環境影響評價體系中土壤環境評價的研究

張建敏

（蘭州煤礦設計研究院有限公司，甘肅 蘭州 730000）

近年來，在社會經濟穩步發展的背景下，我國各行各業均呈現了快速的發展態勢。與此同時，也帶來了嚴重的環境污染問題，這給環境評價工作部門帶來了很大的評價工作壓力。值得注意的是，由于土壤環境污染問題較多，比如常見的重金屬污染、有機物污染、生物污染以及放射性污染等，所以做好土壤環境評價工作刻不容緩[1]。但是，在此項評價工作開展，也存在一些有待解決的問題，比如：相關法律法規不夠健全、定量預測技術不夠成熟等。由此可見，為了提高土壤環境評價工作的效率及質量，本文圍繞“環境影響評價體系中的土壤環境評價”進行分析研究價值意義顯著。

1 環境影響評價工作開展的意義概述

環境影響評價，即在相關規劃項目實施之后，針對可能導致環境受到影響的情況進行分析、預測及評估，提出預防或減輕不良環境影響的相關措施或策略。實踐工作證明，環境影響評價工作開展的意義重大，具體包括：

（1）從現狀層面分析，環境影響評價，屬于一種科學的技術或方法，能夠對社會生產及發展提供有效的數據支持，讓社會可以結合科學的數據，構建更優質的生存環境，促進人與自然環境和諧、協同發展[2]。與此同時，環境影響評價工作的開展，可以為相關部門及組織與環境有關的生產活動提供有效參考建議。

（2）環境影響評價的功能繁多，包括了判斷、預測、選擇、導向等功能，可以實現對開發地區的環境進行全方位、多層面的分析研究。在明確環境影響評價內容，落實環境影響評價功能的基礎上，能夠使環境影響評價的價值效應得到有效發揮。以土壤環境評價為例，明確其中土壤成分、污染物等評價內容，在了解土壤質量及受污染嚴重程度的基礎上，能夠為所處地區環境治理提供有效信息支持，使其環境治理更具針對性及科學性。

2 土壤污染問題類型及土壤環境評價問題分析

2.1 土壤污染問題類型

土壤環境評價，為環境影響評價中非常關鍵的內容項目，在土壤環境評價工作開展期間，需對土壤污染問題的類型加以了解，從而為土壤環境評價提供有效思路支持。總結起來，土壤污染問題主要的類型包括：

（1）重金屬污染。指的是由于重金屬堆積量偏多，進而引發的污染問題。例如：在冶金、煤礦、化工等工業活動期間，使大量的廢棄物在土地、廢水當中堆積，流入到土地當中，進而導致重金屬大量堆積。在重金屬大量堆積，長此以往得不到合理處理，則會引發重金屬污染，使周圍環境、土地資源遭遇較大程度的危害。

（2）有機物污染。指的是由于有機物過量，進而引發的土壤污染問題。現狀下，因農藥、化肥以及一些工業加工制成品（塑料、石油等）有機物造成的土壤污染較為明顯；尤其是塑料制品，在未能做好分類處理，隨意丟棄的情況下，會破壞土地資源，進而造成有機物污染[3]。

（3）生物污染。基于土壤當中存在的生物污染，集中體現在寄生蟲、病菌等生物方面，對土壤造成侵蝕作用，從而使土壤生態系統受到破壞，在土壤質量降低的情況下，影響土壤資源的開發利用價值。

（4）放射性污染。機體土壤當中的放射性污染，主要有兩大類，其一為天然放射性污染，其二為人為放射性污染。其中，處于土壤當中的天然性放射元素含量偏低，對人及環境的影響較小；而對于人為放射性污染來說，涵蓋了核能源生產、核事故、核原料開采、冶煉及應用等源頭，對環境、人體的危害極大，核污染進入土壤之后，會使土壤資源的穩定性及安全性受到影響，進而影響水體、糧食作物，而當人類食用之后，則會對人的生命安全受到嚴重威脅。

2.2 土壤環境評價問題

上述分析發現土壤污染問題類型較多，為了解決上述問題，則需積極開展土壤環境評價工作。但是，從現狀來看，土壤環境評價工作尚且存在一些有待解決的問題，具體問題如下：

（1）法律法規有待健全。雖然我國在土壤環境管理方面的法律法規逐步完善，比如《土壤污染防治行動計劃》、《中華人民共和國土壤污染防治法》等，對目前的土壤環境影響評價法律體系進行了一定程度上的補充及完善[4]。然而，由于土壤環境評價是一項系統化、復雜程度高的工作，就目前來看在土壤污染、調查、修復等方面的法律法規尚且不夠健全，會影響到土壤環境評價工作整體質量效益的提升。

（2）定量預測技術不夠成熟。從目前來看，國內土壤環境評價預測模型尚且不夠健全，在技術方法上還有待完善，同時土壤環境污染呈現出來的隱蔽性及多樣性的特點顯著存在，在定量預測技術不夠成熟的情況下，會影響整體評價工作的成果效益。

（3）信息公開不夠全面。目前，國內土壤監測數據信息公開，和大氣、水體相關數據信息公開比較，存在滯后的局面。在此基礎上，使公眾對土壤環境的保護意識弱化，進而使工業企業對土壤環境保護的義務大大弱化。由此可見，需對具有時效性、真實及完整性的土壤監測數據信息全面公開充分重視。

3 優化土壤環境評價的有效措施分析

如前所述，土壤環境污染問題繁多，且現狀下土壤環境評價工作面臨較多的問題，為了解決這些問題，使土壤環境評價的效益成果得到有效保證，則有必要優化土壤環境評價措施。總結起來，具體優化措施如下：

3.1 健全土壤環境評價相關法律法規

為了使土壤環境評價工作的開展能夠有法可依，需健全土壤環境評價相關法律法規，以現有的相關法律法規為依據，進一步對《土壤污染防治法》加以完善，并以“預防為主，保護優先，風險防控”作為基本原則，對土壤污染監管及治理責任加以明確，健全土壤污染處罰條款，并需針對水、大氣、固體廢棄物等污染防治法規加以完善，使合理、科學，且全面的土壤污染防治法規體系有效構成，為土壤環境評價工作順利、有序開展提供有效法律支持。此外，對于相關生態主管部門來說，則需加強和其他主管部門之間的溝通協作，以當地土壤污染狀況為依據，結合土壤污染監測結果，制定有效的土壤污染治理及預防措施，為土壤污染治理法律及措施的落實更加高效、有力。

3.2 重視定量預測技術的研發及完善

考慮到土壤環境評價工作的開展，能夠具備科學有效的技術作支撐，需重視定量預測技術的研發及完善。一方面，以重點行業企業用地調查成果為依據，并結合長期的土壤環境現狀監測數據，對土壤環境污染狀況分析加以強化，并深入分析研究污染物遷移規律，進一步做好土壤環境影響預測模型及評價技術的研發工作。另一方面，在對預測技術方法加以完善的基礎上，對項目運營期可能對土壤環境產生的影響進行分析、識別，提前落實相關保護措施，使土壤環境受到的破壞得到最大化的降低。

3.3 構建土壤環境質量標準體系，鼓勵公眾積極參與

（1）構建土壤環境質量標準體系。在明確土壤環境質量標準的條件下，才能夠確保土壤環境評價工作的開展具備參考依據，所以需積極構建土壤環境質量標準體系。值得注意的是，因國內土地利用類型繁多，地區不同，實施的土壤質量評價標準也需存在一定的差異性，如此才能夠使該地區土壤是否遭遇污染、是否會對當地發展造成問題進行全面且詳細地判斷。比如：一些地區的工業用地變更成商業區，或者居民區之后，考慮到土壤環境影響評價的優化及完善，需以土壤的用戶及類別，進行合理劃分，明確具體的土壤環境質量標準評價方式方法，這樣才能使土壤標準評價體系與該地區的實際情況相符。

（2）鼓勵公眾積極參與。從目前來看，國內大部分公眾在土壤保護意識方面較為薄弱，所以需積極鼓勵公眾參與到土壤環境評價個當中，使公眾保護土壤的意識增強，并使土壤環境影響評價與公眾的實際生活相貼近，獲取公眾提出的意見及建議，為決策者作出更加客觀、科學的決策方案。此外，需重視土壤環境信息公開的及時性，以此使公眾參與的積極性提升，使公眾保護土壤環境的義務及責任意識進一步得到有效增強。

綜上所述，土壤環境評價是環境影響評價體系中非常重要的一項工作，涉及的土壤環境污染問題類型較多，且土壤環境評價現狀問題也較多，為了解決相關問題，需健全土壤環境評價相關法律法規，重視定量預測技術的研發及完善，進一步構建土壤環境質量標準體系，并鼓勵公眾積極參與，以此使土壤環境評價工作更加全面、真實、客觀。