水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀及對策探討

肖廣任

（山東萊鋼節(jié)能環(huán)保工程有限公司，山東 濟(jì)南 271104）

水資源屬于可再生資源，在經(jīng)過相應(yīng)處理后可進(jìn)行多次使用。但是隨著人口總數(shù)不斷增加，水資源的再生能力無法滿足人們?nèi)粘Ｐ枨螅I(yè)行業(yè)從業(yè)人員在工作過程中不重視水資源保護(hù)工作，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境自我循環(huán)系統(tǒng)遭到了破壞。為保證我國居民生活質(zhì)量不會因為水資源問題而降低，我國相關(guān)部門應(yīng)重視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)實際情況制定出科學(xué)合理的水生態(tài)環(huán)境管理計劃。

1 水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，城市化建設(shè)工作的建設(shè)速度也相應(yīng)提升，使得我國水資源承擔(dān)的壓力越來越大。有調(diào)查顯示，截至2001年底，我國每年消耗水資源約5.67億m3，與1980年相比，總消耗量上升了25%。而且由于水資源分布不均，導(dǎo)致我國北方城市水資源供需問題越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了社會發(fā)展速度。經(jīng)調(diào)查可知，海河流域水資源利用率高達(dá)90%，黃河流域水資源利用率在68%左右，淮河流域水資源利用率在60%左右，我國北方水資源利用率均值達(dá)到了50%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，如果某流域水資源利用率大于40%，便會對水生態(tài)環(huán)境造成影響[1]。近幾年，我國水生態(tài)環(huán)境問題越來越突出，很多地區(qū)水生態(tài)環(huán)境都遭到了嚴(yán)重的破壞，而且黃、淮、海、遼四大流域的水污染問題日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了人們的日常生活。除此之外地面沉降、土地沙化、生物棲息地縮小等現(xiàn)象也對我國社會的發(fā)展造成了嚴(yán)重干擾。

2 開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的必要性

發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代初就將水管理工作當(dāng)作重點工作內(nèi)容，到20世紀(jì)90年代，絕大多數(shù)國家都開展了生態(tài)用水研究工作。以澳大利亞、南非、美國、英國等為例，生態(tài)環(huán)境研究人員將河道水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作、水庫壩下生態(tài)基流標(biāo)準(zhǔn)等多項水生態(tài)環(huán)境調(diào)查工作作為研究重點，制定了一系列工作計劃。我國自20世紀(jì)80年代初開始重視水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作，提出了“水利是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)命脈”“根治海河問題，加快社會發(fā)展”等口號，這一情況間接說明了水生態(tài)環(huán)境治理問題是我國現(xiàn)階段發(fā)展迫切需要解決的問題，尤其是我國北方地區(qū)。我國北方水資源短缺問題已經(jīng)無法僅依靠水利進(jìn)行緩解，需要配合其他解決措施，比如合理用水、如何進(jìn)行水循環(huán)處理等。南方雖然水資源豐富，但是隨著社會的不斷發(fā)展，南方水資源也出現(xiàn)了水質(zhì)性缺水問題，相關(guān)部門為了緩解所出現(xiàn)的水資源問題，提出了一系列解決措施，比如取水制度、水價調(diào)節(jié)方案、節(jié)水政策等[2]。雖然上述措施解決了水資源短缺問題，但是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍是我國工作的弱項，隨著水生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難出現(xiàn)頻率越來越高，不僅限制了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響了人們的生活質(zhì)量，因此開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是保證社會穩(wěn)定發(fā)展的前提，是社會發(fā)展必然趨勢。

3 水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀和不足

3.1 水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測起步較晚，體系欠完善

水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測有助于全面了解水資源分布與水質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r，為水環(huán)境質(zhì)量管理提供有效參考和指導(dǎo)作用，由于我國水環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚，目前監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測體系相較發(fā)達(dá)國家還有很大差距，監(jiān)測人員專業(yè)技術(shù)水平普遍較差，監(jiān)測過程中存在各類違規(guī)問題，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性不足，關(guān)于監(jiān)測范圍和監(jiān)測技術(shù)沒有明確規(guī)范規(guī)定不夠完善，不能規(guī)范監(jiān)測人員工作[3]。同時，我國水管部門較多，這些部門在布置測點時沒有統(tǒng)一規(guī)范，無法科學(xué)布置監(jiān)測點，導(dǎo)致許多監(jiān)測點的監(jiān)測范圍、作用都是重復(fù)的，造成嚴(yán)重浪費。

3.2 主要污染物變化

隨著國家將化學(xué)需氧量、氨氮等納入水環(huán)境質(zhì)量約束指標(biāo)，監(jiān)測到的常規(guī)有機(jī)污染物濃度逐年遞減，十年內(nèi)，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、5d生化需氧量等主要污染指標(biāo)分別下降了48.1、61.1和50.2個百分點。但是其他指標(biāo)卻呈現(xiàn)惡化趨勢，2016年，總磷已經(jīng)成為全國地表水的首要超標(biāo)因子，全國主要流域片均有此趨勢，長江流域和珠江流域尤為突出。此外，重金屬、有機(jī)污染物等多項指標(biāo)也呈現(xiàn)上升趨勢。

3.3 水環(huán)境保護(hù)管理資金投入不足

要全面開展水環(huán)境保護(hù)管理工作就需要依托于大量水資源檢測設(shè)備的支持，并且還需利用衛(wèi)星遙感和連續(xù)自動檢測設(shè)備等，建立完善的水環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，才能實現(xiàn)對流域水環(huán)境的高效監(jiān)測和管理，這些設(shè)備的投入均需花費較多的資金。然而，從我國政府部門對水環(huán)境保護(hù)管理資金投入情況來看，其對水環(huán)境保護(hù)管理資金投入并不足，導(dǎo)致水環(huán)境保護(hù)管理單位大部分水資源檢測設(shè)備均處于缺乏或比較落后的狀態(tài)，從而會極大地影響其水資源檢測工作質(zhì)量和效率，進(jìn)而也會制約水環(huán)境保護(hù)管理工作的順利開展。

3.4 未做好水環(huán)境保護(hù)管理的科學(xué)規(guī)劃和控制

水環(huán)境保護(hù)管理工作是一項系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，需要管理人員在開展水環(huán)境保護(hù)管理前，科學(xué)進(jìn)行保護(hù)管理規(guī)劃，然而，在既往的水環(huán)境保護(hù)管理過程中，大多數(shù)管理人員多是片面地注重水環(huán)境污染問題的治理，并未注意對水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，從而難以達(dá)到良好的水環(huán)境保護(hù)管理效果。另外，管理人員對水環(huán)境保護(hù)管理的總體控制也存在較大的不足，如無法合理控制水環(huán)境容量、行業(yè)總量及水環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)，從而難以全面發(fā)揮水環(huán)境保護(hù)管理的作用。

3.5 政府宣傳力度不足，民眾保護(hù)意識薄弱

政府宣傳力度不足主要體現(xiàn)在跨地區(qū)的水環(huán)境管理目標(biāo)不一致，水環(huán)境管理政策無法有效地聯(lián)系起來。有關(guān)水環(huán)境質(zhì)量控制和污染源的信息也缺乏一種共享方法，并且對環(huán)境信息的有效利用不足。近年來，中國逐漸嘗試在某些領(lǐng)域在管理實踐上進(jìn)行合作，例如北京-天津-河北聯(lián)合環(huán)境管理。下一步應(yīng)該是加大力度，擴(kuò)大宣傳范圍。同時，公眾對水環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和參與仍然不足。社交媒體在水環(huán)境安全方面的宣傳不夠，公眾對水安全的重要性還不夠了解，參與水環(huán)境保護(hù)管理工作的水平還不夠，一些水環(huán)境保護(hù)管理制度很難有效實施。

4 提升水環(huán)境保護(hù)管理質(zhì)量的策略

4.1 科學(xué)做好水環(huán)境保護(hù)管理規(guī)劃和總體控制

為全面提升水環(huán)境保護(hù)管理工作質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)科學(xué)做好水環(huán)境保護(hù)管理規(guī)劃和總體控制，需改變傳統(tǒng)比較重視水環(huán)境污染問題治理的水環(huán)境保護(hù)管理理念，而是在進(jìn)行水環(huán)境污染問題治理過程中，合理對相關(guān)資源進(jìn)行優(yōu)化，并利用相關(guān)資源對流域范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)管理，只有這樣，才能全面落實預(yù)防為主，防治結(jié)合的環(huán)境保護(hù)管理理念。在水環(huán)境保護(hù)管理控制過程中，還需采取有效的方式進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)管理總體控制，首先，要合理做好水環(huán)境容量控制，一般來說，應(yīng)在保持水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，合理控制水環(huán)境容量總量，這樣不僅能全面提高水環(huán)境保護(hù)管理質(zhì)量，還能保障水體的功能。其次，還需嚴(yán)格控制行業(yè)總量，環(huán)境保護(hù)管理部門需依據(jù)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對水污染排放量進(jìn)行嚴(yán)格控制，以確保排放的水污染量在允許的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)[4]。最后，還需做好水環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)控制，也即要全面了解水環(huán)境管理相關(guān)的目標(biāo)條件，再根據(jù)目標(biāo)條件進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)管理，并且，在水環(huán)境保護(hù)管理工作中還需合理設(shè)置短期管理目標(biāo)和長期管理目標(biāo)，這樣才能推動水環(huán)境保護(hù)管理工作順利、穩(wěn)定和長效運行。

4.2 提高水環(huán)境監(jiān)測水平，完善水環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容

水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測是水環(huán)境質(zhì)量管理的重要組成內(nèi)容，通過對水環(huán)境質(zhì)量各要素進(jìn)行實時監(jiān)控，消除水環(huán)境質(zhì)量中存在或潛在的不合格工作，保證水環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)與管理活動符合管理體系文件與國家技術(shù)規(guī)范要求，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確，協(xié)助進(jìn)行水環(huán)境質(zhì)量管理。在水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測過程中要進(jìn)行合理規(guī)劃，科學(xué)布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點，對于水樣實驗分析和數(shù)據(jù)記錄需要嚴(yán)格按照三級審核制度進(jìn)行，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)公正可靠，提高區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的完整性和有效性。對于監(jiān)測目標(biāo)采樣、記錄、分析人員配備不夠，專業(yè)能力與技術(shù)缺乏等情況，要定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，包括管理方法、管理理念與專業(yè)技能培訓(xùn)等，提高從業(yè)人員專業(yè)性。同時，要避免因監(jiān)測儀器設(shè)備故障等原因造成監(jiān)測誤差，對老舊設(shè)備要定期進(jìn)行更新?lián)Q代。

4.3 加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高污染成本

許多企業(yè)敢于直接排放污染物的一個重要原因就是違法成本太低，由于我國目前以行政區(qū)域劃分治水主體，在遇到問題時水環(huán)境質(zhì)量管理部門之間、不同區(qū)域之間均存在一定程度的推諉責(zé)任現(xiàn)象，未明確追究造成污染源企業(yè)或個人的直接責(zé)任，造成超標(biāo)排放與偷偷排放屢禁不止。對此，水環(huán)境管理過程中應(yīng)該打破行政區(qū)域限制，實現(xiàn)全流域水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，并同意流域內(nèi)的執(zhí)法尺度，對于已經(jīng)存在的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，提高懲罰力度，為潛在的污染企業(yè)敲響警鐘。逐步推行和建立以水環(huán)境保護(hù)部門為主體，公安、工商、電力、司法等多部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對污染環(huán)境的重點企業(yè)形成有效監(jiān)督，在其違法違規(guī)后可以迅速以行政手段進(jìn)行處罰，形成高效、專業(yè)的打擊污染犯罪團(tuán)隊。

4.4 加強(qiáng)對水環(huán)境保護(hù)管理的資金支持

當(dāng)前，水污染的加劇阻礙了中國環(huán)境健康的發(fā)展以及人類生命的減少。因此，地方政府需要加強(qiáng)資金支持，集中精力支持水環(huán)境的保護(hù)管理，合理分配地方資金，并增加財政支持以保護(hù)該地區(qū)的水源保護(hù)。同時，我們還必須考慮到水環(huán)境的養(yǎng)護(hù)和管理。只有這樣，才能做好水環(huán)境的保護(hù)管理工作，從而可以改善河流區(qū)域的生態(tài)環(huán)境[5]。此外，加大資金投入可以使管理人員能夠以更大的熱情和積極地態(tài)度參加工作，從而改善水環(huán)境。

4.5 加大對民眾的宣傳力度

加大宣傳力度，動員社會節(jié)約用水。因為水資源的使用涉及整個社會，所以水環(huán)境的保護(hù)也是全體人民和整個社會的責(zé)任，水環(huán)境的保護(hù)是每個公民的責(zé)任，也是造成公眾利益的原因，關(guān)系到公眾的切身利益。因此，從公民自身的生存和發(fā)展的角度來看，這是不容置疑的責(zé)任。因此，從這個角度出發(fā)，有必要逐步加強(qiáng)對水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，并通過多種宣傳教育方法，逐步提高全社會對水環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，使公眾才能真正認(rèn)識到缺水情況。了解水污染的危險，并使水環(huán)境保護(hù)意識正常化。增強(qiáng)公眾對節(jié)水的認(rèn)識并減少用水量；我們需要發(fā)揮社會媒體的作用，并通過從當(dāng)前生活開始的媒體宣傳來增強(qiáng)公眾對危機(jī)的認(rèn)識，政府還需要采取合理的宏觀調(diào)控措施，有針對性地控制城市用水，例如提高城市水價和合理控制用水量，合理規(guī)劃城市用水比例。

5 結(jié)語

綜上所述，水環(huán)境的保護(hù)和管理將極大地影響社會經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)成社會各界人士的重點關(guān)注內(nèi)容，但是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與管理工作開展過程中依然存在各種問題，因此工作人員要不斷提高自身綜合素質(zhì)，針對所遇問題及時制定出解決方案，確保此項工作的穩(wěn)定開展，促進(jìn)人與社會共同發(fā)展。