后扶貧時期特色小鎮面臨的困境與化解分析

孔丹丹，石東領，王塘塘

一、問題的提出

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上提到：“要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。”后扶貧時代的重心是鄉村振興，其關鍵點是要由原來的解決生存問題向實現精神富裕、鄉風文明、產業發展等多維度提升的轉變。特色小鎮是在城鎮化水平較高、經濟社會發展態勢較好，社會資本積累持續增多的態勢下，為順應經濟高質量發展、供給側改革需要，實施產業創新、產業聚集、產業升級的一項重大決策[1]。建設特色小鎮是“城鄉一體化”的重要節點，更是鄉村振興、農村城鎮化和農民市民化的重要載體和平臺[2]。自2016年國家住房城鄉建設部開展特色小鎮培育工作以來，各類小鎮發展如火如荼，在各自區域各放異彩，也有部分小鎮在其發展過程中因各種原因遭遇各種瓶頸問題。因此，挖掘此類小鎮發展過程中的實際困境，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，基于此類小鎮的發展瓶頸問題，提出符合小鎮本土特色的發展措施，最終促進特色小鎮高質量發展，已成為推進后扶貧時代鄉村振興的重要動力。

二、后扶貧時期我國特色小鎮面臨的困境

通過實地調查和理性分析，結合國內外文獻，發現特色小鎮的發展困境主要表現在如下幾個方面。

1.特色小鎮的鮮明特色要求與特色小鎮普遍泛化相矛盾，導致特色缺乏

我國特色小鎮經過近些年的發展，已形成龐大的規模。但有些小鎮在創建發展中正逐步“退色”，這是為什么呢？主要是有些小鎮定位不明確，特色小鎮的點睛之筆在于“特”，這樣才能培育出各具區域“特色”、蒸蒸日上發展的優秀小鎮。在當代文化背景下，品牌本身已經具備英雄般的形象，成為現代消費社會必不可少的一部分，大到一個城市，一座小鎮，小到一個企業，甚至個人都能成為品牌[3]。而在現實生活中，小鎮設置趨同，品牌風格缺失。因為不同層次的小鎮經費支持是完全不同的，為了“脫穎而出”，獲得盡可能多的經費補貼、政策支持，部分小鎮搶著博眼球、升規格，忽視了自己的鮮明特色要求，形成主體不明確、不持久，逐步泛化。如部分紅色小鎮越辦越像文旅小鎮，它們強調提高自己的經濟水平，精心增設旅游景點，積極進行廣告宣傳等，這樣短時間內能吸引大批游客，帶動當地門票、餐飲、住宿等系列產業鏈的發展，為當地創造不菲的經濟效益；而部分文旅小鎮重視發展區域產業，越辦越像產業小鎮，長此以往，客觀上造成新“特色”品牌運營乏力，影響力不強；主觀上造成經濟“一時興旺”，導致小鎮不能聚焦于發展其獨有的特色，最終陷入了小鎮的鮮明特色要求與特色小鎮普遍泛化相矛盾，導致特色缺乏的困境。

2.特色小鎮的綜合配套要求與特色小鎮功能單一相矛盾，導致后勁不足

后扶貧時期，鄉村振興發展逐步完善。社會的發展、區域經濟文化的互動對統籌小鎮區域各個功能板塊的綜合評價要求越來越高。只注重小鎮單一主體功能而忽視了鎮區綜合功能的培育和發展，這是特色小城鎮比較突出的問題之一[4]。小鎮中心發展布局與周邊區域形成了差異化的發展優勢，一邊是蓬勃發展的核心小鎮，一邊是功能不全的周邊區域。認真調研考察部分小鎮的現狀，我們發現部分區域為爭先進創業績，聚焦力量發展小鎮中心，小鎮中心發展一片繁榮景象，小鎮周邊區域卻一片荒蕪，區域發展嚴重失衡，導致小鎮可持續發展后勁不足。如小鎮周邊居住環境臟、亂、差，交通不便、網絡通信差、水電資源匱乏等問題頻出。因此，周邊輔助功能不到位給小鎮發展帶來了諸多困境，最終導致小鎮無法有效實現可持續發展。這些問題的根源在于過分注重小鎮核心區“主色”性的發展，忽略了其周邊“配色”性功能，導致整體功能不協調，后勁不足。

3.特色小鎮培育方式的傳統型與時代發展的創新型相矛盾，影響持久發展

特色小鎮是鄉村振興時代下的特色產物，應當具備先進的培養理念，引進先進地區的“創新”思維。特色小鎮的出現創新了中國區域經濟轉型升級以及新型城鎮化建設的模式[5]。“雙創”成為近年來新時代發展最有效的舉措，在“雙創”時代，部分特色小鎮的發展步履維艱。客觀審視特色小鎮發展的現實，可以發現由于偏僻的地域、落后的交通、傳統的觀念等因素的綜合作用，導致部分小鎮創新力度缺失，如地方政府缺乏對小鎮合理的創新規劃，市場不能及時發揮創新作用，高新技術龍頭企業引領的缺失，高端創新型人才的缺乏等。以國內農業特色小鎮建設為例，相對于東部區域小鎮，中西部區域特色小鎮的農業產業化發展層次、環境、培育方式、創新力度等方面都相對落后。更有部分小鎮的“創新”停留下于口頭，流于形式，僅僅表現為小鎮設計、街道布局的創新，缺乏產業結構的創新、產品功能的創新和科技成果的應用；缺乏實質性“創新”效果，傳統的培育模式仍然占據主導地位，受到社會各界的廣泛詬病。

4.特色小鎮的扶貧帶動要求與特色小鎮自身艱難相矛盾，導致偏離初衷

后扶貧時期，特色小鎮任重道遠，既要肩負著扶貧帶動的艱巨任務，又要推動自身可持續發展。從理論上講，特色小鎮應當打造自身的產業特色，構建適應本地的產業鏈，引領所在地產業的發展。通過產業帶動地方群眾創業，并走上經濟富裕的良性循環。但貧困地區的特色小鎮普遍面臨著創新能力不足、發展潛力不足、資金支持不足、宣傳不到位、政策不健全、評價機制不完善等一系列問題的影響，因此，以上原因導致這些小鎮“特色”深度挖掘不足，運營乏力，可持續發展的后勁不足。這就產生了特色小鎮的扶貧帶動要求與特色小鎮自身艱難相矛盾，導致偏離初衷。

三、后扶貧時期我國特色小鎮化解困境的對策

后扶貧時期，探析特色小鎮發展過程中面臨的各類困境，基于特色小鎮資源稟賦的特點，提出有效化解小鎮困境的對策，是持續推進鄉村振興戰略，落實小鎮可持續發展的路徑選擇。

1.把握發展定位，突出地方特色

不同區域應根據自己的政策優勢、經濟條件和人文環境等，準確把握發展定位，突出地方特色。“主題特色”是小鎮的核心元素，圍繞優勢產業，找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在[6]。根據定位名副其實地做好該做的工作。一是要注重“主題特色化”發展。依據特色小鎮自身的資源稟賦，引導小鎮發揮出自身獨具的“主題特色”。如安徽省黃山市黟縣宏村鎮和銅陵市大通鎮作為具有歷史文化特征的“旅游”名鎮，要持續推進鄉村文化旅游轉型升級。通過數字鄉村引領特色小鎮可持續發展，推行“旅游+”發展模式，發揮當地的“品牌效應”，帶動域內關聯產業的融合發展。遺產保護工作深入推進，保護好老街老巷、原始遺址、自然民居、特色山水、人文地域等，讓當地居民宜居宜業，讓游客感受“鄉愁”記住“鄉愁”。而產業特色小鎮主要聚焦的是特色產業和新興產業，目的是促進大中小城市和小城鎮協調發展，并發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用[7]。如安徽省銅陵市大通鎮、安慶市岳西縣溫泉鎮和亳州市古井白酒文化小鎮，這類基礎較好的地區小鎮要聚焦本地最具特色和最具競爭力的產業，精準規劃產業發展定位，突破成為行業內“單項冠軍”。引導它們聚焦高端產業，引進先進要素，逐步進行產業結構的優化升級。引領支柱產業優勢不明顯的小鎮制定一個可行的目標，鼓勵小鎮逐漸淘汰落后產業產能，推進小鎮經濟可持續發展[8]。二是要動態性+理性創建“主題新特色”；特色小鎮的“特色”發展是動態的，應理性指導其“主題新特色”發展。新特色的打造應與“原有特色”相關聯，是“原有特色”的延伸與拓展。如安徽省亳州市義門中藥養生小鎮和十河芍花養生小鎮作為中藥產業小鎮可在中藥材“產業”古鎮的發展過程中開拓“養生”產業，引導居民、游客如何利用中藥材為自己服務，形成“藥材+養生”主題新特色；安徽省六安市裕安區獨山鎮作為紅色小鎮可以推進多元功能聚合，注重提煉特色小鎮內的紅色經典元素和標志性符號，深入挖掘紅色衍生文化，加強特色小鎮內的遺產遺跡保護，打造彰顯地域特征的特色建筑，促進紅色教育持續優化。

2.強化功能完善，突出吸引能力

保持小鎮可持續發展的局面，必須著力提高小鎮建設的質量，注重“主色”與“配色”關系調配的和諧性，把特色小鎮的“特色”融入到當地物質生活質量和精神文明建設中，推進小鎮“核心區”與周邊區域協調發展。特色小鎮建設是一項真正的、細致的、系統的社會工程，它的建設需著眼于鄉村整體發展，加強與鄉村空間發展、產業格局、服務體系、基礎設施、環境生態等方面緊密的協調聯動[9]。首先，保持小鎮有周邊區域基礎設施和公共服務設施硬件等生活條件的協調發展；其實，提升小鎮與周邊區域居民精神文化軟件生活條件；最后，提升改善周邊區域綠色生態環境，促進自然、經濟與人文協調發展，助力小鎮可持續發展。

3.推進創新創業，提升發展活力

進行科學規劃和管理，打造“雙創”氛圍。通過創新和探索，挖掘資源優勢，以此帶動小鎮相關產業的創新驅動力，助力鄉村振興新引擎。引領特色小鎮對現代新產業、新技術、新模式的規劃和推行，引入與特色小鎮相關的創新產業、研發機構，并進行積極培育和扶持，加大創新創業服務供給，助力產學研協同發展，促進創新鏈與產業鏈的融合，形成高端技術產業集群化，進而提升特色小鎮核心競爭力。與此同時，小鎮創新體系要常態化、本土化。小鎮保持常新常特，并推行本土化的創新體系，活躍居民思維模式，引領部門時時有創新，并培育本土化的創新人才[10]。

4.聚焦鄉村振興，突出帶動能力

特色小鎮的培育是面向鄉村振興的。因此，它既肩負著后扶貧時期的扶貧帶動要求，又面臨著自身艱難發展的矛盾。而近年來呈現的特色小鎮發展困難既有國家經濟發展、市場機制的原因，也有居民素養方面的原因。因此，必須加強政府宏觀調控。政府頒布相關政策，投入合理的資金支持，進行有效的規劃與指導，嚴格執行監督體制，完善健全體制機制。鼓勵具有創新特色的企業牽頭投資特色小鎮，并鼓勵聯合投資，拓展盈利鏈條。最后，提高小鎮周邊居民的文化素質。居民文化素質是關乎小鎮長效可持續發展的因素之一。在大數據時代背景下，借助于報紙、網絡、媒體等擴大教育資源供給；相關部門需夯實基礎教育，繼續推進監督小鎮義務教育一體化發展，增加教育經費，培訓師資，改善小鎮辦學條件；推廣高等教育的大眾化，鼓勵小鎮居民通過自考、在職學習等方式進一步提高居民自身的文化層次。特色小鎮的全生命周期各個階段均涉及多個利益相關方的協作，各方利益存在顯著差異，只有通過一個較為完備的制度框架，構建恰當的權、責、利制度安排，才能促進特色小鎮項目利益最大化[11]。最終營造一個高質量發展的美好小鎮。