中國共產黨百年農民觀的歷史演進、理論解析與現(xiàn)實啟示

李忠鵬

(西安交通大學 馬克思主義學院， 西安 710049)

重農固本，安民之基。回顧百年奮斗征程，中國共產黨自成立以來十分善于從全局和大局出發(fā)來分析、研究農民問題，注重將對待社會主要矛盾和農民迫切需求結合起來，由此呈現(xiàn)出兩個問題解決之道的雙螺旋式上升圖景，并在這一過程中形成了科學的農民觀。中國共產黨自誕生以來的歷史一直與中國農民有著深厚的淵源，在黨的堅強領導下，我國農民在革命、建設、改革的偉大征程中作出了不可磨滅的貢獻。學習百年來黨與農民互動互助互信的歷史，梳理中國共產黨百年農民觀的歷史演進，探究其形成發(fā)展的根本邏輯，能夠從中汲取豐富的歷史智慧，對于進一步深化對中國共產黨執(zhí)政規(guī)律的認識、實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政目標，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及實現(xiàn)農民富、農業(yè)強、農村美的宏偉目標，具有極為重要的理論意義和實踐價值。

一、中國共產黨百年農民觀的歷史演進

中國共產黨在百年奮斗征程中創(chuàng)造性地將馬克思主義農民理論運用到中國的“三農”工作實踐中，形成了獨具中國特色、擁有濃厚中華傳統(tǒng)、凸顯鮮明時代特征的農民觀。黨的農民觀歷來認為“農業(yè)農村農民問題是一個不可分割的整體”[1]8，因而黨高度重視發(fā)展農業(yè)、建設農村，從而與廣大農民群眾建立了十分緊密的聯(lián)系。黨的農民觀在不同歷史階段隨著歷史條件的變化具有不同的內容呈現(xiàn)，但一以貫之的是黨為農民謀幸福的初心和使命。運用唯物史觀梳理中國共產黨百年農民觀的發(fā)展脈絡，有助于我們更加準確地把握其科學內涵和價值意蘊。

1. 革命主力論：新民主主義革命時期農民觀的集中體現(xiàn)

建黨初期，在帝國主義與中華民族、封建主義與人民大眾的矛盾成為社會主要矛盾的大背景下，黨內對于農民與國民革命的關系認識不清晰，存在兩種錯誤傾向：以陳獨秀為代表的傾向只注意同國民黨合作，全然不重視農民；以張國燾為代表的傾向只注意工人運動，同樣忘記了農民。兩者都忽視中國的基本國情——中國無產階級數(shù)量極少，占人口絕大多數(shù)的是農民，因而沒有意識到中國要走與俄國不同的革命道路，也沒有找到革命的有力同盟軍。辛亥革命失敗的原因也在于沒有充分發(fā)動廣大農民群眾。毛澤東提出的農民革命主力論直擊問題實質，鮮明指出“農民問題乃國民革命的中心問題”[2]37，約占當時農村人口70%的貧農“是無產階級的天然的和最可靠的同盟者，是中國革命隊伍的主力軍”[3]643。大革命時期，黨已認識到農民的重要作用，并明確提出農民運動是民族革命成功的關鍵：“中國的民族革命運動，非得到農民大眾的參加，也不會成功。”[4]144在新民主主義革命時期，黨從救亡圖存、民族獨立的大局和反對內外敵人、謀求國家統(tǒng)一的全局著眼來看待農民的角色和作用，黨的農民觀有一個從模糊到清晰、深入到成熟的發(fā)展脈絡。這一時期的不同階段，雖然革命對象隨著社會主要矛盾的變化而不同，但革命的主力始終是農民。

在當時“革命與戰(zhàn)爭”時代主題下，黨的中心任務是動員廣大農民群眾參加革命戰(zhàn)爭。中國所進行的革命戰(zhàn)爭，其實質是中國共產黨領導下的農民戰(zhàn)爭，而“土地革命是中國革命的主要內容”[5]329。1927年黨的《土地問題議決案》中明確指出：“急劇地變更土地所有制度，是國民革命中唯一的原則。”[6]189黨深刻認識到土地是農民最重要的生產資料，土地問題是農民問題的核心，其直接關系到農民群眾的切身利益，農村土地產權制度革命是形成農民與土地之間緊密利益聯(lián)結機制的關鍵環(huán)節(jié)，是影響黨和農民政治信任關系的關鍵變量，因而黨的土改工作直接關系到戰(zhàn)爭的勝負。1946年，當美國記者斯特朗向毛澤東表達對中國共產黨及其領導下的軍隊與強敵較量的極大憂慮時，毛澤東的回答中甚至沒有出現(xiàn)“軍隊”二字，而是說道：“那就要看我們的土地改革工作完成得好不好……如果我們能解決土地問題，我們就一定會勝利。”[7]109可見在當時歷史條件下土改工作的極端重要性——將農民蘊藏于戰(zhàn)爭中的偉力引導出來。

中國共產黨實施正確政策，把土地分給農民，滿足了農民擁有土地的渴望，既高度變革了農村長期不公平的生產關系，使農民在經(jīng)濟上和政治上擺脫了幾千年來的封建剝削和壓迫，促進了生產力發(fā)展；又最大程度調動了廣大農民參加人民軍隊、支援人民戰(zhàn)爭的主動性與積極性，從而贏得了革命戰(zhàn)爭的勝利。習近平對此談道：“淮海戰(zhàn)役的勝利是靠老百姓用小車推出來的，渡江戰(zhàn)役的勝利是靠老百姓用小船劃出來的。”[8]13經(jīng)過數(shù)十年斗爭，通過對農村工作經(jīng)驗的總結，黨深刻認識到：在農民占絕大多數(shù)且農民與土地關系如此緊密的國家，誰能解決土地問題，誰就能贏得民心，從而帶領人民改天換地，從勝利走向新的更大的勝利。

2. 建設主體論：社會主義建設探索時期農民觀的總體呈現(xiàn)

當中國革命走向解放并占領城市之時，毛澤東特別強調黨的工作必須兼顧城鄉(xiāng)，丟掉農村、只顧城市的想法是完全錯誤的[9]160。伴隨著城市的解放，大批新解放的農村也開始了土地改革，農民的積極性被充分調動起來。從新中國成立到1952年，中國社會的面貌發(fā)生了根本改觀，這是在一方面應對朝鮮戰(zhàn)爭、一方面恢復國民經(jīng)濟的雙重壓力下取得的巨大成就，其中農民和農村的作用尤其突出。這一時期，全國掀起了社會主義建設高潮，農民勞動熱情很高，興建了很多農業(yè)基礎設施，農村生產力有了很大的恢復，快速醫(yī)治了長期戰(zhàn)爭和動亂給國家?guī)淼膭?chuàng)傷，一改農村以往凋敝落后的面貌。可以說，如果沒有廣大農民積極性的調動和農業(yè)的巨大發(fā)展，就不可能提出后來的過渡時期總路線，也不可能選擇“以農養(yǎng)工”的工業(yè)化道路。

社會主義改造完成后，黨對于農業(yè)農村農民仍然高度重視。毛澤東將重工業(yè)、輕工業(yè)與農業(yè)的關系列為十大關系之首，并從社會主義國家經(jīng)濟建設、政權建設大局出發(fā)，強調農民作為社會主義建設主體的重要性：“我國有五億多農業(yè)人口，農民的情況如何，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展和政權的鞏固，關系極大。”[10]219為徹底擺脫被動挨打的命運，黨確立了實現(xiàn)由農業(yè)國向工業(yè)國轉變、建設以重工業(yè)為主的社會主義先進工業(yè)國的目標，為此實行了農業(yè)集體化，采取了統(tǒng)購統(tǒng)銷、戶籍制度、公社制度等政策措施，采取工農業(yè)產品價格“剪刀差”，為工業(yè)化提供資本積累。對此，毛澤東反思蘇聯(lián)“又要馬兒跑又要馬兒不吃草”[10]727的不當做法，指示在推進工業(yè)化過程中要處理好國家與農民、工業(yè)與農業(yè)、積累與消費的關系，不能過度剝奪農民、損害農民生產積極性。客觀地看，農民為整個國家的工業(yè)化與現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。習近平對此有高度評價：“我們自力更生，依靠農業(yè)農村支持，在一窮二白基礎上推進工業(yè)化，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。”[11]256

3. 改革先驅論：十一屆三中全會以來農民觀的主要總結

1978年的中國農村大多數(shù)地區(qū)仍然處于貧困狀態(tài)，農民的溫飽問題是當時黨面臨的重大問題，黨要繼續(xù)贏得農民的支持和擁護，唯有奮力解決廣大農村的貧困問題。改革開放開啟后，鄧小平重申了農民農業(yè)農村在國家發(fā)展大局中的基礎性地位，并從政治秩序的高度來看待農村穩(wěn)定與國家穩(wěn)定的關系，強調改善農民生活的極端重要性，同時就城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)、均衡發(fā)展指出，如果不解決占人口80%的農民的生活和貧困問題，社會就不會安定，工業(yè)和商業(yè)等經(jīng)濟活動就得不到發(fā)展[12]117。

中國的改革首先從農村開始，允許農村先行先試，農村改革的核心是權力下放，即“首先調動農民的積極性，把生產經(jīng)營的自主權力下放給農民”[12]180。從安徽鳳陽小崗村“大包干”到全國普遍實行家庭聯(lián)產承包責任制，通過農村土地制度改革，使農民獲得土地承包經(jīng)營權，增加了農民收入，充分調動了農民的生產積極性，農產品產量和種類快速增加，逐步解決了困擾整個國家許久的溫飽問題，農村面貌煥然一新。當時的農村是中國巨變最突出的地方，因而農民“對農村改革的成果普遍充滿熱情”[13]433，對黨的政治信任進一步增強。對此，鄧小平指出：“農村搞家庭聯(lián)產承包，這個發(fā)明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”[12]382此后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，不僅吸收了大量農村剩余勞動力，還豐富了工農產品供給，鄧小平稱贊這是原先沒有想到的，是我國農民的獨創(chuàng)。總體來看，在20世紀80年代，我國農民群眾成為改革事業(yè)的先驅、先鋒，憑借自身的創(chuàng)造活力和艱苦奮斗闖出了一條新路，農村改革領跑整個國家的經(jīng)濟體制改革并取得了巨大成功，為隨后的城市改革和政治體制改革奠定了良好基礎。

隨著改革開放的進一步推進，我國現(xiàn)代化事業(yè)邁上了新的臺階，但黨對“三農”工作的極端重要性始終保持清醒的認識，須臾沒有放松。江澤民認為農民問題始終“關系著改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的全局，關系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，關系國家的長治久安。”[14]120黨的十七大報告指出：“解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”[15]22這一階段的后期，黨在“努力增加農民收入、解決農村剩余勞動力就業(yè)、發(fā)展農村基層民主”[16]等方面提出了許多新的理念和思路；在實踐上，取消了農業(yè)稅，保障農民各項民主權利，大力推進社會主義新農村建設，取得了顯著成效。此時也是我國逐步融入世界經(jīng)濟體系、發(fā)展對外經(jīng)貿的重要時期，期間數(shù)億農村剩余勞動力進入城市，有序有效往返于城鄉(xiāng)之間，成為城市建設、產業(yè)發(fā)展、經(jīng)貿繁榮的重要支撐。改革開放以來，在黨的領導下，農業(yè)、農村、農民為國家快速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了資金、土地、勞動力等諸多必不可少的要素，創(chuàng)造了國家建設的奇跡。

4. 發(fā)展關鍵論：進入新時代以來農民觀的高度概括

進入新時代，黨中央更加重視“三農”在治國理政中的地位，始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”[17]成為黨和國家的重點工作內容。習近平高度肯定了長期以來我國農民作出的巨大貢獻和不可或缺的重要地位，并基于在“三農”工作領域的豐富經(jīng)驗特別強調：“不了解農村，不了解貧困地區(qū)，不了解農民尤其是貧困農民，就不會真正了解中國，就不能真正懂得中國，更不可能治理好中國。”[1]157習近平明確指出：“農村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關鍵在人。要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經(jīng)營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)。”[18]660新形勢下，黨的農民觀有了銳意創(chuàng)新和巨大突破，具體表現(xiàn)為農民富裕觀、農民地位觀、農民權益觀和農民培育觀，豐富和深化了中國化的馬克思主義農民觀。

一是農民富裕觀。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視農村扶貧工作，明確指出在全面建成小康社會中“農村貧困人口脫貧是最突出的短板”[1]157，并為此提出了精準扶貧的重大工作理念。在“六個精準”“五個一批”“四個不摘”等重要理念指導下，黨堅持走中國特色減貧之路，舉全國之力在仍處于貧困狀態(tài)的農村發(fā)起了一場場致力于消除絕對貧困的攻堅戰(zhàn)，經(jīng)過艱苦奮斗消除了區(qū)域性整體貧困。同時，習近平總書記要求拓寬農民增收致富渠道，通過提高農業(yè)生產效益、引導農民轉移就業(yè)、加大農業(yè)補貼力度、推進農村改革等措施穩(wěn)步增加農民收入。

二是農民地位觀。農民是推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要力量，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的關鍵部分，是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體力量，因此做好農村工作需要充分發(fā)揮農民的主體作用。要充分挖掘蘊藏于廣大農民群眾中的智慧和力量來有效激活農民鄉(xiāng)村振興的內生動力，通過配套政策的支持有效調動和保護農民的種糧積極性來穩(wěn)定糧食生產，有力激發(fā)農民的消費需求和消費潛力，以促進“國內大循環(huán)”等。

三是農民權益觀。多措并舉，切實保障農民群眾在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面的綜合權益，使農民有更多獲得感。通過完善村民自治制度、發(fā)展基層協(xié)商民主等落實農民的民主權利，通過實行土地“三權分置”、完善土地流轉政策、發(fā)展新型集體經(jīng)濟等增加農民財產性收益，通過傳承耕讀文明、推動文化下鄉(xiāng)、開展群眾性文化活動、加強鄉(xiāng)村文化建設來豐富農民精神文化生活。要加快農村基礎設施建設以及補齊農村在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的短板，推進鄉(xiāng)村治理；要保護好農村的生態(tài)環(huán)境、整治人居環(huán)境突出問題和村容村貌，打造農民安居樂業(yè)的美好家園。

四是農民培育觀。通過加大農村教育投入力度、優(yōu)化農業(yè)教育布局、構建職業(yè)培訓體系，加強對農民農業(yè)科學知識和技術技藝等方面的培訓，提高農村人力資本素質；通過提供優(yōu)惠政策和有利條件，鼓勵、吸引“愛農業(yè)、愛農村、愛農民”的年輕人從事農業(yè)或下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；通過提高農業(yè)經(jīng)營收益，使農民成為體面的職業(yè)，培養(yǎng)和造就一支新型職業(yè)農民隊伍，以此來優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者的知識結構、能力結構和年齡結構，解決好“誰來種地”的問題。

回顧百年來黨與農民的關系史，黨十分善于從社會主要矛盾、民族歷史任務、國家發(fā)展大局出發(fā)來分析和定位“三農”的角色和作用，高效激發(fā)了農民的積極性、自主性、創(chuàng)造性，在黨的帶領下，農民在國家發(fā)展中發(fā)揮了無可替代的作用。雖然在不同歷史語境和實踐主題下黨的農民觀有不同的側重點，但貫穿其中的邏輯主線始終如一——扎根于農民群眾之中、充分尊重農民的主體地位、維護農民的根本利益。

二、中國共產黨百年農民觀的理論解析

中國共產黨的農民觀堅持了馬克思主義科學的立場、觀點和方法，準確回答了不同歷史時期我國農業(yè)、農村、農民問題，對其進行深入分析和研究，有利于“總結歷史經(jīng)驗、把握歷史規(guī)律，增強開拓前進的勇氣和力量”[19]32，從而更好地把握黨對“三大規(guī)律”的認識，順利開拓“三農”工作新局面。

1. 中國共產黨農民觀繼承和創(chuàng)新了馬克思主義農民觀

《共產黨宣言》對法國著作家的“小資產階級的社會主義”進行了批判，指出他們基于農民人口超過半數(shù)的情況，“用小資產階級和小農的尺度去批判資產階級制度”[20]425，企圖恢復舊的所有制關系，具有落后性。恩格斯在《法德農民問題》中集中闡述了對農民問題的重要見解，回答了“如何既堅持公有制，又維護農民的根本利益”這個重大問題。一是“農民到處都是人口、生產和政治力量的非常重要的因素。”[21]355因此無產階級政黨要想奪取政權，就要自覺走向農村，聯(lián)合農民，建立工農聯(lián)盟。二是農民由于身處閉塞環(huán)境，具有消極、保守、盲目的缺點，企圖維護小農私有制，要通過教育、宣傳等方式對農民進行有效引導。三是要尊重農民意志，在堅持公有制的前提下，遵循自愿、示范、國家?guī)椭仍瓌t來建立農業(yè)合作社并逐漸過渡到高級形態(tài)。這些重要思想是中國共產黨農民觀的理論來源，為黨處理中國的農民問題提供了理論指導。

中國共產黨在具體實踐中創(chuàng)造性地推動了馬克思主義農民觀的中國化，將其基本思想與歷史實際相結合，由此形成了內容豐富、科學系統(tǒng)的農民觀，如農民革命主力理論、農業(yè)社會主義改造理論、農村土地集體所有制理論等諸多重大理論成果。“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質力量。”[20]9在中國共產黨科學農民觀指導下，廣大農民群眾被高效組織起來投入到革命戰(zhàn)爭、社會主義建設與改革中，產生了巨大的物質力量，在黨的領導下完成了“站起來”的民族歷史任務，完成了對農業(yè)的社會主義改造并推動了工業(yè)化，實行農村土地集體所有制，創(chuàng)新了公有制實現(xiàn)形式，既遵循了科學社會主義土地公有制的根本原則，又從根本上維護了農民的利益。

在新時代，黨仍然面臨著引導農民走向社會主義農業(yè)農村現(xiàn)代化的艱巨任務。農民問題具有復雜性、艱巨性、長期性，對此既要有歷史耐心，也要科學謀劃、穩(wěn)妥解決。農民問題不是單個的、孤立的問題，而是和農業(yè)、農村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、國內、國外等多種因素緊密聯(lián)系的。在理論層面，黨的農民觀務必要做到與時俱進，通盤考慮各種因素，只有科學把握了與其他要素的客觀聯(lián)系，才能更好地解決問題。

2. 中國共產黨農民觀突破和超越了古代社會舊農民觀

中國共產黨善于從歷史上統(tǒng)治者執(zhí)政之得失中汲取治國理政的智慧。“在中國的五千年文明史中，農民總是扮演著重要角色，農民問題始終是歷朝歷代的關鍵問題。”[22]425在地方豪強圈占、兼并土地成風，災害連連，農民流離失所、困苦不堪時，農民起義頻發(fā)，國家政局動蕩不已；而采用黃老之術與民休息、均田免賦、輕徭薄賦加以政治清明時，農民安居樂業(yè)，國家政局保持穩(wěn)定。對此，瞿秋白總結道：“以前中國革命史是農民革命史。”[4]380基于這樣的治亂循環(huán)，在以小農經(jīng)濟為主的古代社會，統(tǒng)治者十分重視對農民與土地關系的維護調整，歷史上一些改革者的重要變法均涉及土地改革。對于這些歷史上統(tǒng)治者執(zhí)政之得失，中國共產黨人十分善于學習和借鑒，發(fā)出“結交農民、團結農民、教育農民、研究農民”的號召[23]91，并充分認識到只有維護農民群眾的根本利益，進行土地制度改革、實施惠農政策才能建立、鞏固、發(fā)展與農民的緊密聯(lián)系。新民主主義革命的勝利很大程度上源于正確的土地革命和土改工作；改革開放之所以能順利推進并取得重大突破，農村土地產權制度改革的試點與推廣是重要原因；新時代仍然要從調整農村人與土地的關系著手。此外，黨以先進理論、鐵的紀律重塑人民軍隊，從而奪取了政權并有效開展國家建設，避免了古代社會農民起義運動的短視、缺陷和悲劇。

中國共產黨突破和超越了封建統(tǒng)治者農民觀。我國特有的農耕文明孕育了輝煌燦爛的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，中國古代長期以來處于自然經(jīng)濟占主體的小農社會，統(tǒng)治者維持龐大統(tǒng)治機器的運轉，主要靠農業(yè)生產所產出的巨量使用價值，因而十分重視人口與土地，很多戰(zhàn)爭主要就是為爭奪這些稀缺資源而起，因此有“民為貴，社稷次之，君為輕”(《孟子》)的民本思想。統(tǒng)治者也承認“得民心者得天下”的道理，因而將整個社會的各階級排序為“士農工商”，使農民在意識形態(tài)上具有天然的合法性。但是古代社會統(tǒng)治階級的農民觀作為封建土地所有制的上層建筑，具有高度的虛幻性，將農民視為“賤民”并實行愚民政策，唯恐農民有知識、有力量進而反抗封建統(tǒng)治秩序，農民始終處于被剝削、被輕視的地位。而中國共產黨則深刻把握了“民心是最大的政治”的道理，高度重視農民的歷史主體地位，認為可以通過教育、宣傳來克服農民固有缺點。在黨的堅強領導下，我國建立了無產階級領導的以工農聯(lián)盟為基礎的政權，使農民在政治上翻了身，徹底改變了數(shù)千年來農民被壓迫的地位。對此，毛澤東總結道：“馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認識自己的利益，并且團結起來，為自己的利益而奮斗。”[24]1318黨善于充分挖掘蘊藏于農民中的磅礴力量，以先進理論為指導的中國共產黨和受“帝國主義、軍閥、貪官污吏、地痞劣紳”[25]263等多重剝削壓迫、最苦難因而最敢于斗爭的農民有機結合，具有內外敵人不可戰(zhàn)勝的力量，形成了改造中國社會的巨大變革力量。

3. 中國共產黨農民觀優(yōu)越于資產階級工農城鄉(xiāng)思想

工農關系、城鄉(xiāng)關系是每個國家在現(xiàn)代化過程中都要面臨和處理的重大關系，中國共產黨堅持以馬克思主義城鄉(xiāng)關系思想為指導，致力于消除工農差別和城鄉(xiāng)差異。這一思想認為：農業(yè)在國民經(jīng)濟中具有基礎性地位；生產力的發(fā)展是城鄉(xiāng)分離及對立的根源，也是城鄉(xiāng)融合的基礎；公有制、鄉(xiāng)村發(fā)展及工農互促能夠消除“兩大對立”。而資產階級工農城鄉(xiāng)思想中占主流的理論學派——“城市偏向”的非均衡發(fā)展理論[26]，主張以犧牲農業(yè)和農村為代價來換取工業(yè)和城市的發(fā)展，主要有二元經(jīng)濟結構理論、增長極理論、極化—涓滴效應學說、循環(huán)累計因果理論等。這些理論無一例外地強調以城市為中心，將農業(yè)農村的資源要素向工業(yè)部門集聚，待工業(yè)和城市繁榮發(fā)展后再帶動農業(yè)農村發(fā)展。

其中，西方劉易斯的二元經(jīng)濟結構理論認為，“鄉(xiāng)村衰敗、城鄉(xiāng)對立的原因在于城市部門過小，維持傳統(tǒng)農業(yè)部門過大，致使用于擴大再生產的資本積累不足。”[27]其提出的解決之法是擴大城市工業(yè)部門。在這一思想的指導下，很多發(fā)展中國家實現(xiàn)了工業(yè)和城市的快速發(fā)展，但沒有處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，同時在土地私有制、領導體制、國家治理體制等影響下，導致農業(yè)農村發(fā)展滯后、農業(yè)命脈被跨國公司控制、糧食安全存在巨大隱患、農產品供給不足、農村勞動力無法充分就業(yè)等，進而影響到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程甚至國家政局。當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾及城鄉(xiāng)二元結構依然存在，因此黨提出必須健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，形成“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系”[1]30。

西方國家在資本主義發(fā)展過程中，為進行資本原始積累采用暴力手段剝奪了農民的土地，尤以英國最為典型，其政府公開支持圈地。以毛紡織業(yè)為產業(yè)增長極的英國，其資產階級和封建貴族將大片農民私有土地以及大量共有地據(jù)為己有、變?yōu)槟翀觯r民則成為失地的流浪者，生活貧困不堪，只能進入工廠靠出賣勞動力過活，變成城市貧民。總體來看，目前西方發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化并成為糧食大國、農業(yè)強國；但從歷史來看，西方發(fā)達國家普遍走的是剝奪農民土地等重要生產資料并使其淪為雇傭工人來進行資本積累進而推動、實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，然后再帶動、實現(xiàn)農業(yè)化的道路。習近平明確指出：“如果照搬西方發(fā)達國家的模式，不僅會進一步擴大工農差別、城鄉(xiāng)差別，使現(xiàn)代化建設成為一個漫長的歷史進程，而且還會出現(xiàn)大量農村剩余勞動力涌入城市淪為城市貧民的問題”[28]16。中國不能照搬美式大農業(yè)模式，要從特有國情、歷史傳統(tǒng)、農民意愿出發(fā)，堅持走中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化道路，果斷抓住重要歷史機遇穩(wěn)妥處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系。

三、中國共產黨百年農民觀的現(xiàn)實啟示

農民是中國特色社會主義事業(yè)的重要建設者，農村是我國現(xiàn)代化建設的“壓艙石”“蓄水池”，農業(yè)事關國家糧食安全和人民美好生活。每逢遇變局、開新局，由“三農”入手率先突破，則全盤皆活。“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”[1]5，如何處理好“三農”問題考驗著黨的執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力。回顧黨解決農民問題的百年歷程，可從這些歷史經(jīng)驗中汲取有益的政治智慧，為做好“三農”工作提供更多思想啟迪。

1. 始終堅持黨的領導是踐行農民觀的根本政治保障

“辦好農村的事，關鍵在黨。黨管農村工作是我們的傳統(tǒng)。這個傳統(tǒng)不能丟。”[29]264中國共產黨在我國“三農”工作中具有不可替代的關鍵作用和重要地位：革命時期由于有了黨的領導，中國農民翻身當家做主人；改革開放時期，因為有了黨的正確政策，農民中出現(xiàn)了第一批“萬元戶”，部分農民逐漸富起來；在新時代，黨領導農民消除了絕對貧困，中國農民過上了小康生活，開始朝著農業(yè)農村現(xiàn)代化目標邁進。因此，黨要持續(xù)鞏固在農村的執(zhí)政基礎，須進一步加強對“三農”工作的全面領導。唯有做出“三農”工作實績，全面提升黨在農村的執(zhí)政績效，帶領農民創(chuàng)造高品質美好生活，才能繼續(xù)獲得農民群眾廣泛持續(xù)的信任。

堅持黨的領導，才能把握好“三農”工作正確政治方向。我國的“三農”工作必須始終堅持社會主義方向。鄧小平明確指出，中國如果走資本主義道路，只能使少部分人富裕，而絕大部分人仍然是貧困的，因此只有在黨的領導下走社會主義道路，才能逐步消除城鄉(xiāng)差距、貧富差距，才能使包括農民在內的全體人民逐步實現(xiàn)共同富裕。同樣，習近平總書記也強調必須加強黨的領導，為“三農”工作提供堅強政治保證，要求在推進農村改革中要有底線思維，絕不能犯顛覆性錯誤，“農村改革不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了”[11]256。只有堅持黨的領導，堅持農村土地集體所有制這一實現(xiàn)共同富裕的制度保障，才能避免城市繁榮、農村衰敗的現(xiàn)象，才能避免很多發(fā)展中國家失地失業(yè)農民涌入城市形成貧民窟的悲劇。通過研究很多發(fā)展中國家的案例可以看到，僅僅依靠市場機制、涓滴效應是無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮和農民富裕的，在我國只有堅持黨的領導才能實現(xiàn)這一目標，這一點必須始終明確。

堅持黨的領導，才能為做好“三農”工作夯實組織基礎。在精準扶貧中，基層黨組織建設進一步夯實，駐村第一書記、駐村干部等制度的常態(tài)化執(zhí)行成為提升農民對黨政治信任的重要組織基礎。其中涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀共產黨員，他們?yōu)槊穹盏某跣摹⑾冗M感人的事跡極大地強化了黨和農民群眾的聯(lián)系。黨可以發(fā)揮自身的強大組織優(yōu)勢，通過組織振興和人才振興來推動鄉(xiāng)村發(fā)展。為更好地推進“三農”工作，應進一步強化黨在組織層面上的領導，健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的農村工作領導體制，堅持五級書記共抓鄉(xiāng)村振興工作，加快培養(yǎng)選拔政治、能力、作風等方面過硬的“三農”干部隊伍。要加強基層黨組織建設和基層政權建設，選優(yōu)配強村黨組織書記，促使好的黨支部能夠帶領農村實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。同時，各級黨組織要做好培養(yǎng)新型職業(yè)農民隊伍、選派大學生村官、支持科技特派員下鄉(xiāng)、吸引城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)等組織層面的工作。

堅持黨的領導，才能為推動“三農”工作提供制度保障。只有加強黨對“三農”工作的全面領導，才能充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，協(xié)調各方力量、統(tǒng)籌各類資源開展針對欠發(fā)達農村地區(qū)的資金投入、對口支援、東西部協(xié)作幫扶等工作，進而形成推進社會各界關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的“三農”工作大格局。通過強力領導，能夠使黨從全局和大局出發(fā)對“三農”工作進行頂層設計并確保其在地方貫徹落實，能夠使黨進一步健全完善鄉(xiāng)村治理體系并將其轉化為治理效能，從而提升黨在鄉(xiāng)村的治理能力。在黨的領導下，推進“三農”工作的制度建設不斷推進，新頒布了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律以及《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等黨內法規(guī)，形成了組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等有效工作機制。進一步做好“三農”工作，要繼續(xù)筑牢相應的制度基礎。

2. 始終維護農民根本利益是踐行農民觀的根本落腳點

馬克思主義的核心議題始終是人民根本利益。馬克思強調：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”[30]187列寧指出：“物質利益問題是馬克思主義整個世界觀的基礎。”[31]306黨的農民觀在發(fā)展歷程中始終堅持以彰顯人民根本利益為理論內核。我國農民對黨總體上保持高度的政治信任，農民群眾經(jīng)常說“共產黨好”“共產黨的政策好”正體現(xiàn)了這一點。究其根源，就是黨始終將為農民謀幸福作為自身的初心使命。

毛澤東提出，黨在做農民工作時不能空喊口號、不做實事，要關注并切實解決諸如土地問題、勞動問題、柴米油鹽等與農民群眾生活緊密相關的問題，并指出：“要使廣大群眾認識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。”[3]138在土地革命時期，黨領導下的江西長崗鄉(xiāng)政府努力為群眾解決生活困難，對因火災毀房的農民由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府發(fā)動捐款進行救助；對遭遇夏荒的農民，鄉(xiāng)政府從外縣籌糧進行救濟。因而長崗鄉(xiāng)的群眾說：“共產黨真正好，什么事情都替我們想到了。”[3]138在復雜嚴峻的斗爭形勢下，黨始終將農民的衣食住行作為大事來辦，竭盡所能為農民解決急難之事，從而贏得了農民發(fā)自內心的愛戴與擁護。鄧小平也強調：“革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲不講物質利益，那就是唯心論。”[32]146我們黨鄭重承諾脫貧道路上“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”[33]。事實證明，黨能夠快速回應農民訴求、努力為農民排憂解難，黨能夠信守對農民的莊嚴承諾、按時保質完成既定目標任務，農民對黨的政治信任度就高。

反觀歷史上的蘇共，在社會主義建設初期采用激進做法強行推進農業(yè)集體化，損害了農民物質利益，引致大量農民的不滿。后期由于改革一直沒有成效和突破，老百姓生活困苦，人民的政治信任在令人難以忍受的漫長等待中逐漸消耗殆盡。蘇共亡黨亡國的重要原因就是沒有維護好人民的根本利益，導致其與人民之間政治信任關系的破裂。歷史曾給過國民黨機會——“如果國民政府能根本改革農民數(shù)千年來所受之奴隸境遇與痛苦，國民革命就有了真正保障。”[34]41但國民黨害怕農民暴動，始終沒有實施保障農民利益的政綱，反而變本加厲地剝削壓迫農民，政府腐敗不堪、征收苛捐雜稅、強抓農民壯丁，失去了民心。中國共產黨則始終保持與農民的血肉聯(lián)系，從而贏得了民心。對比正反兩方面的歷史經(jīng)驗，我們就能更加深刻地認識到，只有始終堅持實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能獲得源源不斷的執(zhí)政合法性，否則必將被人民所拋棄，這是歷史的鐵律。

3. 始終堅持群眾觀點和路線是踐行農民觀的根本路線

將群眾觀點和群眾路線貫徹到“三農”工作中是黨治國理政的寶貴經(jīng)驗，堅持黨管農村工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，緊密聯(lián)系農民群眾是黨的巨大優(yōu)勢。黨在推動土地改革時，派出土改工作隊，深入農村去說服教育農民、宣傳執(zhí)行政策，引導農民認識自身的利益并在黨的領導下通過斗爭實現(xiàn)自身利益。深入調查農村實際情況、聽取群眾反映，對工作中存在的問題和出現(xiàn)的偏差及時糾正，保證了土地改革工作的順利進行。與蘇聯(lián)相比，我國遵循自愿互利原則對農業(yè)進行社會主義改造，引導農民走合作化道路，切實維護了農民的利益。采取“放活”的方針，容許農民試點承包責任制并加以推廣，充分尊重農民對生產關系之形式的選擇意愿，因而得到了農民的支持和信任。對于實現(xiàn)農業(yè)第二個飛躍，鄧小平指出不能勉強實施、急躁冒進，要在尊重農民意愿的基礎上予以積極引導[35]1349。習近平總書記也強調農村改革不能強制進行，“要尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切”[1]59。

堅決反對和有效防止基層形式主義和官僚主義等不良工作作風。改革開放以來，黨與農民政治信任關系的“逆差序格局”現(xiàn)象較為突出[36]，總體表現(xiàn)為“央強地弱”，即政治層級越高，農民的政治信任越高，反之越低。其原因主要在于中共中央和中央政府的路線、方針、政策需要省市縣鄉(xiāng)各級黨委及政府去執(zhí)行，二者的目標和行動有時會出現(xiàn)差異，地方領導干部會因政治晉升、經(jīng)濟績效等顯性利益以及事權與財權不匹配等客觀因素，使中央的政策在執(zhí)行過程中走樣變形、變通折扣。地方上少數(shù)人搞形式主義、官僚主義、形象工程等，甚至出現(xiàn)損害農民利益、與民爭利等與黨的根本宗旨背道而馳的做法。黨中央對此高度重視，尤其是黨的十八大以來，強化針對農村基層的紀檢監(jiān)察、反腐拍蠅、掃黑除惡等行動，同時增加涉農資金投入，強化基層黨組織和基層政權建設，切實轉變基層黨政工作作風，脫貧攻堅行動及多項惠農政策的實施等很大程度上扭轉了農民級差信任態(tài)勢，避免了可能出現(xiàn)的信任流失風險。

開展廣泛扎實的調查研究來保證涉農決策的科學性與民主性。調查研究是黨的傳家寶，縱觀黨的發(fā)展歷史，就是不斷進行調查研究、發(fā)現(xiàn)問題并解決實際問題的歷史，僅靠“本本”是解決不了問題的。毛澤東高度重視調查研究的工作方法，認為：“調查就是解決問題。”[3]110并將社會調查列為黨的工作制度，要求黨組織和紅軍每到一地開展工作，首先要了解其經(jīng)濟、各階級占有土地、階級斗爭等狀況。習近平總書記也號召全黨“大興調查研究之風”，以此來推進各項工作。在“三農”工作重心已經(jīng)發(fā)生重大轉移的情況下，各地需要通過具體政策措施來落實黨中央的頂層設計。當前，出現(xiàn)了許多新的工作領域、新的工作內容，要求黨員干部相應具備新的工作方法和能力，這就要深入基層開展扎扎實實的調查研究，看到農業(yè)真實處境、掌握農村真實情況、了解農民真實意愿，以此為依據(jù)才能出臺符合農民利益的政策。在推進“三農”工作中，“一定要把農民擁護不擁護、支持不支持作為制定黨的農村政策的依據(jù)”[37]24。一些地方不進行調查研究論證、不征詢農民意見、不考慮實際情況就“拍腦袋”決策，對此一定要及時糾正。

中國共產黨百年農民觀具有實事求是、與時俱進的理論特征，具有維護農民根本利益、為農民謀幸福的理論內核，具有置身國家發(fā)展大局、服務民族復興全局的理論格局，其作為科學的理論體系，思想深刻、內容豐富、意義重大，需要進行深入研究。梳理、學習黨的百年農民觀有助于在新時代“三農”工作中繼續(xù)推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，書寫好新時代新征程上的“三農”篇章。