關(guān)于科技賦能環(huán)評(píng)審批制度改革的研究

高昭亭

（天長(zhǎng)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，安徽 滁州 239300 ）

時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，依然無(wú)法改變科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的前提。一方面，科技賦能為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)新的改變和創(chuàng)新，特別是環(huán)評(píng)審批制度，注入了新的發(fā)展動(dòng)力和改革契機(jī)，另一方面，科技賦能能夠助力傳統(tǒng)環(huán)評(píng)審批制度的升級(jí)和優(yōu)化，彌補(bǔ)現(xiàn)有的不足，解決環(huán)評(píng)審批制度的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批制度的改革和創(chuàng)新。

1 環(huán)評(píng)審批制度的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)2021年“兩會(huì)”的順利召開(kāi)，環(huán)評(píng)審批制度成為改革發(fā)展的重點(diǎn)和要點(diǎn)，其中對(duì)于環(huán)評(píng)審批制度的改革，提出更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。基于當(dāng)前環(huán)評(píng)審批制度的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行深入性的改革和優(yōu)化。既要平衡環(huán)境問(wèn)題的影響和干擾，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)對(duì)應(yīng)的利益沖突，降低環(huán)境評(píng)審工作潛在的隱患和漏洞，增加多種實(shí)質(zhì)性的管理舉措與管理辦法。

首先，我國(guó)環(huán)評(píng)審批制度涉及到大量的審批流程，尤其是部分的行政工作以及權(quán)力管理，環(huán)節(jié)之多、流程之復(fù)雜，備受行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的困擾，因此需要對(duì)環(huán)評(píng)審批權(quán)限的下放，提升對(duì)應(yīng)的審批效率，特別是對(duì)環(huán)境污染相對(duì)有限的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以民用機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等設(shè)施，需要調(diào)控對(duì)應(yīng)的審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)管理工作的有效優(yōu)化。

其次，當(dāng)前我國(guó)環(huán)評(píng)審批制度涉及到大量的辦理流程、審批流程以及環(huán)評(píng)前置工作，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，不僅為諸多基礎(chǔ)項(xiàng)目增加大量的審批成本，同時(shí)還會(huì)對(duì)部分項(xiàng)目的開(kāi)展造成無(wú)法估量的損失。一方面，環(huán)評(píng)前置中的部分工作與其他審批程序出現(xiàn)重疊，增加了政府行政部門(mén)的管理成本，同時(shí)也浪費(fèi)了大量的人力和物力。另一方面，環(huán)境審批制度對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容，無(wú)法借助當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)的融合和應(yīng)用，增加了大量的無(wú)效工作時(shí)間。因此精簡(jiǎn)審批流程，是提升環(huán)評(píng)審批制度管理效率的重要舉措。

最后，開(kāi)展環(huán)評(píng)審批制度的創(chuàng)新和優(yōu)化，需要融合社會(huì)大眾的需求和建議。既要讓社會(huì)大眾參與到環(huán)評(píng)審批制度的發(fā)展和創(chuàng)建工作中，同時(shí)也要在現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域，提升社會(huì)大眾的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人監(jiān)管的發(fā)展理念，構(gòu)建多元化的發(fā)展體系和發(fā)展策略。

2 環(huán)評(píng)審批改革中面臨的主要瓶頸

2.1 監(jiān)管問(wèn)題

環(huán)評(píng)審批制度，涉及到多種行政級(jí)別的審批，特別是地方環(huán)保部門(mén)，對(duì)應(yīng)的審批工作與建筑項(xiàng)目極有可能存在一定利益關(guān)系，確保監(jiān)管部門(mén)審批工作的合法性和常規(guī)性，是未來(lái)監(jiān)管的重點(diǎn)和要點(diǎn)，同時(shí)也是目前環(huán)評(píng)審批制度改革的發(fā)展要點(diǎn)。另外針對(duì)當(dāng)前的審批流程以及審批工作，提升對(duì)應(yīng)的客觀性和科學(xué)性，是目前監(jiān)管工作改革的趨勢(shì)和方向。

2.2 法律沖突問(wèn)題

眾所周知，我國(guó)目前的環(huán)評(píng)審批制度，其改革創(chuàng)新的設(shè)想與現(xiàn)有法律存在部分的矛盾和沖突，而開(kāi)展相關(guān)法律條款的改革，需要進(jìn)行系統(tǒng)化的修訂和研究。首先，在現(xiàn)有環(huán)評(píng)審批制度的基礎(chǔ)框架下，需要取消審批前置工作，降低對(duì)應(yīng)的矛盾性和沖突性；其次，在部分地區(qū)開(kāi)展環(huán)評(píng)審批登記制度的試點(diǎn)工作，減少與其他《環(huán)評(píng)法》等法規(guī)的沖突問(wèn)題；最后，社會(huì)大眾的參與，能夠有效提升環(huán)評(píng)審批制度的升級(jí)和改變，能夠促進(jìn)新《環(huán)評(píng)法》與《環(huán)評(píng)法》實(shí)現(xiàn)有效的過(guò)渡和轉(zhuǎn)化。

2.3 操作缺位問(wèn)題

我國(guó)目前的環(huán)評(píng)審批制度，缺乏對(duì)于重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目與普通建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)分和管理，始終保持統(tǒng)一化的管理模式，未能對(duì)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目設(shè)施提供必要的保障，因此在實(shí)際管理過(guò)程中，需要強(qiáng)化專(zhuān)屬的管理工作，并在環(huán)評(píng)審批制度改革進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)意義和指導(dǎo)理念，為后續(xù)的改革進(jìn)程提供必要的支持。另外，在審批程度方面，提高對(duì)于程序精簡(jiǎn)工作的重視，尤其是以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為核心，構(gòu)建良性發(fā)展的環(huán)評(píng)審批制度發(fā)展框架，促進(jìn)各個(gè)地方環(huán)評(píng)改革工作的實(shí)施和開(kāi)展[1]。

3 基于科技賦能，加速環(huán)評(píng)審批制度改革的主要對(duì)策

3.1 環(huán)評(píng)審批制度監(jiān)管方面的強(qiáng)化舉措

基于科技賦能的發(fā)展理念，環(huán)評(píng)審批制度的監(jiān)管工作，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和提升。一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為環(huán)境監(jiān)督管理工作提供了多種的助力和支持，以傳統(tǒng)監(jiān)管方式進(jìn)行對(duì)比，現(xiàn)代環(huán)評(píng)審批制度得到有效的升級(jí)和創(chuàng)新，無(wú)論是監(jiān)督管理技術(shù)還是監(jiān)督管理設(shè)備，都得到質(zhì)的蛻變，對(duì)應(yīng)的監(jiān)管信息能夠與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，任何人都不能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更改和刪除，提升監(jiān)督管理職能作用。另一方面，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)為引導(dǎo)，借助信息化技術(shù)有效改善環(huán)評(píng)審批監(jiān)管的成效和作用。另外，科學(xué)技術(shù)的融合，使現(xiàn)代環(huán)評(píng)審批制度的落實(shí)更加便捷和高效，以信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，借助互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程終端的審核和監(jiān)管，結(jié)合攝像頭等關(guān)聯(lián)設(shè)備，有效提升環(huán)評(píng)監(jiān)督管理方面的基本水平。環(huán)評(píng)審批制度監(jiān)管工作的實(shí)施和開(kāi)展，需要全方位融合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提升環(huán)評(píng)審批制度的監(jiān)管力度，助力傳統(tǒng)環(huán)評(píng)審批制度的改變和創(chuàng)新。環(huán)評(píng)審批制度監(jiān)管方面的優(yōu)化舉措，需要循序漸進(jìn)地開(kāi)展和落實(shí)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)各個(gè)區(qū)域環(huán)評(píng)工作的監(jiān)管情況進(jìn)行深入分析，探查可能存在的監(jiān)管漏洞和監(jiān)管問(wèn)題，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，降低可能存在的不足和問(wèn)題[2]。

3.2 解決法律沖突的制度問(wèn)題

法律條款之間的矛盾，大多屬于暫時(shí)性的制度矛盾，需要強(qiáng)調(diào)法律背后深層次的內(nèi)容。一方面，現(xiàn)代《環(huán)評(píng)法》的優(yōu)化草案和創(chuàng)新理念，需要具備與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，能夠結(jié)合我國(guó)環(huán)境保護(hù)的宏觀發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。另一方面，基于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，能夠從傳統(tǒng)的環(huán)評(píng)制度體系中，探尋新的發(fā)展空間，以科學(xué)技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)法律問(wèn)題的創(chuàng)新解決方式。例如，傳統(tǒng)意義上的重污染企業(yè)，其項(xiàng)目立項(xiàng)初始，必然會(huì)受到多方面的監(jiān)督和管理，尤其是部分法律對(duì)企業(yè)的管控力度，而隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，能夠借助技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染程度，甚至可以將污染問(wèn)題有效解決，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的無(wú)公害發(fā)展目標(biāo)，不僅實(shí)現(xiàn)各種法律條款的同步監(jiān)管，同時(shí)也能夠滿(mǎn)足對(duì)應(yīng)的發(fā)展需求。利用科學(xué)技術(shù)，降低現(xiàn)代法律層面的管控問(wèn)題，激發(fā)產(chǎn)業(yè)的核心動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和進(jìn)步，同時(shí)也能夠?qū)⒏黜?xiàng)環(huán)評(píng)審批制度有序開(kāi)展和實(shí)施[3]。

3.3 提升項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)化審批與管理

隨著科技賦能理念的強(qiáng)化和深入，我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)更加合理化和環(huán)保化，對(duì)應(yīng)的環(huán)保審批工作也逐步趨于常態(tài)化和健康化。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)化審批和管理，是目前環(huán)評(píng)審批制度的重要發(fā)展方向，即要明確對(duì)應(yīng)的發(fā)展前提和發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)多種類(lèi)別的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)化的管理和分析，提高對(duì)應(yīng)的審批效率，改革目前的制度瓶頸，發(fā)展創(chuàng)新性的審批理念。另一方面，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，不斷提升專(zhuān)項(xiàng)化審批的核心思想，為污染程度降低、經(jīng)濟(jì)效益明顯的微型項(xiàng)目提供重要的核心動(dòng)能，支持企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展和建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)環(huán)評(píng)審批制度的創(chuàng)新和升級(jí)。另外，針對(duì)污染性較大，經(jīng)濟(jì)成效不足的項(xiàng)目，要幫助企業(yè)進(jìn)行深入的改革和創(chuàng)新，降低基礎(chǔ)項(xiàng)目的污染程度，發(fā)揮企業(yè)的核心價(jià)值，為現(xiàn)代社會(huì)的環(huán)境保護(hù)工作貢獻(xiàn)積極的作用和力量，同時(shí)在環(huán)評(píng)審批制度下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的升級(jí)和優(yōu)化，滿(mǎn)足時(shí)代的發(fā)展需求。

4 結(jié)論

綜上所述，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為環(huán)評(píng)審批制度帶來(lái)新的發(fā)展模式和發(fā)展方向，能夠助力傳統(tǒng)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)，同時(shí)還能夠提升監(jiān)管部門(mén)的管控成效，結(jié)合科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)大助力，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批制度的創(chuàng)新發(fā)展，助力我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的持續(xù)化發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境的常態(tài)化部署，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的同步實(shí)施。