模式，將鄉村檢察官融入鎮級社會矛盾糾紛調處化解中心，組建“1名院領導+1名部門負責人+1名檢察干警”的鄉村檢察官日常工作團隊7個，覆蓋余姚21個鎮級矛調中心，參與涉檢信訪矛盾化解，開展釋法說理、監督線索收集、矛盾化解、信息互通等工作。鄉村檢察官陪同余姚市領導下鎮鄉（街道）集中接訪，目前提供法律意見72次。

加強行政執法監督，當好依法行政的推動者。針對鎮鄉（街道）行政執法監督相對薄弱的情況，鄉村檢察官下沉到鎮鄉（街道）矛調中心，為涉及行政執法的疑難復雜信訪事件處置提供法律意見，推動基層執法部門依法行政，避免執法不嚴、互相推諉的現象發生。

強化檢察環節矛盾化解，當好案件辦理的支撐者。在適用輕微刑事案件快速辦理、認罪認罰過程中，發揮鄉村檢察官緊貼鎮鄉（街道）、村（社區）以及熟悉本地風土人情的優勢，重視深挖案件背后的深層次原因，抓住矛盾化解的關鍵，深入村（社區）面對面化解矛盾，加大社會關系修復力度，最大限度地提高刑事和解適用率，目前已為辦案提供23次支持。

加強科技賦能線上線下同排摸

對接行政機關信息平臺，拓寬監督渠道。授權鄉村檢察官查閱、分析寧波基層社會服務管理綜合信息系統、“12345”平臺等平臺信息，通過“檢察監督+法律支持”模式，對網格員、群眾反映的生態環境保護、食品藥品安全等領域的違法問題和事項進行監督糾正，對治理難點和堵點進行協同辦理，排摸公益損害與訴訟違法線索708條，移送公益損害與訴訟違法線索301條。

研發“鄉村檢察官云平臺”，推動檢網融合。在釘釘程序內自主研發“鄉村檢察官云平臺”，設立民情上傳、業務辦理、檢情下達三大模塊，網格聯絡員、代表委員、校企人員等可以直接與鄉村檢察官互動交流，實現基層群眾“一次不用跑”。同時，設置檢察動態、法律宣講、案例報道、在線答疑等檢察“云服務”功能，通過線上平臺，實現鄉村檢察官辦案無縫隙、服務零距離。截至目前，通過“鄉村檢察官云平臺”辦理村檢溝通60余次，發布檢察動態25條，刑事和解6件，息訴息訪3件，移送監督線索7條，成案4件。

強化信息分析研判，注重結果運用。建立法律定性疑難復雜問題會商機制，市、鎮兩級社會矛盾糾紛調處化解中心對基層治理綜合信息平臺的相關信息進行分析研判時，邀請檢察院派員參加，并將相關分析研判報告提供給檢察院，余姚市檢察院對市、鎮兩級社會矛盾糾紛調處化解中心提供、移送的檢察監督線索、材料，及時進行深入分析研判，并將相關分析研判報告提供給市社會矛盾糾紛調處化解中心。