高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作面臨的問(wèn)題及建議

王 珍

（甘肅省生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心，甘肅 蘭州 730030）

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視統(tǒng)計(jì)工作[1]，在深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革、防范和懲治統(tǒng)計(jì)弄虛作假、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性等方面提出了要求，并做出一系列重大決策部署。2016年底，中央通過(guò)并實(shí)施了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》；2017年，又頒布了《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，出臺(tái)了《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》[2]；各部門(mén)相應(yīng)出臺(tái)了統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)規(guī)定；2020年8月生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《關(guān)于防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假有關(guān)責(zé)任的規(guī)定》。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)一系列事關(guān)統(tǒng)計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要文件，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作要求之高、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。在新形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)依然存在很多問(wèn)題，如在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)有待加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系需要進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源消耗的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究較少。針對(duì)目前我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)中存在的問(wèn)題，我們必須高度重視統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)提高對(duì)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的改革發(fā)展。

1 我國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展歷史

作為一個(gè)新興的統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，1980年國(guó)務(wù)院環(huán)保辦與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立了環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)制度；1981年起，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，推行環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；1985年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局頒布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)定》；1986年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局首次發(fā)布環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；1995年國(guó)家環(huán)保局頒布《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》；2006年國(guó)家環(huán)保總局頒布《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員、環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等做了明確規(guī)定。“十一五”以來(lái)，隨著主要污染物總量減排工作的推進(jìn)，2007年開(kāi)展了第一次全國(guó)污染源普查，國(guó)務(wù)院公布了《全國(guó)污染源普查條例》；同年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知；2013年，環(huán)保部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》；“十三五”期間，我國(guó)污染控制和環(huán)境管理思路發(fā)生重大變化，從“以污染物減排”為核心轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙原h(huán)境質(zhì)量改善”為核心。2016年原環(huán)保部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，環(huán)境統(tǒng)計(jì)分年報(bào)、季報(bào)。自此，我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度不斷完善，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不斷豐富，目前已經(jīng)形成了普查與抽樣調(diào)查相結(jié)合，囊括了綜合報(bào)表和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)表兩套報(bào)表體系，年報(bào)和季報(bào)兩種報(bào)送周期，包含了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活、機(jī)動(dòng)車(chē)、集中式污染處理設(shè)施和環(huán)境管理等近千項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系。環(huán)境統(tǒng)計(jì)已成為反映全國(guó)和各地區(qū)環(huán)境污染狀況、參與政府宏觀政策、支持政府決策不可缺少的數(shù)據(jù)來(lái)源。

但是隨著綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的需求，我國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作要及時(shí)跟上形勢(shì)，進(jìn)一步拓寬環(huán)境統(tǒng)計(jì)的外延，改革完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度和內(nèi)容，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，為新環(huán)保法的順利實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)提供依據(jù)。

2 高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

2.1 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)作為統(tǒng)計(jì)的新興領(lǐng)域，目前工作機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)仍顯不足，基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員多為兼職，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作均由其它科室業(yè)務(wù)人員兼職，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對(duì)企業(yè)情況和環(huán)境管理內(nèi)容掌握不足，而且流動(dòng)性大，沒(méi)有一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)隊(duì)伍，再加上生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作要求的工作時(shí)限較長(zhǎng)，工作量大、要求高，又是環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)，很難得到基層的重視，這使得環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作缺乏吸引力。

2.2 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度有待進(jìn)一步完善

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是服務(wù)于各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)的，目前在生態(tài)環(huán)境部門(mén)內(nèi)存在污染減排、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、固定源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、排污申報(bào)等多套數(shù)據(jù)，而且多套數(shù)據(jù)之間既重復(fù)又有區(qū)別，重復(fù)的數(shù)據(jù)又存在口徑不一致的情況，比如：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍與總量減排核算范圍不完全一致，現(xiàn)行總量減排計(jì)算要求污染物減排量均要在環(huán)境統(tǒng)計(jì)基層報(bào)表體現(xiàn)出來(lái)，但生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍不能完全滿(mǎn)足要求；在排污許可領(lǐng)域當(dāng)中，其核算的主要內(nèi)容包括了水污染物以及大氣污染物，而在環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中則主要包括噪音、廢水、廢氣以及固體廢物等，而在進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)時(shí)做好污染物源強(qiáng)核算的主要內(nèi)容包括了固體廢物以及廢水、廢氣等[3]。目前生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表中缺少綠色生活、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，即便是常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，也存在數(shù)據(jù)不完善的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在反映社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境公眾滿(mǎn)意度、人民生活品質(zhì)提升的指標(biāo)缺失，難以準(zhǔn)確反映出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展情況[4]。

2.3 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用略顯不足

環(huán)境統(tǒng)計(jì)包括開(kāi)展污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、季報(bào)工作和污染減排核查核算工作。在此基礎(chǔ)上，為統(tǒng)計(jì)部門(mén)、環(huán)境狀況公報(bào)以及各類(lèi)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供一些數(shù)據(jù)。現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境問(wèn)題和人的健康結(jié)合的分析研究較少，這造成環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用領(lǐng)域偏窄，時(shí)效性不強(qiáng)，服務(wù)功能難以充分發(fā)揮。由于目前未完成“多套”數(shù)據(jù)歸一的工作，各部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需求不一致，進(jìn)而選取的統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)方法也不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)之間無(wú)法進(jìn)行比對(duì)分析，再加上未建立部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，無(wú)法促進(jìn)各部門(mén)數(shù)據(jù)之間的有效共享，也難以在數(shù)據(jù)對(duì)比、整合及分析應(yīng)用的過(guò)程中提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。

2.4 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

目前生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法和考核工作不足。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)表是由企業(yè)自行填報(bào)，企業(yè)人員的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和企業(yè)的利益需求對(duì)報(bào)表的完整性、真實(shí)性影響巨大，企業(yè)填報(bào)的所有數(shù)據(jù)都需要各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員來(lái)審核其真實(shí)性、科學(xué)性和邏輯性，因此工作難度大，工作非常艱巨。目前國(guó)家尚未建立對(duì)企業(yè)拒報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等行為進(jìn)行執(zhí)法追究的機(jī)制。建議從國(guó)家層面建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任追究和考核機(jī)制，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的嚴(yán)肅性。

3 高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作建議

3.1 提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系不斷改革，從“十一五”“十二五”到“十三五”，從生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與污染物總量減排數(shù)據(jù)銜接轉(zhuǎn)變?yōu)榕盼蹎挝蛔灾魈顖?bào)數(shù)據(jù)，責(zé)任主體發(fā)生變化，而“十四五”更是從精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污等方面對(duì)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)提出了新的更高要求，要以切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)作用、更好支撐生態(tài)環(huán)境管理決策為目標(biāo)，以新的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系改革為主線(xiàn)，以強(qiáng)化排污單位和相關(guān)職能處室數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的主體責(zé)任為重點(diǎn)，切實(shí)減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度與排污許可制度、“二污普（第二次全國(guó)污染源普查）”等工作的銜接，不斷建立健全與建設(shè)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，及時(shí)研究并解決運(yùn)行中遇到的新情況、新問(wèn)題。

3.2 確保生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法體系的完善性

環(huán)境統(tǒng)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染和防治、生態(tài)保護(hù)、人體健康、核與輻射安全、資源環(huán)境承載能力、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系、環(huán)境管理、環(huán)境損益經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系、總量控制指標(biāo)體系、流域污染指標(biāo)體系、自然資源資產(chǎn)負(fù)債[5]、環(huán)境投資[6-7]等13個(gè)系統(tǒng)。刪除設(shè)計(jì)繁雜的指標(biāo)和重復(fù)性填報(bào)內(nèi)容，建議從全國(guó)第二次污染源普查、“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)和“十三五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度以及總量減排、排污許可年度執(zhí)行報(bào)告中取長(zhǎng)補(bǔ)短進(jìn)行修改，制定一套具有環(huán)保特色的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，解決現(xiàn)行報(bào)表指標(biāo)繁雜的問(wèn)題，同時(shí)也真正實(shí)現(xiàn)“多表”合一。

3.3 加大對(duì)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有得到實(shí)際應(yīng)用，才能發(fā)揮作用、獲得發(fā)展和受到重視。因此，必須明確生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)定位，理清生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與污染源普查、排污許可等相關(guān)制度的關(guān)系，強(qiáng)化有效銜接，不斷深化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，確保生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，實(shí)現(xiàn)數(shù)出一門(mén)、服務(wù)多方的目標(biāo)，為各環(huán)境管理處室提供具有時(shí)效性的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。除強(qiáng)化數(shù)據(jù)本身的管理外，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還必須真正融入到環(huán)境管理工作中。從業(yè)務(wù)開(kāi)展方面，環(huán)境容量等環(huán)境要素要逐步納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系中，以滿(mǎn)足污染減排工作深入發(fā)展的需求。在技術(shù)支持層面，環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件設(shè)計(jì)要能夠體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，把握精簡(jiǎn)原則，設(shè)計(jì)盡可能簡(jiǎn)潔，不要面面俱到，要對(duì)目前的環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行精簡(jiǎn)，做到簡(jiǎn)明扼要又不失重點(diǎn)。

3.4 切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保證機(jī)制和質(zhì)量控制制度，在高質(zhì)量發(fā)展下，探討應(yīng)用大數(shù)據(jù)模擬或預(yù)測(cè)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核[8]，探索實(shí)行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)部、省、市、縣四級(jí)把關(guān)機(jī)制，建立主要負(fù)責(zé)人總負(fù)責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制；對(duì)弄虛作假的單位要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，逐步建立全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信體系。通過(guò)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息的公開(kāi)透明，加強(qiáng)信息披露的數(shù)量和渠道的多樣化，只有這樣才能頂住各方壓力和干擾，確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。

4 結(jié)論

綜上所述，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)是環(huán)境保護(hù)中一門(mén)非常重要的內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的背景下，前期主要通過(guò)資源、能源、勞動(dòng)力等要素的不斷投入，才逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，這種發(fā)展方式目前出現(xiàn)了很多弊端，比如造成了資源的大量消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的過(guò)度破壞，是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。隨著十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，十九大提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)作為管理部門(mén)分析研判的依據(jù)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門(mén)必須提高認(rèn)識(shí)，加大資金投入，加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)；同時(shí)不斷完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，建立健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度和責(zé)任追究體系，提升對(duì)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用能力，最終為管理部門(mén)提供理論依據(jù)，并有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。