堅持系統觀念推動高質量發展
——以淄博市為例

文/崔文華（中共淄博市委黨校）

“‘十四五’時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷?！眻猿窒到y觀念能夠為高質量發展的實現提供有力支持，同時，這也是治國理政不可或缺的一種科學思維方法。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中著重強調，堅持系統觀念是“十四五”階段經濟社會要想得到進一步發展，應給予充分重視的一個原則。作為一個老工業城市，淄博市在推動高質量發展上要因地制宜、揚長避短，推動繼承與創新、用好政府與市場、協調開放與自主、統籌發展與安全，謀劃戰略與戰術，走出一條適合淄博實際的高質量發展之路。

一、堅持系統觀念，推動繼承與創新

系統觀念的堅持能夠在一定程度上為高質量發展提供有力保障，在改造提升傳統產業的基礎上打造新興產業，在繼承與創新中推動經濟社會高質量發展。對于淄博市這一老工業城市來講，在110多年的發展、改革過程中，不僅形成了非常雄厚扎實的產業基礎，也逐漸構建出了更加完善的工業體系，配套能力也隨之不斷提升。但同時也存在傳統產業占比相對較大大、具備高新技術的企業數量較少，從整體上來講，產業發展水平還有待提升。如何扭轉這種發展態勢？

首先要改造提升傳統產業。淄博傳統產業原有的基礎、規模等優勢是不能忽視的，要在此基礎上加強創新改造。從以往產業發展實踐經驗可以了解到，落后的并非是產業屬性，而是相關技術、裝備，還有產品、理念等方面的更新不及時。且不論是對于國內還是國外來講，若能夠緊跟時代發展步伐，把握契機，系統化的改造提升傳統產業，盡快實現轉型升級，一定可以獲得更廣闊的發展空間。例如，以美國的匹茲堡為例，被人們稱之為鋼鐵之都，在其發展最鼎盛的階段，鋼產量在全美可以占據三分之二以上。但在之后的發展中，因為資源逐漸枯竭、環境逐漸惡化等方面的影響，卻成為了當時衰退最嚴重的一個大城市。但即使處于這樣的境遇，其依然選擇了迎難而上，即轉變發展理念，大力推進綠色發展，積極研發更新穎的技術，逐漸發展成可以與硅谷一較高下的科技新都。因此，為了給傳統產業的智能化、高端化以及現代化發展提供有力支持，就必須要重視起傳統產業的優化升級探究。通過及時的轉型升級，在保持原有優勢的基礎上，基于新基礎設施的有機整合與充分利用來完成重構，為淄博新舊動能的合理轉換和產業轉型升級提供有力支持。

在繼承提升傳統產業的同時謀劃新興產業的發展，并為產業變革提供了新的方向。尤其是新材料、新醫藥，還有陶琉特色產業等新興產業的進一步發展，能夠為淄博經濟發展水平的進一步提升提供有力支持。這就需要聯系實際，突破以往發展理念的諸多束縛，探索出更新穎適合的發展路徑。堅持以長遠眼光來進行各新興產業的創新謀劃，充分利用各平臺的大力支持，盡快完成企業技術中心、產學研平臺和院士專家工作站等一系列重大創新平臺的創建，從而為新興產業高質量發展提供有力支撐。突出應用轉化創新，積極開展政產學研協同創新，發揮企業在創新中的主體作用，發揮高校和科研機構在科技人才培養中的孵化器作用，攻關一批關鍵核心技術，為高質量發展夯實技術基礎。突出人才服務創新，把人才作為推動高質量發展的第一資源，進一步完善引才用才留才機制，營造尊重人才、厚待人才的濃厚氛圍，通過科技創新和人才發展實現淄博經濟的高質量發展。

二、堅持系統觀念，用好政府和市場

十九屆五中全會指出，我國已經進入新發展階段，經濟發展也從之前注重速度的增長，逐漸轉變成了重視質量的提升，因此，只有重視政府與市場的關系處理，才能夠確保市場在資源配置中的決定性作用可以得到充分發揮，從而保護各類市場主體的財產所有權，并賦予各類市場主體的經營自主權。今年1月1日開始實施的民法典即是適應市場經濟需要而編纂的。民法典作為市場經濟的基本法，強調只要是不違背法律和公序良俗的民事活動都是有效的，充分激發各類市場主體的積極性。另外，民法典中有多處規定“另有約定的除外”，充分尊重當事人的行為自由、合同自由。這對不斷激發市場活力，優化發展環境都具有積極重大的意義。

堅持系統觀念，就必須要重視市場、政府的溝通合作，除了要確保資源配置中市場的決定性作用可以得到有效發揮，也不能忽視政府作用。近幾年，我們進行的政府簡政放權、行政審批制度改革、進一步優化營商環境等，都是為了加快轉變政府職能，更好地發揮政府作用，推進政務服務標準化、規范化、便利化。政府要緊跟時代發展步伐，聯系實際需求來加強宏觀調控與科學管理，清楚地明確邊界，盡可能減少直接配置資源行為，也不可過多地直接干預微觀經濟活動，讓市場在能夠發揮作用的領域充分發揮作用。宏觀調控管理中，政府一定要結合實際，制定好標準，堅守好底線，通過政策的合理調整來為市場預期提供恰當引導，以法治來對市場行為作出進一步規范。政府、市場良好關系的建立，重視政府作用的發揮，并非是要盡可能多地發揮政府作用，而是要確保在市場決定性作用有效發揮的基礎上，將一些市場沒法管，或管不好的事情管好。淄博實施的優化營商環境“一號改革工程”，創新實施的“區塊鏈+審批”“一業一證”改革，都是在積極優化政務服務環境，更好發揮政府作用。

三、堅持系統觀念，協調開放與自主

開放與自主關系的妥善處理也能夠為高質量發展提供有力支持。近些年來，隨著國際政治經濟環境越來越復雜，逆全球化趨勢更加顯著，選擇退群的國家越來越多，有的國家脫歐，退出歐共體，國際循環不斷弱化。再加上新冠肺炎疫情帶來的諸多影響，國際循環更趨弱化。在這種情況下，一定要重視起開放與自主關系的恰當調整，在國內尋找更適合的發展立足點，憑借國內市場的優勢來為經濟發展帶來積極的促進作用。在強大的國內市場的支持下，針對國內生產、流通、消費等一系列環節作出創新探索，將自身各方面潛力充分挖掘出來，緊緊圍繞供給側結構性改革這一主線，進一步優化供給結構，以此來保障供給質量，主動融入國內大循環，降低交易成本，提升經濟社會發展水平，增強地區發展的競爭力。

淄博市在革新發展中，始終堅持以國內大循環為主，國內國際雙循環相互促進的格局來整合各方資源、力量，進行開放型城市的打造，以此來為高質量發展提供有力支撐。持續實施招大引強系列招商活動，不斷提高招商引資質量和效益。在全面對外開放上，準確把握開放機遇，合理融入全球資本鏈，通過境外投資項目的境內落地，和境外上市等諸多路徑，通過對外資方式的科學利用來盡快實現轉變，更好地融入到國家對外開放大局。在面向國外開放的同時，打開開放路徑，搞好省際省內的開放。改變過去單打獨斗的發展模式，強化區域發展共同體意識。向西主動融入省會經濟圈，打造科創產業對接平臺；向東積極鏈接膠東經濟圈，打造出?？诤玩溄訃H要素資源的平臺，借助體系力量、協同效應，帶動城市能級活力大幅攀升，為經濟發展水平的進一步提升奠定堅實的基礎。在經濟社會發展中，實現立足國內與全面開放相統一。

四、堅持系統觀念，統籌發展與安全

統籌發展與安全是堅持總體國家安全觀的基本要求。國家安全是經濟社會經濟發展的前提和基礎，同時，經濟社會發展也能更好地增強國家安全水平。當今世界正處于百年未有之大變局，再加上國內國際環境的不斷變化，存在的不確定因素也越來越多，“黑天鵝”“灰犀?！笔录粩喑霈F，我國發展面臨的內外部風險不斷上升，國內國際發展環境表現出巨大的不確定性，由于新冠肺炎疫情的沖擊，各種風險和不確定性更加突出。協調好發展與國家安全之間的關系，在“十四五”時期尤為重要。因此，必須在促進經濟社會良性發展的同時更加關注國家安全，增強憂患意識、堅持底線思維，主動出擊，“下好先手棋”。如果安全這個基礎不牢，發展的大廈就會地動山搖。加強安全意識教育，筑牢安全制度屏障，用好安全責任這把戒尺，集中精力將淄博安全發展的短板補齊，做好各方面的準備，才能夠以更好的狀態來迎接新一輪的挑戰，妥善解決各種危機，為經濟社會發展提供安全環境。

抓住經濟社會發展中的關鍵問題和主要矛盾，消除可能導致系統性風險的障礙和問題。不論是對于國家的政權、制度安全，還是思想意識安全都要堅決維護?；趯Π踩a事故的顯著特點，以及存在的一些突出問題作出綜合分析，認真落實好每一層責任，嚴格細致地落實各項整改措施，加大風險防控力度，才可以真正將事故隱患從根本上消除，盡可能地避免一些重特大事故的產生。尤其是盡可能地防范、化解，依法嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。筑牢生態安全屏障，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施藍天、碧水、青山、凈土、農村環境整治，促進生態環境質量的改善。維護人民生命安全，建設平安淄博，從嚴從緊抓好疫情防控，確保公共衛生安全。

五、堅持系統觀念，謀劃戰略與戰術

推動高質量發展，既需要戰略部署又需要戰術安排，才能既高瞻遠矚又務實管用。今年不僅是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”的開局之年，淄博市面對人民群眾的新期待，緊緊抓住社會主要矛盾，科學謀劃了淄博“十四五”美好藍圖和2035年遠景目標，強調在這一時期，要盡一切努力在產業發展、文化實力、生態質量、民生品質和改革開放等方面取得新成果。能夠把握各種契機，緊跟時代發展步伐，在強省建設中過程中爭取走在前列；到2035年，可以真正建設成為更加務實開放、重視品質活力，且生態和諧發展的新型城市，為社會主義現代化的實現奠定堅實基礎。

與此同時，淄博市聚焦落實突破、加力提速，提出了一系列操作性很強的具體部署。強調要重視“六大賦能”的進一步推進，整合資源資料，為科教創新、產業轉型升級，各階段、各方面的改革開放，還有農業農村現代化發展，生態文明建設等方面的不斷優化提供有力支持。堅持系統觀念，科學制定“淄博施工圖”，扎扎實實做精做透“優”和“擴”兩篇文章，確保“十四五”強勢開局、昂首起步，為開啟淄博發展新征程提供了科學指引。