農村勞動力職業培訓存在的問題及相應對策

文/唐明（鹽津縣人力資源和社會保障局）

一、勞動力就業現狀

近幾年來，普通勞動力就業受限制條件越來越多，尤其是2019年以來受到疫情影響，就業崗位數量減少致使就業形勢日趨嚴重。勞動力擇業既受到市場因素影響，也受到自身各類條件制約，比如，面對部分企業轉產轉型，原有的技能可能已經不能滿足新工作新崗位的需求；由于智能化普及部分工作崗位由智能機器人負責承擔，工作崗位減少；勞動者隨著年齡變大，身體素質下降，沒有足夠的精力和體力完成一部分高強度的工作。與此同時，國家脫貧攻堅和鄉村振興工作的部署，政府部門決定提高農村勞動力的技能素質，從而合理統籌城鄉經濟和社會協調發展。所以，市場、政策、自身等以上種種，都推動了勞動力培訓的推廣與發展，促進了培訓工作的實施。然而，在實際的培訓實施過程中，可能會存在各方面的問題。

二、農村勞動力培訓存在問題

（一）培訓計劃制定方面的問題

主要有三個：一是培訓計劃制定沒有經過前期調研，對培訓時間、地點選擇不當，忽略了群眾意愿；二是培訓工種盲目選擇，偏離了群眾需求；三是培訓對象選擇不嚴，出現濫竽充數情況；培訓預算把關不嚴，工作進度不平衡，導致資金結余或超預算嚴重。國家目錄內部工種標準高，管理嚴格規范，實施困難。如初級建筑類工種培訓課時有的需到達400課時，按一天培訓10個課時計算，培訓周期長達40天，即便采用線上線下培訓相結合的培訓方式，線下培訓也達到20天左右。而農村勞動力培訓對象為廣大成人群眾，且培訓地點一般都會結合培訓實際就近安排，所以參訓學員面對20天的學習仍然感覺時間過長。況且線上培訓學員接受知識程度也難以衡量，因此，時間問題大大影響了農村學員參加培訓的積極性。除此之外，培訓費補助標準不高，培訓機構普遍追逐利益，也盡量避免參加這類時間長的工種投標，但這類工種卻是市場急需的，這些因素不利于農村勞動者的技能提升，也不利于培訓工作推進。

（二）培訓資源選擇問題

農村勞動力培訓資源主要分為三類，第一類是職業院校，主要承辦對學生類職業教育培訓；第二類是民辦非企業培訓學校，主要承辦社會化各類培訓；第三類是企業內設立的培訓機構，對單位職工的技能提升做培訓。在培訓機構選擇上，存在一定程度的區域保護制度，外部高質量的培訓資源進入本地開展培訓相對困難。

選擇培訓機構一般按項目預算和管理權限發布公告，公共發布后，視情況開展評審，在評審過程中可能存在公正的問題。第一種可能是評審小組可能受到部分成員的言論影響，傾向于部分培訓機構；第二種可能是評審小組接收到培訓機構提供的失真信息，從紙質或其他輔助資料中直接判斷出培訓機構綜合實力優劣情況，缺乏參照審查前置；第三種可能是評審小組成員并不具備相應資質或不具備培訓方面經驗，以上情形均可能導致優質培訓資源流失，而次等培訓資源占據市場的情況。

（三）培訓監管存在死角

一是培訓主辦單位對培訓工作的重視程度不夠，包括是否將培訓作為主要工作推進、是否挑選責任心強的人員監管培訓工作、職業鑒定機構或驗收機構在培訓工作中扮演的角色問題，這些因素都會影響培訓的質量；二是培訓項目是否存在全程一人通辦的問題，內部承辦部門是否設置監督崗位的制約機制，對核心職能崗位是否及時按期輪換崗位；三是外部勢力的介入程度，是否存在培訓過程不能監管或不敢監管；四是參訓學員動機問題，參訓人員動機直接影響參訓積極性，影響培訓過程中參與程度及培訓效果，積極的參訓動機可避免遲到、早退和課堂紀律渙散的現象，積極的參訓動機也可影響參訓者接受知識和運用知識指導生活實踐；五是民辦培訓機構在培訓過程中存在控制成本的行為，比如，在教材選購和器材配備方面存在以次充好的問題。

（四）培訓針對性不強，技能培訓占比不高

由于職業技能培訓實施難度較大，加上社會熱衷于短、平、快的培訓方式，培訓以完成數量為目標，而忽略了培訓的質量，對職業技能的培訓占比不高。比如，培訓方式單一，存在重理論輕實踐的問題，培訓多數采用課堂講授傳播知識，重視理論知識的傳授，而忽視了對學員動手操作實踐的訓練，學員沒有足夠的經驗進行實踐。對人員參訓動機了解不全面，參訓對象要求門檻低，沒有選擇性確定培訓對象，存在部分培訓對象參訓目的為獲得政府部門補貼，培訓實施后不僅造成資金浪費還帶壞了社會風氣。培訓宣傳不到位，一是部分在外就業勞動者急需技能提升培訓，沒有及時獲取培訓消息，錯失培訓機會；二是跨地區培訓人員報賬宣傳不到位，有意愿參訓人員受工作地、工作性質、家庭情況等因素影響，無法在指定地方參加職業培訓，固定的培訓場所不利于廣大參訓人員的現場培訓。除國家職業資格目錄內的培訓證書，地方頒發的各類證書跨地區使用還沒有完全統一認證，且參訓人員持外地培訓證書到本地申請報賬存在困難，主要是由于培訓過程監管和外地培訓證書不在本地方培訓目錄內。由于參訓人員零散及培訓機構跨區域培訓難度大，基層能夠利用的培訓資源非常有限，往往只能開展最初級的培訓，而對于中級、高級培訓基本無法實施，所以，這不利用農村勞動力技能提高，缺乏職業晉升通道。

（五）培訓效果難以評價

培訓的時間較長，對參訓者的影響較大，如果培訓結束后立即對培訓效果實施評估不切實際。因此，量化指標僅依據參訓人員增收情況、6個月內實現就業情況衡量培訓效果并不科學。

三、對策

第一，做好培訓前期調查，制定可行的培訓計劃。對培訓工種、培訓時間、培訓對象、培訓地點、培訓預算做出詳盡的安排。尤其選擇培訓工種要以市場的需求為導向，選擇市場需求巨大，高質量就業的工種，必須打破目錄限制壁壘，下放工種抉擇權給基層，讓基層在制度約束下放手培訓。

第二，做好輿論宣傳，提高培訓補貼報賬標準。放寬培訓報賬的限制條件，逐步開展跨區域培訓報賬，引導農村勞動力就近參加職業培訓，積極主動自覺自愿報名培訓，對異地自費并取得相應證書的培訓人員除給予培訓費報賬外，應該適當給予交通補貼、誤工補貼、生活補貼等，這樣既能調動農村勞動力參訓的積極性，又能確保參訓學員學有所需和學以致用，同時，還能打擊和預防部分參訓人員動機不純的問題，使培訓的資金真正有效利用起來。

第三，對于需本地實施的培訓項目，盡量跨區域抽取專家庫成員組成評審小組，且被抽取專家必須具備培訓經驗，最好為負責過培訓項目或者培訓監管成員組成。經過評審小組初步確定的培訓機構，在考查培訓歷年成果的同時采取函詢制度，得到擬被確定機構綜合性評估，作為培訓機構確認的重要指標并裝檔備查。

第四，健全、規范內控制度，組建培訓監管小組，讓不同職能部門參與其中，明確各環節各部門主體職責，避免監管乏力推諉。加強培訓機構、鑒定機構監管，考勤采用線上指紋或面部識別打卡方式，培訓全程視頻記錄，建立培訓機構一票否決制度和黑名單庫，杜絕培訓、鑒定過程弄虛作假行為。

第五，建立科學培訓效果評估指標，弱化培訓數量指標權重，將工種設置科學性、培訓監管及過程規范性、培訓針對性、培訓有效性和質量、異地申請報賬情況作為考核關鍵指標，打破重結果、輕過程的思想，將服務意識融入培訓。

四、結語

在振興鄉村和技能興國的背景下，農村勞動力培訓工作任重而道遠，科學有效地培訓農村的人才，能凝聚力量謀發展，而適當的激勵政策能調動相關人員培訓的積極性，利于人力資源的優化配置。