淺談我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的鞏固和完善

文/李培海（廣西隆安縣那桐鎮(zhèn)社會保障服務(wù)中心）

養(yǎng)老保險作為一項重要的社會安全保障內(nèi)容，其對于保障城鄉(xiāng)居民基本生活質(zhì)量和養(yǎng)老水平等方面有著重要作用。這就應(yīng)從城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)對相關(guān)制度進行完善，以此保障相關(guān)制度在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)中的作用，保障地方財政對個人繳費相關(guān)補貼工作實施效果，全面調(diào)整我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)在實際開展過程中遇到的各項問題，從而彰顯鞏固和完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實作用。

一、我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的作用

我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是2009年試點與2011年試點結(jié)合的產(chǎn)物，其可以在為城鄉(xiāng)居民提供養(yǎng)老保障的條件下，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)順利開展。針對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進行研究分析，明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的作用如下所示：

第一，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險作為社會保險的重要組成部分，其與社會安全保障之間存在緊密聯(lián)系。而我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)在實際開展過程中可能會受到不合理因素的干擾，而通過完善制度則可以對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)以及相關(guān)工作開展過程中可能出現(xiàn)的問題進行有效調(diào)整，將我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實作用表現(xiàn)出來，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)合理開展。

第二，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)在實際開展過程中需要考慮的規(guī)章整體比較多，通過相關(guān)制度則可以對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)過程進行完善處理，保證我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策和相關(guān)制度的完善性和統(tǒng)一性，并按照政策有效開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)工作，盡可能消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距，并在保障城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)的情況下，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的作用全面表現(xiàn)出來。

第三，通過完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度還能保證喪葬補助金發(fā)放的及時性和合法性，滿足我國城鄉(xiāng)居民人本服務(wù)需求的同時，減輕參保人家庭喪葬費用負(fù)擔(dān)。同時通過完善制度還能保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的安全性，并在維持城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險平等性和相關(guān)服務(wù)實施效果的同時，確保我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)以及相關(guān)工作更加合理地開展。

二、我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題

（一）統(tǒng)籌層次偏低

規(guī)劃城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度時沒有考慮當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌發(fā)展趨勢，如果當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌層次偏低，勢必影響我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與居民養(yǎng)老保險制度規(guī)劃和制定之間的關(guān)聯(lián)性，這也會影響我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的保值增值效果，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金運營和專門機構(gòu)設(shè)立會受到很大限制，居民養(yǎng)老基金的風(fēng)險持續(xù)上升，加大我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度規(guī)劃和實際應(yīng)用過程中出現(xiàn)各項問題的可能性。

（二）地區(qū)銜接不暢

盡管推進戶籍制度改革可以為我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)實施提供有力支持，但是我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)以及相關(guān)制度規(guī)劃過程中也會因為地區(qū)銜接不暢和居民生活環(huán)境轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)問題。

我國城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險服務(wù)和相關(guān)制度規(guī)劃時也會因為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距過大而出現(xiàn)問題，城鄉(xiāng)以及周邊地區(qū)養(yǎng)老制度銜接和居民參保率實施效果也會受到很大影響。

（三）制度實施受到限制

我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度錯綜復(fù)雜，各項規(guī)章制度在具體實施過程中也會受到很大限制，直接影響相關(guān)制度在我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)中的作用，我國城鄉(xiāng)居民也難以按照各項規(guī)章制度強化自身養(yǎng)老保障力度。此外，缺乏準(zhǔn)確制度也會影響城鄉(xiāng)老年居民繳納養(yǎng)老保險金的積極性。養(yǎng)老保險基金不夠充裕也會影響相關(guān)工作實際開展效果，現(xiàn)實管控力度會受到限制，當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ习l(fā)展也面臨著停滯不前的僵局。

（四）居民需求難以滿足

隨著居民日常生活水平不斷提高，其對于養(yǎng)老保險服務(wù)和社會保障業(yè)務(wù)提出的要求越來越高。但是我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)也會因為相關(guān)制度影響而出現(xiàn)問題，這就影響居民各項合理需求的落實程度。同時城鄉(xiāng)居民在開展各項業(yè)務(wù)工作和政府設(shè)置城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度時也會出現(xiàn)問題，各項問題層出不窮，直接影響城鄉(xiāng)地區(qū)社會公共服務(wù)工作開展情況。

（五）區(qū)域權(quán)責(zé)失衡

對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)以及相關(guān)權(quán)責(zé)分擔(dān)時可能會因為責(zé)任風(fēng)險干擾而出現(xiàn)問題，這也會影響地方政府在我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)以及相關(guān)制度制定過程中的作用，加大我國城鄉(xiāng)區(qū)域和居民養(yǎng)老保險服務(wù)在實際開展過程中出現(xiàn)權(quán)責(zé)失衡的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的公平性和相關(guān)工作現(xiàn)實開展效果受到限制，各項制度在我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)以及社會保障工作發(fā)展中的作用持續(xù)下降。

三、我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度鞏固完善措施

（一）提高制度統(tǒng)籌層次

對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進行鞏固與完善，首先必須針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展趨勢等方面展開有效研究，并在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的情況下針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存的問題進行有效調(diào)整，按照因地制宜準(zhǔn)則和各項基礎(chǔ)要求全面提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次，并在滿足城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)實際開展要求的情況下找準(zhǔn)相應(yīng)制度與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性，嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略方針更新居民養(yǎng)老保險制度，從而保證相關(guān)制度的完善性和準(zhǔn)確性，縮小我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距和居民養(yǎng)老服務(wù)實施情況，有效提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次，并在滿足我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和居民服務(wù)真實需求的條件下強化各項規(guī)章制度與政府提出的城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略指標(biāo)達(dá)到協(xié)調(diào)同一狀態(tài)。而在提高我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次時，必須先進行縣級統(tǒng)籌向市級統(tǒng)籌過渡，解決各級別統(tǒng)籌過渡過程中潛藏的問題，縮小城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與全國建設(shè)發(fā)展之間的差距，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度鞏固和完善提供有效參考依據(jù)。

當(dāng)然也需要強化中央與地方政府之間協(xié)調(diào)溝通力度，分清中央與地方政府的職責(zé)權(quán)限，并在破除城鄉(xiāng)居民戶籍壁壘的同時推進養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民與當(dāng)?shù)芈毠ゐB(yǎng)老保險協(xié)調(diào)并軌運作的目標(biāo)。

（二）強化地區(qū)銜接力度

由于我國城鄉(xiāng)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會公共服務(wù)工作開展情況等方面存在一定差異，這就應(yīng)根據(jù)各項差異表現(xiàn)對規(guī)章制度進行完善化處理，從而為城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展以及居民養(yǎng)老保險制度鞏固完善提供有效參考依據(jù)。

對城鄉(xiāng)地區(qū)的銜接力度進行優(yōu)化調(diào)整時，也需要對其中涉及的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和相關(guān)工作進行夯實，并通過嚴(yán)查嚴(yán)管找準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與地區(qū)銜接發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性，通過簽訂符合城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的三方協(xié)議和生存狀況認(rèn)證來對養(yǎng)老保險制度進行補充和信息更正處理。當(dāng)然對準(zhǔn)確信息和相關(guān)理論制度進行完善處理，也可以在保障城鄉(xiāng)地區(qū)銜接力度和綜合管控要求的情況下維持城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度信息和相關(guān)條例的準(zhǔn)確性和公平性。而在農(nóng)村勞動力進入到城市之后，也應(yīng)借助地區(qū)銜接處理維持居民養(yǎng)老保險權(quán)利的共享效果，并對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)流程進行規(guī)范化，這可以促使我國城鄉(xiāng)居民按照地區(qū)銜接情況和相關(guān)制度積極地參與到養(yǎng)老保險服務(wù)行列當(dāng)中，從而保障城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險以及相關(guān)服務(wù)的積極性，改善我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度存在的問題，全面提高城鄉(xiāng)居民參保率和各地區(qū)居民養(yǎng)老保險銜接效果。

（三）完善制度實施政策

由于我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度規(guī)劃和相關(guān)工作會受到城鄉(xiāng)分割和區(qū)域分割的影響，這就會導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共福利以及養(yǎng)老保險構(gòu)成發(fā)生變化，相關(guān)制度政策出臺情況和業(yè)務(wù)工作實施效果也會受到很大限制。基于此，就應(yīng)從各項制度實施情況和綜合管控角度出發(fā)針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)以及相關(guān)制度鞏固要求完善好相關(guān)政策，通過合理完善政策推進我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度鞏固，從而為完善我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度提供有效政策支持。在這一過程中也需要對城鄉(xiāng)地區(qū)自然環(huán)境和社會經(jīng)濟條件等方面的差異表現(xiàn)進行有效分析，并根據(jù)各項差異表現(xiàn)和相關(guān)問題的誘因制定相關(guān)補助政策，盡量保證我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度以及相關(guān)政策可以實現(xiàn)“全覆蓋、?；尽钡哪繕?biāo)。此外，也需要根據(jù)我國城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況和居民對養(yǎng)老保險的重視程度適當(dāng)調(diào)整繳費率和繳費檔次，保證各項優(yōu)惠政策推廣效果，通過一系列精準(zhǔn)政策突顯出我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的因地制宜特色，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展趨勢將地區(qū)經(jīng)濟和社會條件差異等方面結(jié)合到一起，表明各項精準(zhǔn)可靠政策在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度完善處理中的作用，使得城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險制度和相關(guān)服務(wù)實施情況的滿意度有所提高，不斷落實我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度鞏固完善和優(yōu)化更新目標(biāo)。

（四）滿足居民多元需求

眾所周知，養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務(wù)之間存在緊密聯(lián)系，這就應(yīng)在優(yōu)化兩者之間關(guān)聯(lián)性的情況下做好區(qū)域和保險制度有效統(tǒng)籌的目標(biāo)，保證我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在當(dāng)?shù)氐母采w效果，并在滿足城鄉(xiāng)居民真實養(yǎng)老需求的情況下，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全面鞏固和完善處理的目標(biāo)。

在社會發(fā)展水平不斷提高的情況下，城鄉(xiāng)居民對于養(yǎng)老保險以及相關(guān)服務(wù)的需求越來越高，這就應(yīng)在保證各項基礎(chǔ)要求落實程度的情況下，為我國城鄉(xiāng)地區(qū)的老年居民提供針對可靠的養(yǎng)老服務(wù)，提升保險制度和相關(guān)條例在養(yǎng)老服務(wù)中的作用，這對于提升我國城鄉(xiāng)老年居民生活質(zhì)量和現(xiàn)存困難處理效果有著無可替代的作用。當(dāng)然也需要根據(jù)我國城鄉(xiāng)居民現(xiàn)實需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況積極引入優(yōu)質(zhì)的社會資源，從而帶動我國城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，這就可以在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距的情況下為社會養(yǎng)老保障工作順利實施提供有力支持，通過養(yǎng)老保障基金改善我國城鄉(xiāng)老年居民獨自生活的窘迫感，滿足我國城鄉(xiāng)老年居民多元化養(yǎng)老保障服務(wù)，這對于保障城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)實施效果和相關(guān)制度鞏固完善也有著無可替代的作用。

（五）維持區(qū)域權(quán)責(zé)統(tǒng)一

從社會保障規(guī)劃和實際發(fā)展角度出發(fā)，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進行鞏固和完善處理時，也需要對相關(guān)政策以及區(qū)域權(quán)責(zé)制度進行統(tǒng)一化處理，避免我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在規(guī)劃和實際應(yīng)用過程中出現(xiàn)畫地為牢的現(xiàn)象，有效保障養(yǎng)老待遇水平和差異問題綜合處理力度得以提高。

當(dāng)然也需要遵循統(tǒng)一完善的權(quán)責(zé)制度和相關(guān)條例對應(yīng)用在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)中的基金進行有效監(jiān)管，借此推進我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)以及基金財務(wù)管理工作協(xié)調(diào)有效開展。而且不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展趨勢等方面大相徑庭，這就應(yīng)在改善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展和相關(guān)機制條例的情況下突出城鄉(xiāng)各個區(qū)域養(yǎng)老保險制度權(quán)責(zé)的統(tǒng)一性和實際管控效果。不僅如此，也應(yīng)從我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展層面入手對相關(guān)激勵機制進行健全處理，完善機制打造符合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險服務(wù)的一體化平臺，維持城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度鞏固和完善處理的連貫性，嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)居民思想建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)、強化養(yǎng)老保險服務(wù)工作實施效果和綜合管控力度。突出城鄉(xiāng)區(qū)域權(quán)責(zé)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，找準(zhǔn)我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與養(yǎng)老保險服務(wù)工作之間的關(guān)聯(lián)性，從而真正做到服務(wù)于民和造福于民。

四、結(jié)語

為解決我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)以及相關(guān)制度實施過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，就應(yīng)在科學(xué)、先進方法支持下針對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進行完善，借助標(biāo)準(zhǔn)完善的規(guī)章制度對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)具體實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險矛盾進行有效調(diào)整。發(fā)揮完善制度的應(yīng)用價值，調(diào)整我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)現(xiàn)存缺陷，并在促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老事業(yè)健康有效發(fā)展的同時，突顯制度鞏固和完善處理的現(xiàn)實作用。