固定污染源排污許可證事后管理與監管方法分析

葉金正

（臺州市綠野環保工程有限公司 浙江 臺州 318020）

排污許可證是企業單位在進行生產、運營的過程中接受到環境監管、環境保護部門所實施監管的法律文書，也是其生產運營排污工作的行政許可證書，是環境保護部門進行依法監管時的重要憑據。企業單位需要通過自我規范管理才能夠有效提高生態環境部門的監管效率。只有做好固定污染源排污許可證的事后管理和監管工作，才能夠有效展開生態環境保護工作。

1 排污許可證監管執法期間存在的問題

首先是排污許可證是在排污者申請之后，由環境保護部門經過層層審核之后頒布。但是在申請填報以及審核階段很容易因為審核不細致等原因導致許可證錯發。并且在發現發錯證書之后無法給出相應的解決方案。其次是排污許可證的執法形式并不明確，監管、執法工作的開展難度較大。排污許可證中所包含的生產工藝、設備、排放量等內容較多，執法人員在進行判斷的時候通常只會對治理設施的運行、監測頻次是否正確等行為進行判斷，但這樣的判斷方式并不具備較強的準確性，很容易造成誤判的情況出現[1]。

2 排污許可證事后管理監管方式

2.1 加快排污許可證管理條例的制定

首先要加快排污許可證相關法律條款的完善，這樣才能夠有效推進排污許可證管理制度的改革。在此期間還需要明確排污許可管理制度在環境管理中的核心地位，確保各個制度之間的有效銜接，實現固定污染源排污許可證管理的落實，在管理監測的過程中需要明確排污單位在其中所需要肩負的責任。其次要加強屬地監管責任。除了要對污染源展開管理，還需要加強排污者責任意識和屬地的監管責任。在目前的管理監測過程中有許多條例都指明了排污者所需要負責的內容。但是對于當地的環境主管部門的責任要求卻并不明確。為了全面提高管理監管效率和質量，必須要強化當地環境管理的責任，這樣在出現監管執法問題的時候才能夠明確個體責任，推動排污許可證事后管理與監管工作的有序開展。

2.2 做好前期管控工作

首先要摸清底數，生態環境部門需要通過二次污染源普查工作來清查出重點行業排污單位清單。并且以此為根據來對當地的排污單位進行摸底排查。與此同時需要擴大排查的范圍，與工商、稅務、電力等部門進行協作，對生態環境監管企業名單、排污費征收企業名單等進行查缺補漏。確保在最大限度上查找出未納入生態環境管理的排污單位，與二次污染普查清單一并形成固定污染源基礎信息清單[2]。

其次要排查無證企業單位。需要根據全國排污許可證管理信息平臺中排污許可證檔案信息來篩除固定污染源基礎信息清單中的已發證排污單位。并且根據實際情況來逐個確定管理類別，進一步明確應實行重點管理、簡化管理或登記管理，形成固定污染源發證和登記清單。生態環境部門對納入固定污染源發證和登記清單的排污單位，必須要求其按時申請排污許可證或登記排污信息。若是企業單位處于停產期間則不需要進行自行監測、提交執行報告，恢復生產前應向相關部門報告。

最后對長期停產的排污單位，生態環境部門暫不核發排污許可證，通知其先填報排污登記表并應在恢復生產前申請排污許可證。對釆用的污染防治設施或措施暫不具備達標排放能力的，由排污單位提出整改承諾和整改方案，生態環境部門應當下達排污限期整改通知書，記載其存在的問題，規定承諾整改內容和整改期限。

2.3 政府進行幫扶指導，提高執法力度

為了做好排污許可證事后管理監管工作，當地政府部門需要構建幫扶工作機制，組織技術專家和業務骨干，及時幫助協調并解決工作開展期間的重難點問題，提供有力的技術支持保障。同時還可以建立信息通報機制，強化宣傳培訓加大對排污單位的指導幫扶力度，積極引導排污單位自覺守法。另外為了將生態環境執法作為排污許可制全面落實。排污許可證核發部門應及時將固定污染源排污許可管理清單移送給環境執法部門，并配合做好證后監督檢查。對于未按時限要求申領排污許可證的排污單位，應嚴厲查處其違法行為[3]。對于存在超標排放、未批先建等違法行為的排污單位，應依據大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法等相關規定進行處罰。對排污許可證給予整改過渡期的，應加強整改期內的環境監管，并根據整改完成情況及時作出進一步處理。

2.4 做好清理整頓工作

首先要做好清理整頓的工作，在固定污染源排污許可證事后需要完成排污單位的清理工作。并且做到逐個銷號、應發盡發，注明整改要求；對無法核發排污許可證的企業單位，需要標注具體原因。從而完善固定污染源管理名錄，實現當地的固定污染源排污許可管理全覆蓋。

其次要強化事中事后監管，對于未按時限要求申領排污許可證的排污單位，生態環境部門應當依法查處。對于存在超標排放等不按證排污違法行為，生態環境部門應當依據大氣污染防治法、水污染防治法等相關規定進行處罰。排污許可證規定的整改期限為1個月至1年。整改期間要加大對排污單位的執法檢查頻次，跟蹤整改進度。整改期限到期，生態環境部門對完成整改的排污單位依申請變更排污許可證，對未完成整改的排污單位吊銷其排污許可證，依法查處無證排污行為。

最后要加強環境要素保障力度。對未分配主要污染物排放總量控制指標，但涉及主要污染物排放的排污企業單位，需要按照規定有償取得主要污染物控制指標，不需要出具污染物排放總量削減平衡意見。可通過先承諾后補辦的方式，先依申請核發排污許可證，按照排污許可申請、現狀環境核查、排污許可申請與核發技術規范計算結果等獲取途徑從嚴許可排放量。

2.5 具體工作措施

首先在固定污染源排污許可證事后管理與監管的過程中，為了全面落實監管策略，減少誤判的情況發生，需要深化環評審批，也就是推動投資項目審批簡化、優化和標準化，全面實行減材料、減時間、減環節的工作形式，有效提高排污許可證事后管理監管的辦事效率。并且在原有基礎上取消廠房產權、水土保持、行業預審等環評審批前置條件。簡化優化環評文本，除法律法規或技術導則等規定外，不得將其他內容納入環評文本之中。另外還需要對規劃科學合理、環境基礎設施配套齊全、高質量通過規劃環評的小微園區等工業園區的建設項目可按“區域環評+環境標準”改革政策實施。結合當地排污產業的實際發展情況，不斷細化、完善當地環評審批負面清單，并在原有基礎上增加高污染、高環境風險項目的負面清單[4]。推行區域特色行業環評模塊化工作，推進同行業報告表基礎數據公用和統籌工作，編制登記表樣本并指導企業填寫，進一步降低環評費用。

其次需要做好共享環境監測數據。在環評中的環境監測數據若是未超過三年的，建設項目環境影響評價內容中的環境質量數據可引用規劃環評中的監測數據；針對已經超過三年的或未開展規劃環評的區域，由縣市區生態環境部門或工業園區主管部門開展區域環境質量狀況監測并免費提供監測數據，或多個排污單位聯合委托監測，實現資源節約，數據共享，切實減輕企業負擔。

最后需要推進環境相關管理制度的銜接融合。統一環評與排污許可表單，將環評批復的限值、污染物排放控制措施和環境管理要求統一納入排污許可管理內容和要求。排污單位完成環評審批時同步進行排污許可證申請和核發，推動形成同個標準、同個平臺、統一數據的工作模式。將排污許可督查檢查納入“雙隨機、一公開”抽查范圍，嚴格落實排污單位“持證排污、按證排污”主體責任。推進信息公開、環境影響評價、“三同時”執行、排污申報和許可、總量控制、環境監察等制度的有機銜接融合。

3 結論

綜上所述，排污許可證的事后管理、監管工作情況是落實排污許可證制度的重點，通過了解現場核查的關鍵內容，對排污許可證監管執法期間存在的問題進行詳細分析，探討出完善的管理監管方式，能夠為后期企業單位的自我管理和生態環境的事后管理監管提供助力。