工業園區企業環境保護管理問題與對策

陸素潔

（南京培源環境技術服務有限公司，江蘇 南京 211500）

工業園區在發展進程中不斷完善，成為國家經濟的重要組成部分，然而在發展過程中存在過度追求經濟利益而忽視生態效益的現象，為此要重點關注和加強工業園區企業環境保護管理，轉變高能耗、高污染、高資源消耗的模式，探索一條可持續發展、資源循環利用的道路。

1 工業園區企業環境保護管理現狀及問題剖析

工業園區在發展進程中認真執行國家環保法律法規，堅持以“生態立區、環保優先”的核心理念，嚴格環境準入，加強園區環境基礎設施建設，推動當地生態建設現代化和產業發展現代化，使之成為經濟社會發展的主要引擎，也使園區環境質量狀況持續好轉，水體質量和環境空氣質量持續向好。然而，在實踐中尚存在以下方面的問題：

1.1 缺乏綠色發展意識和理念

在長期以來的經濟至上的發展理念束縛下，傳統的重經濟發展輕環境保護的觀念難以在短期內轉變，生態文明建設和環境保護尚未融入到工業園區發展和企業規劃之中，沒有承擔起應盡的環保責任。加之存在一定程度的地方環境保護主義，在招商引資的過程中存在降低準入門檻的現象，沒有真正落實環保相關部門對企業的監督責任。

1.2 工業園區環境保護規劃欠缺科學合理性

工業園區環境保護缺乏科學整體的規劃，經濟發展、土地利用、環境評價等規劃之間缺乏統一協調和統籌，導致部分企業項目定位和布局不夠合理，增大了環境保護的風險和隱患，給工業園區企業的日常環境保護監管帶來較大的難度。同時，各部門的系統整合不夠到位，資源共享和鏈接明顯不足，各部門在環境保護方面的業務協同程度較低，無法實現工業園區環境保護的精準調度和管控。

1.3 工業園區企業環境保護管理體制不夠完善

工業園區企業環境保護的“一崗雙責”責任制落實不到位，在多數人的觀念中認為環境保護是環保部門的事，其他部門的環保職責劃分不夠清晰，導致存在普通的職能交叉或空缺的現象，缺乏對生態環境保護的系統研究和思考，對深層次的環境保護問題研究不夠深入，尚未形成齊抓共治的合力。同時，工業園區環境保護專業執法人員的數量和能力有待進一步提升，部分園區環境管理機構不夠完善，缺乏先進的環境監管機制，無法有力履行環保監管職責。

1.4 企業環境保護主體責任落實不到位

工業園區的部分企業主要負責人不重視環境保護，錯誤地認為抓環境保護會影響自身的經濟發展，將生態環境保護與經濟發展相對立，在企業環境保護基礎設施建設和后期管理方面較為薄弱，突出了企業環境保護主體責任落實不到位的問題。同時，企業環境保護配套制度體系不夠完善，環境執法力度不足，沒有形成系統的檢測、考核和監督制度，對于環境保護的管理能力和水平相對滯后，大多關注環境保護末端治理，而對于企業環境保護的前期預防和有效控制存在缺失[1]。

1.5 公眾參與工業園區環境保護管理的意識和能力不足

工業園區的民眾缺乏參與生態環境保護的意識，沒有形成綠色生活、綠色消費的觀念，環保意識和節約意識較為薄弱，公眾參與工業園區環境保護管理的積極主動性沒有充分發揮，導致工業園區生態文化涵養不足的問題。同時，很多人缺乏生態環保知識和能力，無法有效地參與到生態保護維權活動中來。

2 工業園區環境保護管理的有效策略分析

2.1 建立健全工業園區環境保護管理機制

2.1.1 加強工業園區環境保護組織領導

要成立工業園區生態環境保護領導小組，做好工業園區環境保護工作的總體部署和系統規劃，全面加強工業園區的生態環境保護和污染防治工作，以工業園區特色產業集群為核心，結合工業園區現有的產業基礎和區位條件，進行科學規劃和集約發展，實現工業園區產業、城市、生態的合理布局，明確工業園區企業的環保準入條件及類型，堅決杜絕高能耗、污染大的企業進入工業園區，注重工業園區的產業耦合度和互補性，推進園區產業集群的優化發展，深耕產業鏈的同時做好新、改、擴建項目的環境影響評價。

同時，還要加強對工業園區環保工作的督查和考核，完善工業園區環境保護工作督查和考核制度，定期做好工業園區的環保督導和檢查工作，適當加大督查督辦的力度，并將環境保護作為工業園區考核的重要指標，對于環保工作中責任不落實的人員要堅決嚴厲問責。另外，還要完善環境保護離任審計制度，實施生態環境損害責任追究制，督促相關部門切實做到生態環保管理工作。

2.1.2 提高工業園區環境保護水平

要加大揮發性有機污染物的管理和監督，強化無組織排放的管理與控制，還要注重工業園區水環境的保護管理，要突出科學治污的理念和要求，切實做好河道配套雨污管網建設、水草栽植、河道清淤除障、生態補水等工作。加強污染物減排監管，提高污水的采集率和處理率。并要加強土壤環境保護工作，推行退耕還林、陡坡地生態治理、鄉土速生林培育[2]。

2.1.3 加強園區環保隊伍建設

要提高工業園區環保能力和水平，將工業園區環境執法人員納入省市環境監察隊伍進行管理，全面推進“智慧環保”建設，在園區環境保護綜合管理信息平臺的依托下，加強業務信息采集、處理和共享，做到工業園區環保監管、預測、預警、評估、應急決策和處置管理。并形成環境監管網格化管理體系，實現橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監管，不斷完善環境風險防控體系，強化風險源的全過程管理。

2.2 強化企業在工業園區環境保護管理的責任

2.2.1 落實企業內部環保責任

企業是履行環境保護責任的主體，保護生態環境是企業責無旁貸的重要職責，要落實環境保護“一崗雙責”責任制，注重企業經濟發展與環境保護的融合，避免片面追求經濟利益而對環境造成污染或生態破壞的現象。要嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度，加強企業“三廢”治理和日常污染管理，做好企業環境安全隱患排查和處置，開展企業環境突發事件的應急演練，確保企業環境安全。

2.2.2 推進企業數字環保建設

要將數字化、信息化引入到企業環境保護管理工作中，以環保綜合地理信息系統、3S系統為支撐和依托，采集匯總企業原輔料、廢氣、廢水排放量及排放濃度的監測，進行數據整合分析和處理，提高企業環保管理和決策的數字化、信息化、智能化、精準化水平。

2.2.3 推廣企業清潔生產

要關注企業源頭治理和工藝改進，通過企業技術改造減少“三廢”的生成。并倡導企業開展清潔生產審核，深入開展節水型園區和節水型企業建設，提高工業用水重復利用率。

2.2.4 構建園區循環經濟產業鏈

要加快園區企業循環化技術改造，形成“回收－再利用－再生產”的物質循環鏈，優化配置并利用企業物料及廢物，搭建由源頭到終端的生活垃圾分類采集、輸送和處置網絡，完善園區內的循環經濟體系[3]。

2.3 加強公眾對企業環境保護管理的推動

要建立大氣、水、固廢污染環境信息公開平臺，完善公眾參與環境保護管理的激勵機制，調動公眾參與園區環境監督和管理的積極性，營造公眾共同參與園區環保的氛圍。

3 結論

總之，要重點關注工業園區生態環境保護和管理，完善工業園區生態環境保護制度，從源頭上做好企業環境保護和監督管理工作，加強環保信息共享和交流，在發展工業園區產業鏈的同時，改善和優化園區生態環境，實現工業園區經濟效益和環境效益的雙贏，促進工業園區經濟的持續發展。