中國共產黨百年來密切黨群關系的歷史經驗

紀中強， 張卓琳

(河南科技大學 馬克思主義學院， 河南 洛陽 471023)

中國共產黨是在同人民群眾的密切聯系中成長、發展、壯大起來的，沒有人民群眾的恢弘力量就沒有共產黨人的生生不息。中國共產黨能一直保持隊伍純潔和思想先進的重要原因在于注重同人民群眾的骨肉相連。習近平曾經指出：“‘明鏡所以照形，古事所以知今’。今天，我們回顧歷史，不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口，而是為了總結歷史經驗、把握歷史規律，增強開拓前進的勇氣和力量?！盵1]中國共產黨的優良品質和鮮明特點就是能夠及時總結每一歷史階段的理論觀點和實踐經驗，進而形成科學的指導思想。中國共產黨在帶領人民進行革命、建設和改革的偉大歷程中形成了密切聯系群眾的優良作風，積累了密切聯系群眾的豐富經驗。系統總結這些歷史經驗對新時代黨繼續堅持群眾路線、提升執政能力和執政成效具有重要實踐價值。

一、堅持馬克思主義的群眾觀點是密切黨群關系的理論前提

作為工人階級的先鋒隊，中國共產黨要想取得革命勝利并獲得統治權，必須重視人民群眾的力量，注重人民群眾的利益，善于團結廣大人民群眾。馬克思曾經指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！盵2]在馬克思主義群眾觀的指導下，國際工人隊伍逐漸壯大，國際革命運動蓬勃發展。1917年俄國十月革命的爆發，標志著無產階級開始作為獨立的政治力量登上政治舞臺。列寧繼承了馬克思主義的群眾觀點，他認為：“為了為群眾服務和代表他們正確地意識到的利益，先進隊伍即組織必須在群眾中開展自己的全部活動，毫無例外地吸收他們中間的一切優秀力量，并且要隨時隨地仔細客觀地檢查：是否同群眾保持著聯系，聯系是否密切。這樣，也只有這樣，先進隊伍才能教育和啟發群眾，代表他們的利益，教他們組織起來，使群眾的全部活動沿著自覺的階級政策的道路前進?！盵3]這都為無產階級政黨密切黨群關系提供了重要的理論基礎和實踐根據。

中國共產黨自成立之日起就深刻領悟到人民群眾的歷史能動作用。黨的一大提出要把工人、農民和士兵組織起來。黨的二大明確指出中國共產黨“應當是無產階級中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產階級之利益而奮斗的政黨，為無產階級做革命運動的急先鋒”[4]90。黨的四大再次強調：“如果不發動農民起來斗爭，無產階級的領導地位和中國革命的成功是不可能取得的。”[5]以毛澤東為主要代表的中央領導集體深刻地把握住人民群眾的宏大力量，高度重視人民群眾在民主革命時期的歷史地位和戰略作用，指出黨應該調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，創造性地提出了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”這一思想路線和工作方法，使黨的路線方針和群眾現實所需緊密聯系在一起。1944年，毛澤東在張思德同志追悼會上發表著名演講《為人民服務》來紀念這位忠實為民的普通共產黨員。從此，這五個言簡意賅的字成為中國共產黨人的根本宗旨，黨群關系進一步得到升華。1945年，毛澤東在黨的七大政治報告中重申要“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾”[6]1094。劉少奇也在黨的七大《關于修改黨章的報告》中對群眾觀點進行了清晰的闡述，并將其概括為四個方面，即“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點”。中國共產黨正是始終重視人民群眾的歷史地位并與群眾緊緊聯系在一起，才能得到人民群眾的廣泛支持，并不斷發展壯大，克服重重困難，打敗一切反動勢力取得新民主主義革命的最終勝利。新中國成立后，中國共產黨繼續發揚群眾路線的革命傳統，帶領人民取得了社會主義革命的偉大勝利，在中國這片土地上建立了社會主義基本制度，為中國進行社會主義建設奠定了良好的基礎。改革開放以后，鄧小平十分重視人民群眾在推動經濟社會發展中的重要作用，提出把“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應”作為黨和國家一切工作的衡量標準。鄧小平的群眾路線思想既符合唯物史觀關于人民群眾創造歷史這一基本觀點，又深刻把握我們黨能夠不斷取得成功的關鍵所在，即讓人民群眾作為黨執政效果的“晴雨表”和“體溫計”。江澤民進一步總結出：“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿?！盵7]胡錦濤提出了“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“三為民”思想，讓黨員干部樹立為民的權力觀、端正為民的情意觀、堅守為民的利益觀，讓人民群眾能夠切身感受到黨的為民誠意從而自覺地擁護黨的領導、相信黨的綱領、支持黨的方針。面對新時代世情、國情、黨情、社情、民情發生的深刻變化，習近平繼承馬克思主義的群眾觀，提出“以人民為中心”的發展思想，把“人民”二字置于中華民族偉大復興戰略全局的核心地位，從而讓人民群眾成為我們黨執政路線的主題和奮斗進程的中心。

中國共產黨歷屆領導人都將人民群眾作為理論之本、執政之基、力量之源，都始終堅持群眾觀點的思想方針和群眾路線的工作作風，都對馬克思主義的群眾觀既一脈相承地堅持又與時俱進地發展。正是由于始終根植于群眾、服務于群眾、密切聯系群眾，中國共產黨才能取得革命、建設和改革的偉大成就，取得全面建成小康社會的偉大勝利，并將邁向富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國的偉大目標。歷史證明只有緊緊把人民群眾團結在黨中央的周圍，才能永葆黨的生命力和戰斗力，實現中國共產黨的長期執政。

二、維護人民群眾根本利益是密切黨群關系的核心原則

黨群關系緊密與否的關鍵在于黨是否重視人民群眾的根本利益。馬克思認為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！盵8]馬克思的物質利益思想從誕生以來就始終站在無產階級和廣大人民群眾的立場上。《共產黨宣言》中最能體現馬克思主義政黨宗旨的一句話就是：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[9]411這既是馬克思主義最核心的政治立場，也是判定無產階級政黨和其他政黨的根本特征。恩格斯在總結巴黎公社歷史經驗時也專門提醒無產階級政黨要警惕自己由人民的公仆變成人民的主人。列寧更是指出：“如果國家政權掌握在同大多數的利益一致的階級手中，那么就能夠真正按照大多數的意志來管理國家?！盵10]在領導俄國革命期間，列寧將國家利益和人民利益有機結合在一起，鞏固了新生的蘇維埃政權。無產階級政黨的先進性就在于為大多數人謀利益，這樣才能在人民群眾中形成最大合力。

中國共產黨在領導人民不懈奮斗的百年歷史進程中，旗幟鮮明地提出“為人民服務”的根本宗旨，一以貫之地堅持人民立場的價值原則。在革命戰爭時期，毛澤東就表示一切都要從人民群眾的根本利益出發。他明確指出：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身絕無私利可圖。”[6]809這一價值取向不僅體現在口號宣傳上，更實實在在落實到實際行動之中，最顯著的表現就是解決了廣大農民的土地問題。土地問題的解決讓群眾更加堅信和理解中國共產黨的宗旨和原則，從而全力支持紅軍和革命根據地的建設。改革開放以來，鄧小平把經濟發展放在中心位置，制定了一系列符合人民意愿、改善人民生活并能調動人民積極性的政策。1992年，他在南方考察過程中發表了著名的“南方談話”，并提出了“三個有利于”這一評價黨執政成效的判斷標準。其中，“是否有利于提高人民生活水平”是“三個有利于”標準的核心，又稱為“人民利益標準”。因此，要想實現黨群關系的緊密融合，必須要將經濟發展指標與人民利益訴求有機統一起來。江澤民提出“三個代表”重要思想，其中“代表最廣大人民的根本利益”是“三個代表”重要思想的價值旨歸，也是馬克思主義政黨和群眾關系的核心總結。胡錦濤強調要堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。在“以人為本”民生理念的指導下，黨中央從人民群眾最關心、最直接、最現實的實際問題為出發點，大力推進民生建設，實施安居工程、優先發展教育、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、建立基本醫療衛生制度、擴大就業等惠民舉措逐步落實。這些政策的實施既密切了黨和人民群眾之間的關系，又解決了人民群眾最關心的現實問題，極大地提升了人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央深刻把握黨所肩負的歷史使命和所處的歷史方位，站在以人民為中心的根本立場，把人民對美好生活的向往作為黨堅持不懈的奮斗目標，將黨群關系升華到新的高度。進入新時代，面對我國社會主要矛盾的新變化，黨中央對人民群眾在新的歷史階段各方面利益訴求和關切及時回應、科學研判、精準施策，展示了中國共產黨在新時代的執政導向和發展目標。2020年新冠肺炎疫情肆虐之際，習近平總書記親自指揮、親自統籌、親自部署，高度重視并時刻關注疫情蔓延形勢和防控工作進展情況。黨中央堅持人民至上、生命至上的原則，在全國范圍調集最優秀的醫生、最先進的設備、最寶貴的資源對疫情主戰場的人民進行全力救治。經過全國人民的不懈努力，最終奪取全國抗疫斗爭的偉大勝利，有效遏制住了疫情的總體蔓延，人民群眾再一次感受到黨的執政優勢和歷史擔當。

人民群眾是社會歷史的見證者和創造者，是中國共產黨執政權力的賦予者和監督者，是實現中華民族偉大復興中國夢的參與者和共享者，只有保障人民群眾的根本利益才能實現增進黨群關系、贏得群眾民心、獲得人民支持的執政目標。這既是馬克思主義政黨的執政邏輯，也是中國共產黨的根本要求。中國共產黨只有堅持“以人民為中心”的政治原則，才能繼續團結帶領人民走向下一個“百年奮斗目標”，實現偉大而又美好的中國夢。

三、發揮黨員干部模范作用是密切黨群關系的重要抓手

無產階級政黨是無產階級革命的先鋒隊、社會主義建設的引領者和社會主義國家改革事業的導向人，是不同于一般工人階級政治組織的先進政黨。馬克思曾高度贊揚他們的理論自覺：“在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余的無產階級群眾的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果。”[9]413這說明，共產黨是始終走在群眾前面并不斷保持先進性的領導隊伍。列寧在俄國十月革命勝利后仍然重視黨群關系，他把布爾什維克黨與人民群眾之間的關系形象地比喻為“大海”與“滄海一粟”。斯大林在執政時期也非常重視這一點，他巧妙地借用希臘神話中的“安泰”與“大地”來形容黨群關系。這都為中國共產黨在各個時期不斷發揮黨員干部先進作用提供了理論借鑒。

中國共產黨作為馬克思主義使命型政黨，從一開始就把“人民”二字放在心中最高位置，貫穿于黨章語義表達，實踐于革命、建設、改革。在中國共產黨百年奮斗歷程中，歷屆黨的領導核心都注重黨員干部尤其是其中的“少數骨干”來推進黨執政成效的建設和執政基礎的擴大。1938年毛澤東在六屆六中全會上鮮明指出，政治路線確定之后干部就是決定因素。延安整風時期，毛澤東更是從理論層面和實踐要求兩個方面對黨員干部的作風、學風和文風進行馬克思主義思想教育運動。這也是一次從嚴治黨的運動。這次整風取得了顯著的成效，不僅提高了黨員干部的馬克思主義理論水平，而且以此為契機形成了“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評”的三大優良作風。三大優良作風其核心指向于“密切聯系群眾”這一新民主主義革命時期黨形成的理論總結和實踐優勢。新中國成立后，隨著黨員隊伍的發展壯大和黨執政基礎的鞏固，部分黨員干部出現安于現狀、居功自傲的驕縱心理，黨內也開始滋長命令主義、山頭主義、官僚主義等不良作風。為了更好地解決這些問題，更好地推進新中國的治理和社會主義建設，黨中央在1950年發出《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》， 這次整風運動所覆蓋的范圍更大并且有明確而又具體的文件予以指導，保障了黨中央推動整風運動的權威性有效落實。這次整風運動進一步提升了廣大黨員干部的理論水平和政治素養，克服了黨內官僚主義等作風問題，改善了黨群關系(特別是干群關系)，從而整體性地增強了黨的組織力和戰斗力。改革開放以后，鄧小平注重黨的純潔性建設，既對黨的建設在新的歷史條件下提出了新的要求，又通過深入基層調研考察來廣泛影響廣大黨員干部增加和群眾的交流。江澤民要求黨員干部提升整體素質，在紀念中國共產黨成立75周年座談會上明確指出：“我們要建設的高素質干部隊伍， 就是由具有社會主義政治家素質的領導骨干帶領的德才兼備的干部隊伍?！盵11]并向全黨提出強調“講政治、講學習、講正氣”的“三講”標準，為黨員干部踐行群眾路線提供了思想遵循和原則標準。胡錦濤對干部選拔任命制度要突出“嚴”的原則、“德”的標準、“才”的導向，以民主的作風、科學的理念、完善的程序和嚴肅的紀律來保障黨員干部的清正廉潔和為民務實。黨的十八大以來，習近平面對黨內出現的“四大考驗”和“四種危險”，以壯士斷腕的勇氣和抓鐵留痕的決心在全黨推進反腐敗斗爭和全面從嚴治黨，取得了令世人矚目的成效，重新樹立起黨員干部在人民群眾心目中的威信。為了錘煉中國共產黨人的政治本色、筑牢馬克思主義的科學信仰、貫徹以人民為中心的執政理念，黨中央先后在全黨開展了“群眾路線”教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動等專項思想教育活動，并在當下如火如荼地開展黨史學習教育活動以繼續發揚黨的優良傳統、傳承黨的成功經驗。通過抓黨員干部思想教育來引領全黨形成良好的政治風氣、增強實干的工作本領、形成密切的黨群關系。

為政之要，首在用人。黨員干部是黨和國家事業興盛的重要力量，決定著黨的路線、方針和政策的嚴格落實，推動著社會各項事業的穩定發展，擘畫著國家戰略規劃的有效部署。因此，任何時候都應加強對黨員干部的引領和教育，發揮他們的模范帶頭作用，推動構建服務型政黨制度建設和服務型政府治理體系實施，這樣才能不斷把人民群眾凝聚到黨的周圍，擴大黨的執政根基，為實現新時代黨的奮斗目標提供源源不斷的力量源泉。

四、加強民主集中制建設是密切黨群關系的制度支撐

黨群之間的關系能否永葆和諧，重心在黨，中心在民。重心的關鍵在“治”，體現在集中；中心的關鍵在“疏”，體現在民主。二者的有效凝合建構起一種民主集中型的制度。民主集中制首先是無產階級政黨的根本組織原則和領導原則。馬克思恩格斯在創立無產階級政黨的前身即共產主義同盟時，就對同盟內的選舉原則和同盟內個人與組織的關系等問題進行了初步的實踐探索，形成了民主集中制最初的理論形態。列寧在1905年首次提出了“民主集中制”的概念并實踐于國際共產主義運動中。蘇維埃政權建立后，列寧更是以民主集中制為建黨原則并規定了黨內的組織原則和選舉原則，以此形成對黨員干部的約束機制并借以提高各級黨組織在人民群眾心目中的威信和地位，從而有助于黨群關系的融洽發展。

中國共產黨作為共產國際的分部之一，在建黨伊始就遵循馬克思主義經典作家的理論指導和俄國十月革命的成功經驗，把民主集中制確立為自己的組織原則。黨的“一大”通過的《中國共產黨第一個綱領》第三條明確規定：“本黨承認蘇維埃管理制度。”[4]3這里所謂“蘇維埃管理制度”即列寧在俄國所確立的“民主集中制”。民主集中制和群眾路線相輔相成、辯證統一，群眾路線是民主集中制的深入貫徹。黨的綱領方針要形成群眾的行動自覺就必須先在群眾中調研，善于聽取群眾的心聲和愿望，從而將人民集體智慧的結晶凝練為黨的科學決策。民主集中制能為群眾路線的深入執行提供合理支撐，民主的決策程序和科學的執政綱領能夠最大程度避免個人獨斷專行的情況，有效約束黨員干部權力濫用，為人民提供更廣泛的政治權利和更真實的民主參與，從而進一步拉近黨群之間的關系。1928年，毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中指出：“民主集中主義的制度，一定要在革命斗爭中顯出了它的效力，使群眾了解它是最能發動群眾力量和最利于斗爭的，方能普遍地真實地應用于群眾組織?！盵12]作為黨和國家第一代領導人之一的劉少奇也為黨的民主集中制作出了理論貢獻，1941年他在《論黨員在組織上和紀律上的修養》中對民主和集中的關系作了深刻闡釋：“由黨員大多數選出黨的領導機關，決定黨的方針，而領導機關必須向黨員做工作報告。這就是民主。但是在另一定面，黨員又必須服從黨的領導機關。這就是集中?！盵13]雖然在革命時期，黨中央更偏向于“集中”的層面來實現對人民群眾和軍隊的全方位領導，但依然可以看出中國共產黨對民主層面應有的重視和發展。1954年，“民主集中制”正式載入《中華人民共和國憲法》，使這項黨內政治生活原則上升為國家意志和全國人民的共同意愿，人民當家作主成為制度化和法律化的規定。1956年，黨的八大在黨章中對民主集中制作了進一步擴展，表述更加清晰、內容更加確切、體系更加完整，開創了社會主義建設時期貫徹民主集中制的新局面。但是，隨后的“大躍進”、人民公社化運動、“反右傾”斗爭以及“文化大革命”使民主集中制遭到嚴重破壞，給人民群眾利益也造成極大損失，黨群關系也出現巨大裂痕。十一屆三中全會以來，在深刻吸取前車之鑒的基礎上，鄧小平以無產階級革命家和政治家的高度力挽狂瀾，重新恢復黨的民主集中制和密切聯系群眾的優良傳統，同時制定了一系列服務于人民根本利益的大政方針，讓黨群關系重新回歸到正常的狀態中來。江澤民在黨的十四大報告中指出：“人民民主是社會主義的本質要求和內在屬性。沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。我們應當在發展社會主義民主、健全社會主義法制方面取得明顯進展，以鞏固和發展穩定的社會政治環境，保證經濟建設和改革開放的順利進行。”[14]可以看出，這時民主集中制更加側重于“民主”層面，其不僅作為黨內的一項政治原則體現出其政治屬性和制度屬性，更泛指對人民利益的根本保障，反映出人民屬性和社會屬性。黨的十六大之后，胡錦濤提出要堅持“以人為本”的科學發展觀立場，并強調社會主義民主政治的本質是人民當家作主，將民主集中制作為黨內核心制度，從而為黨和人民這兩個雙重主體有序科學地開展政治生活提供了制度保障，讓人民切實感受到黨關注民情、傾聽民聲、尊重民意的最大誠意和堅強決心。黨的十八大以來，習近平總書記強調繼續堅持、不斷完善、深入貫徹民主集中制的重要性，他提綱挈領地指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，它正確規范了黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則，是反映、體現全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執行的科學的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優勢?！盵15]這項制度既是形式民主又是實質民主、既有過程民主也有結果民主、既含黨內民主也指人民民主，不僅維護了黨中央的權威，而且實現了人民當家作主，為黨群關系實現友好發展提供了良好途徑。

群眾路線和民主集中制都是中國共產黨的執政法寶和理論特色，二者有機融合、并行不悖，從本質上說完全一致，有共同的理論來源和一致的價值指向。群眾路線是中國共產黨踐行民主集中制的有效路徑，民主集中制貫穿于黨的群眾路線全部實踐活動。黨員干部作為黨的組成部分，決定了群眾路線的有效落實，民主集中制作為我們黨治國理政的優勢頂層設計，從制度層面規范黨員干部的政治執行，確保執政為民、行政為民、理政為民的方針能夠得到有效貫徹，為深化黨和人民相互信任，建立密切的黨群關系提供了良好制度支撐。

五、結語

系統梳理百年來密切黨群關系的歷史經驗可以看出，中國共產黨由小到大、由弱到強，從建黨之初的50多名黨員發展到今天的9 000多萬名黨員并成為世界上人數最多的執政黨，最根本的依靠就是人民群眾。中國共產黨百年來無論歷經多少風雨磨難都一如既往地堅持群眾觀點、踐行群眾路線、服務群眾利益。如何正確處理黨群關系事關黨能否長期執政、社會能否安定有序、國家能否長治久安?；赝麣v史，無論是從法規條例的設計還是對國家未來前景的規劃，無論在革命建設和改革的歷程中還是在制定政治經濟文化的路線時無論在處理內政外交國防的大局上還是在把握行政管理服務的全局下，中國共產黨都始終把人民放在最高位置，始終確保人民的根本利益。這也是中國共產黨能和人民一直保持血肉聯系的根本原因。中國特色社會主義進入新時代，“十四五”規劃步入新起點，社會主義現代化強國建設開啟新征程，面對當今世界百年未有之大變局，我們更應以人民為中心，堅持執政為民的理念，牢牢依靠人民、時時團結人民、密切聯系人民，讓中國共產黨這顆百年大樹深深扎根于人民之心。人民作為黨的根基，源源不斷地滋養著中國共產黨，又在中國共產黨的帶領下，為實現中華民族偉大復興的強國夢努力奮斗！