突發環境事件風險防控與應急管理的建議

林子青

（深圳地環生態科技有限公司，廣東 深圳 518000）

對于突發環境事件風險防控與應急管理工作而言，其是為了有效預防和減少突發環境事件的發生，積極控制、減輕和消除突發環境事件所引起的危害，有效的規范突發環境事件的應急管理工作，從而保障公眾的生命安全、環境安全和財產安全。

1 突發環境事件風險防范與應急管理的重要性

突發性的環境污染事件能夠使得我國的環境、社會和經濟出現極大的損失，為我國帶來負面影響。一些發達國家在密切關注了突發性環境污染事件的風險管理問題時，就逐漸的創建了完善的風險防范與應急管理體系。近些年來伴隨著我國改革開放的發展，使得經濟建設逐漸得到快速發展，但其中的突發性環境污染事件也逐漸增加[1]，其直接引起了環境、經濟和社會出現較大的損失。當我國逐漸進入風險社會時，就需要積極加強環境風險防范意識，實行突發性環境風險的管理工作，這已經成為我國保護環境當中的重要內容。這種情況下，就需要學習其他發達國家中先進的管理理念，加強我國環境風險管理體系建設。

2 我國突發環境事件風險防控與應急管理中存在的問題

2.1 缺乏統一性

我國應急管理工作采取分門別類的格局，從而形成了分部門、分區域和分災種的應急管理模式，雖然其更加詳細全面，但卻類別繁多。但在條塊分割的環境管理格局當中和封閉式環境應急機制當中，使得應急管理工作復雜程度增加，同時也造成了其參考標準變得多樣性，不利于全國性的統一環境應急管理智慧系統的建立。

2.2 工作落實不到位

環境保護相關部門的監管權并沒有寫入到部門的立法當中，這讓環境監督變得有形無實。應急預案雖然包括了各級、各類的突發事件應對工作，但其可操作性并不是很理想，應急預案的制定與實施存在著斷層，其落實效果也不盡人意。

2.3 信息公開性不足

目前我國政府相關部門和環境保護機構已經可以做到信息公開，部門網站信息透明詳細，但公眾對于信息的接受效果并不是很好。其一是由于相關信息的宣傳力度不夠，其二是公眾參與其中的意識不夠強烈，關心程度不足，這讓信息只是被公開，但卻缺少相應的交流與溝通[2]。

2.4 缺乏預防為主的原則

大部分企業都缺少相應的主動防范風險的意識，風險管理行為不足，使得管理手段匱乏。環境管理體制逐漸規范化和程序化程度不足，使其缺少相應的可操作性。現階段的企業管理體制內部當中各部門是相對獨立的，缺少相應的溝通機制，再加上缺失相關職能部門，這就造成企業的環境風險防范與應急管理工作無法得到有效的落實。

3 加強我國突發環境事件風險防控與應急管理的建議

3.1 加強法律法規體系的建設

對于突發性環境事件風險防控而言，其能夠有效地被劃分為水污染和大氣污染兩種防控措施。對于這一問題，我國頒布了相關的法律法規，其中專門對水污染的事故處理問題進行了規定。另外，還為其提供了較多的水污染事故應急準備措施和應急處理方法。比如針對于運用非常危險的物質企業需要預防化學品的泄露，對相關法律法規給予有效的落實。對于排放有毒有害大氣污染的企業，需要嚴格地根據國家相關規定對環境風險的預警體系加以建立，并檢測好排放口與周邊環境具體情況，對環境風險工作給予有效的評估，還需要排除相應的安全隱患，并使用有效的措施對環境風險加以防范。

3.2 強化社會公眾參與監督工作

有效預防突發環境問題風險防控當中有效防控途徑之一就是公眾積極參與的社會力量監督工作。為了能夠應對化學品環境安全的問題，國內外大多數的國家都出臺了相關政策，比如美國就頒布了《應急計劃與公眾知情權的法案》。該法案主要內容就是針對于聯邦和州與地方政府的，并規定了一些有毒化學品企業所做的計劃與公眾知情權的一些報告，該法案的提出使得各州創建了自身的應急處理委員會，要求當地社會必須要成立應急計劃委員會，相關地方政府也對應急反應計劃給予有效的制定，還需要積極參與年審工作，而對于儲備了極度危險物質的企業則應積極參與到應急預案的準備與編制過程中，該法案的有效落實，為多種類型的突發環境事件的預防工作提供了社會基礎。

社會參與對于突發環境事件應對機制的完善性很重要，當前，公眾缺少較高的危機意識，使得突發環境事件發生時自救與互救能力較弱。因此應對環境保護舉報制度給予全面的健全，并更加廣泛地公開信息，并在地區與企業環境的應急預案編制與評估和備案的過程中，讓公眾可以積極參與其中。同時還需要通過現代化社會移動互聯網信息傳遞的優勢，積極擴展對公眾知情信息的獲取途徑，有效地促進突發環境事件方面的防護能力與保護意識，在這一基礎上有效地確保其科學的社會監督管理工作。

3.3 重視信息交流的完善與更新

現階段在已有的信息公開制度當中，通常都是以相關政府部門為主導，使其成立了相應的機構或出臺了相關條例，有效地增強了信息的多向交流工作，并監督好相關信息的修訂與更新。在企業方面，也要定期地向相關主管部門提供相應的安全報告，其中包括危險物質信息、安全措施、員工人數、預防對策和安全管理制度與應急預案等重要內容。相關政府部門也要對報告實行定期的審查工作，并及時的向社會公眾進行通報。

3.4 增強珠三角區域的環境保護工作

自改革開放以來，珠三角區域當中各級政府在加快經濟發展的同時，對環境保護和生態建設工作給予了高度重視。隨著我國經濟的快速發展，現如今對珠三角區域的生態環境保護工作提出了全新的要求，這就需要對珠三角周邊涉危金屬企業污染風險給予有效的防控，從而為珠三角區域環境安全保護工作提供重要基礎。而由于珠三角區域中的危險品生產企業和重金屬污染源與人們的飲用水水源有著直接關聯，因此應對化工企業環境風險積極加強評估工作，有效地增強安全隱患的排查與治理，并創建出突發事件的應急預案，強化防控與監管力度。

3.5 提高跨國界河流的安全保護措施

對于我國而言，西北部與西南部以及東北部的跨國河流較多，這就需要對由于水環境問題造成國際水事矛盾加以重視。可以積極開展以下幾種措施。其一積極加強在跨國界流域的水生態環境與風險源評估工作，對于監管和基礎能力進行嚴格落實。并且還需要對流域當中的環境風險隱患進行定期排查，并監控好重點源，給予跨國界河流科學的管理和問題技術以及外交談判具體的基礎信息。還需要不斷健全環境風險防范制度，并制定出風險防控與敏感保護的應急預案，定期的進行演練工作，進而有效地促進應急基礎能力的提升。其二，積極加強創建跨國界河流的應急保障機制，并且還需要建立環境應急救援體系。對跨國界流域當中的環境應急信息的共享和物資儲存與應急調度工作進行創建。這需要環境風險中的儲備環境擁有一定的應急物資，并對其實施監督與管理工作，從而確保其在應急過程匯總物資可以在第一時間能夠被調配和配送。其三，創建一個跨國界流域的水環境風險信息平臺，并創建全過程的管理決策。對于跨國界的突發水環境事前預防、事中應急和事后修復當中的不同環節，需要在源頭處不斷地加強防控，并不斷完善好水資源的風險識別和水環境檢測與風險預測預警以及信息傳輸等，積極做好應急決策的支持系統，并給予其一定的技術支持。其四，積極加強跨國領域河流風險防控技術的研究，創建出一個環境應急管理措施，并結合跨國流域的區域特點，對水污防治和水環境保護的風險預測預警以及應急調度指揮技術體系的構建等進行有效的研究，從而保障跨國領域河流的安全性。

3.6 提升應急資源的保障工作

積極創建專門的環境應急救援隊伍，在一些必要時間里需要指派出解放軍、武警來參與應急救援和處置工作。籌集和創立防范應急基金。為了能夠及時掌握和了解危機應急的進程，需要有效地加強技術支撐系統的信息化建設工作，從而有效提高應急效率。

4 結論

綜上所述，突發環境事件一直以來都是限制我國經濟發展的重要問題，其中對突發環境事件風險的防控與應急管理是十分重要的。所以對于相關工作人員而言，就需要加強法律法規體系的建設，強化社會公眾參與監督工作，重視信息交流的完善與更新，增強長江經濟帶的環境保護工作，提高跨國界河流的安全保護措施，并提升應急資源的保障工作，從而進一步促進我國經濟的健康發展。