企業安全生產應急管理中存在的問題及對策

于 鵬

（中煤平朔發展集團有限公司生活服務公司，山西 朔州 036000）

安全生產工作涉及到多個行業和領域，由于企業缺乏規范性和安全性，安全事故頻發，致使社會各界和政府部門的關注度越來越高。對于企業而言，不同的生產情況涉及到的內容較多，工作內容也相對復雜，因此管理人員需要突出應急管理的針對性。

1 應急管理工作中存在的問題

1.1 部分企業的重視程度不足，投入嚴重不足

應急管理是一項復雜的系統工作，具體包括應急管理體系和應急管理制度的建設、設施設備的準備等，安全生產工作涉及到多個部門的利益，因此需要大量的人力物力和財力的支持。但由于企業的重視程度不足，應急管理工作依然存在一定的問題，具體體現在以下幾個方面：

第一，應急管理層次較低，體系不夠完善，部門之間的配合不夠。當前大部分企業的安全管理部門承擔著應急救援體系的建立、應急職責的落實、應急救援隊伍的建立、應急預案的編制、應急演練等工作，但由于職權的影響，部門之間的合作存在問題，安全管理部門難以調動其他部門參與到救援工作中。

第二，投入嚴重不足。由于企業的管理人員對應急管理工作的認識不足，重視程度不夠，因此在人力、設備以及資金方面的投入也有一定的欠缺。部分企業編制應急預案時沒有對危險因素進行全面分析，風險的評估工作做得不到位，導致安全事故的應急水平不足。

第三，部分企業對自身的應急裝備和應急隊伍缺乏有效的評估。在應急預案的應急物資上與人力資源情況不匹配。導致企業的應急管理水平較低。部分企業的應急預案更多的是為了應付檢查，沒有下發至企業全體員工，導致事故發生時，大部分員工不能妥善處理實際問題，嚴重影響了預案功能的發揮。另一方面，企業在制定應急預案的過程中，既沒有做好基層的意見征詢工作，也沒有及時做好專家評審，導致整個預案不管是在專業水平方面還是實用性方面都存在一定的問題。

1.2 應急預案不夠完善

第一，對于企業而言，安全生產應急預案要體現應急救援工作的基本原則、應急救援體系、預警機制和相應機制等。但部分企業對總體預案和專項預案的認識不足，導致專項預案的適用性較差，在面對特定的安全事故時，難以發揮應急預案的作用，嚴重威脅人們的生命財產安全。

第二，預警和響應機制不夠明確。企業在日常生活中應該就企業的自身情況，對預警和響應進行分級處理，對于不同級別的安全事故應該采取不同的處理辦法。在具體的事故發生時，應該明確啟動何種程序。但在實際工作中，部分企業分級處理不夠細致，導致工作效率低下。

第三，應急救援的職責不清，工作難以落實。部分企業的預案設計參照其他單位，沒有結合自身的實際情況開展工作，導致應急救援小組的工作職責與實際情況不符，預案的功能難以發揮。

第四，應急預案的修訂工作不及時。部分企業由于人事變動以及機構改革等因素，導致應急預案的內容與實際情況不符，企業的管理人員缺乏足夠重視，沒有及時修改，導致預案中的聯系方式和工作職責與實際情況嚴重不符，在事故發生時，難以落實相關工作。

第五，缺乏現場處置的方案。部分企業僅僅建立了救援的基本程序，對于事故發生時的現場處理工作沒有明確。還有部分企業的預案針對的是大事故，因此在事故初期，工作的落實處理方面還有較多的不足之處。

1.3 預案的針對性不強，可操作性較長

由于企業對危險源的分析不夠，因此采取的措施和預案也缺乏針對性，這嚴重影響了應急管理水平的提升。另一方面，對于處置措施的設計過于遵循原則，缺乏可操作性，部分單位對事故的發生和研究力度不足，沒有做到責任到人，導致工作的開展存在一定的弊端。

1.4 應急培訓工作嚴重不足

部分企業對應急管理工作的重視程度不足，因此在培訓工作的安排上存在一定的問題，具體體現在以下幾個方面：

第一，缺乏針對性的培訓教材，由于我國的應急管理相對于發達國家研究時間較短，因此相應的理論性教材比較缺乏。第二，應急培訓人員的資質水平較高。對于企業而言在進行應急培訓時，由于邀請的培訓師自身的專業水平和認識存在一定的局限性，因此培訓效果較差。第三，企業對培訓工作不夠重視，對不同的崗位進行培訓時，導致不同的部門人員難以根據自身的工作情況對應急管理工作有清晰的認識，導致在事故發生時，難以迅速高效開展工作。

1.5 應急演練工作的效果較差

對于企業而言，應急演練工作的開展有利于提升企業的安全應急水平。但在實際工作中，部分企業的應急管理演練工作過于形式化，難以在實戰中發揮作用。另一方面，對于演練工作的開展而言，需要一定的設備投入，全面做好準備，全程模擬，才能明確預案中的工作內容，確保各司其職，快速響應，從而在真正的事故發生時有效降低損失。最后，演練工作結束后，缺乏必要的評價環節。對于企業而言，制定的應急預案和演練活動，需要專家進行評審，從而開始發現其中的問題，積極改進。但部分企業由于各個方面的因素，資金投入不足，演練活動的效果大打折扣。

2 企業安全生產應急管理優化措施分析

2.1 加強宣傳教育，提升認識

在企業日常生產中，一定要加強管理人員的安全生產意識。因此，企業需要根據自身實際發展，每年組織企業主要負責人以及負責安全管理的主要領導、干部等，針對企業安全生產管理守則、相關法律法規以及具體的事故案例進行培訓和學習，以此強化并提升其安全生產意識。從而以自身為榜樣，帶動、影響更多員工，全面提升企業員工安全生產意識，樹立安全生產觀念。企業應該提升對應急管理工作的重視程度，全面認識應急管理工作的內容，加大應急投入，結合自身的實際情況積極建立高質量、高標準的應急管理體系。

企業應該以自身的實際情況為基礎，對可能發生的安全事故進行預判，結合具體的人力物力情況，嚴格按照相關的要求，成立預案編寫小組，對企業的危險源和風險進行科學分析，還要對企業的應急裝備和應急隊伍進行全面評估，形成報告文件，之后根據具體的報告情況完成預案的編寫工作。還應該全面做好預案的審核與發布工作，不斷完善企業預案編寫的制度。

2.2 進一步完善應急管理體制

企業應該成立專門的應急管理部門或者指定具有專業知識水平和經驗的人才負責企業的應急管理工作。安全部門需要全面統籌做好應急的綜合管理工作。生產調度部門需要結合實際履行責任，從技術、設備、能源、環保以及物資等多個角度，不斷完善應急管理體制。

為了進一步提升預案的適用性和可操作性。企業需要充分考慮自身的規模情況、管理體制情況，根據生產以及可能發生事故的特點制定應急管理的層次，建立應急指揮體系，明確預警和相應的級別，完善預案體系。在形成文件的過程中，需要明確各級責任，還應該充分借助現代通信技術手段，全面快速做好預警和響應工作。企業還應該重視應急救援技術的應用、應急保障措施的實施、應急演練以及預案的有效管理等工作。對于預案的編寫工作而言，格式要規范，內容和范圍的適用性要強，在預案編寫的過程中應該確保全員參與，重視基層工作人員作用的發揮。

2.3 全面做好應急的培訓工作

對于國家而言，應該根據行業的情況以及崗位的具體情況編寫相應的培訓大綱和培訓教材，針對應急管理人員、應急指揮人員以及崗位工作人員應該進行分類培訓，并對培訓的內容進行及時考核，不斷提升應急隊伍的應急管理水平。通過培訓工作，應該達成以下幾個目標：

第一，相關人員要了解作業場所的主要隱患，能發生事故險情并及時報警，了解逃生路線和具體的方法；第二，崗位操作人員、值班人員以及檢查人員應該充分掌握基本的危險識別和風險評估技術，正確使用防護設備，熟悉預警和預案的內容；第三，救援人員能夠根據指南的要求，掌握救援方法，做好人員的搶救工作以及現場危險源的清除工作；第四，應急救援專家還應該參與方案的制定，并為企業的應急管理工作提供必要的技術支持；第五，應急指揮人員應該做好現場的控制工作，并執行緊急行動，保證做好通訊聯絡工作。

對于企業而言，演練活動非常重要，重視演練活動能夠有效減少事故發生時的損失。在具體的工作開展中，需要保證演練方式的科學性，結合具體的工作崗位，在演練之前，制定詳細的規劃，積極探索符合本企業特色的演練方式，不斷提升工作人員的響應速度和協調作戰能力。在演練結束之后，還應該邀請專業人員對演練進行評估，及時發現問題，不斷改進。

2.4 適當增加安全管理資金

在企業安全生產及管理過程中，想要進一步提升企業生產質量和效率，最直接有效的方法就是加大對企業資金的投入力度。在實際生產建設過程中，企業需遵循國家相關生產規定，按照科學比例，規劃并投入生產資金，在確保專款專用的基礎上，對于徇私舞弊、挪用公款等現象進行嚴格抵制。

同時，企業需要全面加強針對庫房賬目的管理力度，定期進行資金審核，保證各項資金用途明確，流向正常。另外，企業需要根據自身實際發展需求以及當前經濟、科技、生產力等的提升，學習并引進當前市場上的先進的生產管理技術，提升企業生產以及安全管理的力度。比如，引進當前國內最先進的監控系統，能夠幫助企業針對安全事故進行全面監控，降低其發生概率，確保企業安全生產，穩定運行。

2.5 全面落實安全責任制度

為了幫助企業落實自身安全生產及管理制度，在實際操作中，必須加強并關注企業安全生產及管理工作的開展，確保將各項責任制度的落實具體到個人。

實際上，企業在日常生產和經營活動中，不僅需要針對自身安全生產管理制度進行完善和落實，還要針對自身實際發展建立一套完整的安全生產管理責任監督體系，并派遣專人負責，保證各負責人在實際工作中能夠按照規章制度開展各項安全檢查和監督工作，確保自身監督職責的落實。另外，企業需要按照生產計劃要求有序開展生產任務，在生產過程中一旦出現安全事故，在保證人員安全的基礎上，第一時間針對事故的原因展開分析和判斷，同時對相關責任人進行追責和處理。如此才能吸取教訓，在各級員工心中樹立安全生產和管理的理念，確保各項安全責任制度的落實。

3 結語

綜上所述，企業的安全生產工作對企業的長遠發展具有重要影響。為確保安全工作得以落實，企業需要重視提升應急管理水平，就自身生產經營過程中的實際情況，積極分析存在的危險源，通過完善設施，制定預案，提升技術應用水平，重視人才培養等多種手段提升自身的抗風險能力，嚴格落實相關安全規定和安全制度，實現企業的穩定發展。