關于強制拆遷及行政賠償案件爭議化解的思考

吳斌

摘 要：人民檢察院辦理未經人民法院實體審理的行政賠償監督案件，依據行政委托關系確定行政機關為賠償責任主體的，可以促使雙方當事人在法定補償和賠償標準幅度內達成和解。對于疑難復雜行政爭議，應當充分發揮檢察一體化優勢，凝聚化解行政爭議合力。

關鍵詞：行政爭議實質性化解 行政賠償 一體化協作 促成和解

一、案件難點與辦理思路

（一）構建四級聯動格局，暢通與行政爭議雙方對話渠道

1.最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）領導帶案下沉。2019年12月，最高檢分管院領導親自帶隊到監督申請人陳某家中，與陳某進行近3個小時的交談，全面細致地了解案件情況，聽取了意見訴求，并耐心開展釋法說理工作。歷經7年訴訟之路，陳某感受到一份來自最高檢的不一樣的檢察溫度。在與陳某長談后，辦案組與區政府負責同志進行座談，聽取地方政府對案件的處理意見，表明了最高檢對此案的關注，傳達了推動此案化解的堅定決心。

2.省市區層層壓實責任。省市區三級檢察機關主動承擔化解行政爭議的主體責任，落實檢察長、檢察官包案制度。明確由檢察長作為包案人，分管領導和行政檢察部門負責人緊跟案件，全程掌握案件化解進程。省院檢察長密切關注化解進展，要求鹽城檢察機關認真落實高檢院指示精神，積極爭取行政爭議地黨委政府支持協助。鹽城市檢察院堅持“屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責”原則，發揮屬地區位優勢，檢察長多次向市委主要領導匯報上級檢察機關對案件化解工作的指示要求，并數次與區委區政府主要領導溝通，充分利用身邊一切資源，推動案件化解進程。在檢察機關牽頭組織下，省、市院分管檢察長、相關部門主要負責人先后多次與區政府領導、有關部門召開化解工作聯席會，共同研判化解方案可行性，商討具體化解舉措，穩步推進化解工作。

3.市區合作組建辦案團隊。在化解工作開展之初，鹽城市、區兩級院組建了由兩級院分管領導、部門負責人參加的陳某案行政爭議實質性化解辦案團隊，統一部署、上下溝通、合力開展化解工作。同步制定陳某案行政爭議化解總體性方案，并隨著化解工作的逐步深入，及時加以調整，指引整體化解工作有序開展。區檢察院成立由院“一把手”牽頭包案、業務骨干具體承辦的集指揮、協調、辦案一體的工作小組，在充分調查、細致分析的基礎上，制定出一整套切實有效的化解措施，為該案得到化解奠定了良好基礎。

（二）堅持依法化解立場，爭取行政爭議雙方理解支持

1.以法治思維統一思想。辦案之初，爭議各方對檢察機關推行行政爭議實質性化解工作的意義和作用認識不足，存在認知偏頗。監督申請人陳某對檢察機關是否真能化解爭議頗多懷疑和不信任，認為“檢察、政府是一家”，不會真心為其說話，同時又對外宣揚檢察機關是他的“靠山”，借機將訴求翻了一倍，化解工作一度陷入僵局。也使行政機關認為由于檢察機關的介入，反而在無形中拔高了陳某的心里預期，大大增加了化解工作的難度。

江蘇省三級檢察機關及時統一思想，消除各種顧慮，主動開展多方溝通，嚴肅地向陳某釋明檢察機關的依法化解立場，明確告知其不合法不合理的訴求不會得到支持，要求其回歸理性。同時，與地方政府相關領導和部門開展溝通交流，表明檢察機關客觀公正、力爭雙贏多贏共贏的立場。

2.以法治立場爭取支持。檢察機關堅持法治思維和法治方式化解行政爭議的態度得到行政爭議各方當事人的認可，參與此次化解工作的社會各界逐步認知和接受了檢察機關在爭議化解工作中的客觀公正立場，以及維護公平正義法律監督者角色。

3.以真誠行動傳遞溫度。在化解過程中，檢察機關以實際行動貫徹以人民為中心的發展理念，以誠心換真心，向監督申請人展示檢察機關開展行政爭議實質性化解工作的初心和決心，也給了監督申請人合法權益可以在這里得到保障的信心。

二、案件辦理的啟示

（一）積極溝通交流，摸準癥結

鹽城市、區兩級檢察院一方面在上級院的指導支持下，六次與地方黨委政府進行溝通協調，四次召開化解工作聯席會，數十次與化解專班協商解決方案，聽取現任對接負責陳某案的行政機關負責人，以及歷年參與處理該案的相關人員的意見，了解掌握政府在處理該案中的顧慮和真實想法，闡明依法化解陳某案的重要性和必要性。在法律框架內為陳某案得到妥善處理爭取地方政府的最大支持，以及所有參與該案人員的最大理解。另一方面，主動協調區司法局幫助陳某申請法律援助，并建議區司法局推薦一名經驗豐富的律師為其提供法律援助，通過律師的介入，更加直接、深入地了解掌握陳某內心的真實想法，進一步推動陳某走向理性維權、依法維權之路。與此同時，檢察機關充分發揮橋梁紐帶作用，及時對爭議雙方的爭議焦點進行梳理，加以分析研判，提出解決辦法，并以雙方都能接受的方式進行轉達。慢慢的，雙方關鍵問題找到了，解決方法也漸漸走向同步，劍拔弩張的對立局面走向緩和。

（二）面對面釋法說理，贏得理解

開展化解工作的一年里，陳某案化解辦案組先后通過會面、電話等方式接待陳某數十次，認真傾聽其訴求，從檢察視角釋法說理，表明檢察機關的立場和態度，詳細解讀政府提出的化解方案，分析其訴求中的合理和不合理部分。檢察機關所做的一切，讓陳某看在眼里、記在心頭，從開始每次纏訪數小時，但不肯與辦案組成員互動交流，到通過電話和短信主動詢問辦案組意見，使陳某從最初的抵觸、對抗，到后來的理解、信任，再到對化解爭議的接受、期望，這些都是耐心傾聽、細致說理近百小時的緩慢沉淀，化解工作局面得以逐步打開并穩步推進。

（三）廣泛動員社會力量，促成化解

化解工作是一項綜合工程，面對一個持續對抗多年的矛盾爭議，僅憑檢察機關一方并不能包打天下，必須充分發動社會各界力量，形成一個廣泛地、深入民心的正能量輿論氛圍。化解過程中，檢察機關主動聯系相關部門，先后召開有陳某親屬、援助律師、人大代表、政協委員、街道辦等參加的聽證會、釋法說理會，進一步了解陳某思想動態、明晰其主要訴求，闡明法律規定和國家政策，讓陳某聽取社會各方意見，放棄超出法律和政策規定的不合理訴求。在檢察機關的努力下，通過多元化力量的介入，社會各方面積極參與，其家人也主動配合，共同做通陳某的思想工作、消除其各種顧慮，最終促成陳某與區政府達成爭議化解協議，使該持續7年、訴訟8次、信訪數十次的行政爭議在法律的框架內依法化解。