公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范的研制與應(yīng)用

付宏燕

（國(guó)家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部，北京100045）

0 引言

公共資源交易是我國(guó)政府創(chuàng)新資源配置方式的重要體現(xiàn)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，屬于政務(wù)公開的范疇，也是衡量我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的晴雨表［1］。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)文件），啟動(dòng)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)的深化整合工作。2017年國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)上線，初步完成部分公共資源交易數(shù)據(jù)從各地市交易平臺(tái)上行到省、國(guó)家級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)的匯聚。

為深化各級(jí)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通，促進(jìn)數(shù)據(jù)的匯聚共享，2018年9月國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、自然資源部、國(guó)資委印發(fā)《公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（V2.0）》（發(fā)改辦法規(guī)〔2018〕1156號(hào)）。本人作為上述數(shù)據(jù)規(guī)范的撰寫者，以及其在全國(guó)各省、地市級(jí)交易數(shù)據(jù)向國(guó)家級(jí)匯聚的實(shí)施技術(shù)管理者，還原其設(shè)計(jì)思路，并通過(guò)三年時(shí)間對(duì)實(shí)施后匯聚到國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查分析，提出現(xiàn)存問(wèn)題，為規(guī)范后續(xù)優(yōu)化提供參考。

1 縱橫互聯(lián)的匯聚體系要求數(shù)據(jù)規(guī)范化

1.1 公共資源交易數(shù)據(jù)的匯聚方式

地方來(lái)源的交易數(shù)據(jù)通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)，由地市逐級(jí)上行省、國(guó)家，呈縱向級(jí)聯(lián)式實(shí)時(shí)匯聚到國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。619個(gè)地方交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容采集標(biāo)準(zhǔn)和具體的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)各不相同，均在系統(tǒng)中歸集當(dāng)?shù)匾蠊_的公告公示文本信息，于統(tǒng)計(jì)或分析所需的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。對(duì)于交易數(shù)據(jù)的采集，地方系統(tǒng)一般按照項(xiàng)目交易流程的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行，比如項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)時(shí)需要登記項(xiàng)目信息、招標(biāo)主體信息，招標(biāo)時(shí)發(fā)布的招標(biāo)公告、更正公告，投標(biāo)時(shí)的投標(biāo)人信息，評(píng)標(biāo)時(shí)的專家信息、評(píng)標(biāo)信息，中標(biāo)時(shí)的中標(biāo)公示信息、中標(biāo)結(jié)果信息，履約時(shí)的合同信息，等。

中央范圍內(nèi)主管部門的交易數(shù)據(jù)通過(guò)橫向直連方式匯聚到國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。如政府采購(gòu)的中央預(yù)算單位數(shù)據(jù)來(lái)源于財(cái)政部、國(guó)有產(chǎn)權(quán)的國(guó)資委監(jiān)管中央企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)資委、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于商務(wù)部、工程建設(shè)招投標(biāo)的央企數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)等。數(shù)據(jù)通過(guò)主管部門的政務(wù)外網(wǎng)前置機(jī)，利用政務(wù)信息共享交換平臺(tái)交換完成庫(kù)表直連，將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換到國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。

1.2 多來(lái)源數(shù)據(jù)差異要求數(shù)據(jù)規(guī)范化

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量控制的機(jī)制與制度保障，貫穿數(shù)據(jù)從采集到存儲(chǔ)、治理和分析應(yīng)用的全過(guò)程［2］。不同地方交易系統(tǒng)的表結(jié)構(gòu)不同、字段定義不同、數(shù)據(jù)格式不同、數(shù)據(jù)采集時(shí)間點(diǎn)要求也不同；主管部門的交易數(shù)據(jù)，多從監(jiān)管職責(zé)角度收集，與地方交易過(guò)程收集數(shù)據(jù)側(cè)重點(diǎn)不一樣，數(shù)據(jù)內(nèi)容和格式也有區(qū)別。因此，國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行縱橫向數(shù)據(jù)的匯聚時(shí)，應(yīng)保證在不影響各地交易系統(tǒng)的正常交易業(yè)務(wù)前提下，提出統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，使不同對(duì)接單位有據(jù)可依，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換，完成統(tǒng)一格式后的數(shù)據(jù)提交。只有數(shù)據(jù)規(guī)范化之后，才能更好地管控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，支撐國(guó)家層面的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用。

2 數(shù)據(jù)規(guī)范需解決的問(wèn)題與范圍定義

2.1 數(shù)據(jù)規(guī)范需解決的問(wèn)題

公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范是國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目的工程標(biāo)準(zhǔn)，需要將交易業(yè)務(wù)有機(jī)整合到工程建設(shè)中。從公共資源交易的業(yè)務(wù)角度考慮，數(shù)據(jù)規(guī)范要涵蓋較為成熟的交易領(lǐng)域，包括工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易（實(shí)物資產(chǎn)）、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易（股權(quán)），應(yīng)體現(xiàn)出交易的業(yè)務(wù)概念，表達(dá)出每筆交易的先后環(huán)節(jié)，并串聯(lián)整個(gè)交易過(guò)程；從電子政務(wù)工程的數(shù)據(jù)應(yīng)用角度考慮，數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)支撐國(guó)家平臺(tái)的交易數(shù)據(jù)，可按項(xiàng)目所在地、交易發(fā)生地的省級(jí)、市級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行交易量和交易額的統(tǒng)計(jì)、分析，以及按主體（招標(biāo)方、中標(biāo)方、代理機(jī)構(gòu)）或者主體的不同性質(zhì)屬性（如企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、社團(tuán)等）進(jìn)行交易額和交易量的統(tǒng)計(jì)、分析等。

從公共資源交易數(shù)據(jù)的質(zhì)量管控角度考慮，數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)能支撐對(duì)匯聚數(shù)據(jù)的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性的判斷。作為數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)則建立的參考依據(jù)，可通過(guò)統(tǒng)一定義字段、類型和長(zhǎng)度、特定版本的數(shù)據(jù)字典等，實(shí)現(xiàn)字段內(nèi)容的質(zhì)量檢驗(yàn)；通過(guò)明確數(shù)據(jù)的歸屬責(zé)任，可追溯源頭責(zé)任者以便整改。

2.2 數(shù)據(jù)規(guī)范的范圍確定

數(shù)據(jù)規(guī)范納入的數(shù)據(jù)范圍，取決于國(guó)家對(duì)公共資源交易數(shù)據(jù)的信息公開要求和應(yīng)用需求。在社會(huì)公共服務(wù)層面，應(yīng)滿足交易領(lǐng)域基層政務(wù)信息公開要求［3］，如交易的招標(biāo)公告、候選人公示、中標(biāo)公示為公眾和市場(chǎng)主體提供必要的交易信息參考；在政務(wù)服務(wù)層面，應(yīng)滿足為地方提供主體信息、交易信息的數(shù)據(jù)共享要求；在決策支持層面，應(yīng)滿足不同維度、不同粒度的交易業(yè)務(wù)分析支撐和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)要求；在監(jiān)管支撐層面，應(yīng)滿足交易重要環(huán)節(jié)事中事后的監(jiān)管要求。因此，數(shù)據(jù)規(guī)范的交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在選擇地方交易平臺(tái)共有信息的前提下，選擇招標(biāo)（更正）公告、中標(biāo)公示、項(xiàng)目（標(biāo)段）信息、主體信息、成交結(jié)果信息進(jìn)行統(tǒng)一約束。

數(shù)據(jù)規(guī)范適用于全國(guó)公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)間交換共享交易數(shù)據(jù)［4］。為體現(xiàn)業(yè)務(wù)層面的“交易”概念，引入統(tǒng)一交易標(biāo)識(shí)碼概念，定義了編碼規(guī)則，對(duì)應(yīng)到全國(guó)公共資源領(lǐng)域的每一筆交易；為了便于對(duì)數(shù)據(jù)的持續(xù)應(yīng)用，明確了公共資源交易的分類原則與類目，規(guī)定了工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域交換共享數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)格式要求。

3 數(shù)據(jù)規(guī)范的整體設(shè)計(jì)

3.1 數(shù)據(jù)規(guī)范的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

3.1.1 通用部分設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)規(guī)范通用部分的設(shè)計(jì)框圖如圖1所示，定義了針對(duì)所有納入的公共資源交易領(lǐng)域，全國(guó)公共資源交易平臺(tái)之間交換及共享應(yīng)用數(shù)據(jù)時(shí)，都應(yīng)遵循的通用性約束，如術(shù)語(yǔ)定義、統(tǒng)一交易標(biāo)識(shí)碼編碼規(guī)則、公共資源交易分類類目、通用代碼、附錄等。通用部分旨在保障所有數(shù)據(jù)規(guī)范的使用者，對(duì)業(yè)務(wù)含義的概念理解達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以及對(duì)技術(shù)層面的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一約束。

圖1 數(shù)據(jù)規(guī)范通用部分構(gòu)成

3.1.2 主體部分設(shè)計(jì)

主體部分的設(shè)計(jì)框圖如圖2所示，定義了分交易領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集約束，以及非交易領(lǐng)域的其他數(shù)據(jù)集約束。不同交易平臺(tái)間按照數(shù)據(jù)規(guī)范的匯聚和共享交換的數(shù)據(jù)95%都屬于主體部分。

圖2 數(shù)據(jù)規(guī)范主體部分構(gòu)成

分交易領(lǐng)域納入工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易5個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域均結(jié)合實(shí)際按交易流程順序設(shè)計(jì)了項(xiàng)目登記、招標(biāo)公告、投標(biāo)人、中標(biāo)公示、中標(biāo)結(jié)果等數(shù)據(jù)集，每個(gè)數(shù)據(jù)集又根據(jù)數(shù)據(jù)電子化情況和展示、統(tǒng)計(jì)、分析的應(yīng)用需求定義了不同數(shù)據(jù)項(xiàng)。其他數(shù)據(jù)集約束納入主體擴(kuò)展信息、專家信息、監(jiān)管信息、信用信息，其中主體擴(kuò)展信息數(shù)據(jù)集分別對(duì)應(yīng)不同角色的市場(chǎng)主體擴(kuò)展了該角色的數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容。

3.2 數(shù)據(jù)規(guī)范的內(nèi)容設(shè)計(jì)

3.2.1 分交易領(lǐng)域內(nèi)容

分交易領(lǐng)域?qū)?yīng)公共資源交易的項(xiàng)目登記、招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂的業(yè)務(wù)流程，按照在交易系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)電子化留痕特點(diǎn)，取全國(guó)619個(gè)省、地市級(jí)交易系統(tǒng)中普遍保存的交易項(xiàng)目/標(biāo)段、公告/公示、參與主體、中標(biāo)結(jié)果信息做為共享交換的數(shù)據(jù)，用于保障項(xiàng)目信息和公告/公示面向社會(huì)公眾公開、接受社會(huì)監(jiān)督的共享服務(wù)，市場(chǎng)主體參與交易市場(chǎng)行為分析、營(yíng)商環(huán)境預(yù)測(cè)的挖掘服務(wù)，以及中標(biāo)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)和其他應(yīng)用服務(wù)。數(shù)據(jù)規(guī)范定義了分交易領(lǐng)域共享和交換的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)項(xiàng)、數(shù)據(jù)格式、值域、公開范圍、數(shù)據(jù)字典等，共計(jì)74個(gè)數(shù)據(jù)表的約束。

除上述交易領(lǐng)域，2019年底，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全國(guó)公共資源交易目錄指引》，將機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)、海洋資源交易、林權(quán)交易、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易、無(wú)形資產(chǎn)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易納入公共資源交易平臺(tái)體系。隨著國(guó)家對(duì)目錄指引中交易數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的要求，相關(guān)電子化交易數(shù)據(jù)在相對(duì)成熟的條件下也將納入到共享交換內(nèi)容中。

3.2.2 非交易領(lǐng)域的其他內(nèi)容

在非交易領(lǐng)域，考慮到市場(chǎng)主體在營(yíng)商環(huán)境中的重要作用和大數(shù)據(jù)分析的需求，納入不同性質(zhì)、不同角色的全國(guó)各類市場(chǎng)主體擴(kuò)展信息；考慮到招標(biāo)時(shí)的資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)時(shí)的評(píng)分需求，納入市場(chǎng)主體在交易過(guò)程中的信用信息提供參考；同時(shí)，納入交易過(guò)程中相關(guān)部門的監(jiān)管信息與評(píng)價(jià)，輔助對(duì)市場(chǎng)主體市場(chǎng)行為的判斷。數(shù)據(jù)規(guī)范定義了其他約束的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)項(xiàng)、數(shù)據(jù)格式、值域、公開范圍、數(shù)據(jù)字典，共計(jì)52個(gè)數(shù)據(jù)表的約束。其中，專家的身份證號(hào)信息在傳輸過(guò)程和存儲(chǔ)時(shí)都需要進(jìn)行脫密處理。

4 數(shù)據(jù)規(guī)范的難點(diǎn)

4.1 公共資源交易分類類目

不同交易領(lǐng)域的數(shù)據(jù)在收集或應(yīng)用過(guò)程中，通過(guò)公共資源交易分類類目編碼進(jìn)行標(biāo)識(shí)區(qū)分。分類編碼采用兩級(jí)代碼結(jié)構(gòu)，一級(jí)大類用1位大寫字母“A”至“Z”字母標(biāo)識(shí)，表示業(yè)務(wù)不同的交易領(lǐng)域；二級(jí)小類用2位阿拉伯?dāng)?shù)字順序組合碼標(biāo)識(shí)，表示某交易領(lǐng)域中不同的子分類。如A代表工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域、A01表示房屋建筑工程招投標(biāo)、A02表示市政工程招投標(biāo)、A03表示鐵路工程招投標(biāo)，B01表示土地使用權(quán)出讓等。

分類類目可依據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際發(fā)展需要和關(guān)注熱點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)充。在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)層面，通過(guò)分類編碼支撐不同領(lǐng)域的交易量和交易額統(tǒng)計(jì)、分析、挖掘等應(yīng)用，以及區(qū)分不同領(lǐng)域的公告公示內(nèi)容。

4.2 統(tǒng)一交易標(biāo)識(shí)碼的作用

公共資源交易數(shù)據(jù)都是圍繞交易產(chǎn)生的，應(yīng)用層的統(tǒng)計(jì)、分析也都是以交易為基礎(chǔ)。交易碼的作用是區(qū)分每一筆交易，以及交易的所屬領(lǐng)域、所屬單位、所屬日期，以及判斷每一筆交易標(biāo)識(shí)碼信息是否正確傳輸至關(guān)重要。根據(jù)交易標(biāo)識(shí)碼可以追溯到數(shù)據(jù)提供方。

統(tǒng)一交易標(biāo)識(shí)碼前3位為交易分類類目編碼，接著為所屬單位的18位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，以及8位產(chǎn)生交易的日期碼、6位從000001～999999不重復(fù)的流水號(hào)，和1位校驗(yàn)碼，共五部分36位組成，各部分之間用字符“-”隔開。

校驗(yàn)碼用以校驗(yàn)統(tǒng)一交易標(biāo)識(shí)碼的前35位數(shù)字或字母的正確性，必須通過(guò)規(guī)范性附錄的校驗(yàn)算法生成。數(shù)據(jù)提交方根據(jù)算法生成校驗(yàn)碼；數(shù)據(jù)接收方收到數(shù)據(jù)后，通過(guò)相同的校驗(yàn)規(guī)則進(jìn)行正確性驗(yàn)證。

4.3 特殊情況的處理

4.3.1 市場(chǎng)主體無(wú)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼

規(guī)范約束參與交易過(guò)程的市場(chǎng)主體代碼為必填項(xiàng)，并且應(yīng)填入18位的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。此種情況下，規(guī)范約定其標(biāo)識(shí)代碼總長(zhǎng)度不超過(guò)18位，采用由4位字符GGZY開頭，加6位行政區(qū)域代碼，以及本地該主體類型的唯一編碼構(gòu)成。符合規(guī)定的主體標(biāo)識(shí)代碼可以通過(guò)數(shù)據(jù)接收方的校驗(yàn)，否則返回報(bào)錯(cuò)信息。

4.3.2 項(xiàng)目類型的判斷

工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域的項(xiàng)目，有標(biāo)識(shí)出是否國(guó)家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的需求，以輔助進(jìn)行國(guó)家固定資產(chǎn)投資情況的分析。該思路可拓展出后期是否科技部項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的判斷需求，基于此，規(guī)范增加了項(xiàng)目類型關(guān)聯(lián)代碼字段，定義了相關(guān)項(xiàng)目類型的數(shù)據(jù)字典，如為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在該字段填入1即可。

5 數(shù)據(jù)規(guī)范的實(shí)施進(jìn)展與優(yōu)化

數(shù)據(jù)規(guī)范從2017年在全國(guó)實(shí)施，開始全國(guó)數(shù)據(jù)的匯聚、共享交換和應(yīng)用，到2021年為止已推行4年，期間經(jīng)歷了從1.0到2.0版本的切換調(diào)整。從執(zhí)行角度看，數(shù)據(jù)規(guī)范已經(jīng)在全國(guó)619個(gè)公共資源交易系統(tǒng)與省級(jí)、國(guó)家級(jí)交易平臺(tái)共享交換的過(guò)程中得到了驗(yàn)證，尤其從數(shù)據(jù)規(guī)范2.0發(fā)布后，數(shù)據(jù)質(zhì)量有了明顯進(jìn)步，數(shù)據(jù)及時(shí)性得到了保證，準(zhǔn)確性也大大提升，支撐了國(guó)家平臺(tái)對(duì)于數(shù)據(jù)展示、統(tǒng)計(jì)、分析的應(yīng)用，以及地方數(shù)據(jù)服務(wù)的需求。

目前通過(guò)數(shù)據(jù)編碼實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)全流程的前后串聯(lián)時(shí)，無(wú)論是統(tǒng)一交易標(biāo)識(shí)碼，還是項(xiàng)目（標(biāo)的）編碼關(guān)聯(lián)查詢同一交易，成功率都不夠理想。這說(shuō)明現(xiàn)有規(guī)范在數(shù)據(jù)單條記錄的約束比較有效，但對(duì)于同筆交易串聯(lián)的校驗(yàn)有待增強(qiáng)。因此，后續(xù)版本在響應(yīng)國(guó)家對(duì)交易全流程電子化的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)交易標(biāo)識(shí)碼、項(xiàng)目編碼的數(shù)據(jù)格式和串聯(lián)應(yīng)用方面，應(yīng)更突出業(yè)務(wù)層的含義，強(qiáng)調(diào)同一交易在全流程所有環(huán)節(jié)的唯一標(biāo)識(shí)性；同時(shí)，應(yīng)考慮更加便于對(duì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢驗(yàn)與考核，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范和業(yè)務(wù)的相互促進(jìn)。

6 結(jié)語(yǔ)

作為工程標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)規(guī)范修訂是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要隨著工程進(jìn)展和實(shí)際應(yīng)用需求不斷完善，而規(guī)范版本的切換實(shí)施涉及到國(guó)家、省、地市所有系統(tǒng)功能的變動(dòng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，規(guī)模龐大且不確定性較多。目前，公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范3.0已在研制進(jìn)程中，如何保障近2億條歷史數(shù)據(jù)在規(guī)范調(diào)整的前后銜接，以及在全國(guó)切換實(shí)施的系統(tǒng)評(píng)估，應(yīng)作為規(guī)范修訂的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。