歐盟新RoHS指令對深圳機電產品出口貿易的影響及對策研究

孫博 常虹（遼寧對外經貿學院）

■ 歐盟RoHS指令新動向

（一）物質范圍

歐盟于2017年對《第2011/65/EU號指令》部分內容重新修訂，附錄II限用物質要求適用于所有從2019年7月22日起投放使用的機電產品 (這些產品不包含在2002/95/EC指令的范圍)；附錄II的要求不適用于在2019年7月22日之前投放使用的機電產品(這些產品不包含在2002/95/EC指令的范圍)；在封閉商業審計收入系統中重復使用，消費者也知情的話，附錄II限用物質要求不適用于重復使用的零件，比如：從2016年7月22日之前，體外診斷醫療器械中回收的零件應投放到2026年7月22日之前機電產品中；從2017年7月22日前，工業監測和控制儀器中回收的零件應投放到2027年7月22日之前機電產品中。

（二）豁免清單

2020年3月5日，歐盟更新了關于豁免清單的內容，包括附件III的第9條、第9(a)-I條、第9(a)-II條、第41條豁免條款，附件IV的第37條、第41條豁免條款，除此之外，還在附件IV中新增一條豁免條款。這些替代條款的內容、適用范圍、有效期限都發生了變化，而附件IV新增加的第44條款，它的豁免項目是用于電離輻射照射超過100 Gy/小時和總劑量超過100 kGy的環境中，分辨率大于450電視掃描線的攝像機的耐輻射攝像管中的鎘，投放于第9類機電類設備，有效期限為2027年3月31日。歐盟要求各成員國從2021年4月1日起實行修訂后的指令，而附件IV新增的第44條豁免條款從2020年9月1日開始實行。截止到2020年3月，歐盟新RoHS指令中附件III一共45條條款，附件IV一共44條條款。

■ 歐盟新ROHS指令對深圳機電產品出口貿易的影響狀況

（一）深圳機電產品對歐出口現狀

從對外出口的主要商品種類占比份額上看，機電類商品占深圳市外貿出口商品比重最大，而歐盟是深圳出口機電產品的最主要市場。根據深圳海關統計數據來看，2019年，深圳機電產品出口金額為262.85億美元，增長11.8%，占同期深圳對歐盟出口商品總金額的72.7%。其中，自動數據處理設備及其部件出口額24.71億美元，同比增長2.4%；燈具出口額14.00億美元，同比增長14.5%；靜止式變流器出口額12.28億美元，同比增長24.2%。

（二）歐盟新RoHS指令對深圳機電產品出口貿易的影響

1.阻礙機電市場發展

歐盟自正式實行RoHS指令以來，雖然深圳機電產品出口總值每年顯著增加，但出口增長率在逐年降低，嚴重阻礙了機電市場的穩定發展。根據調查顯示，有的深圳出口企業對歐盟新RoHS指令只是片面了解，無從下手應對；有的企業雖然有一定的了解，可是始終持消極盲目的態度應對，根本沒有意識到歐盟新RoHS指令的深遠意義。這樣一來，深圳機電市場深受歐盟新RoHS指令的制約，市場經濟必定落后，負面影響持續加深。

2.加重產品成本的負擔

歐盟新RoHS指令對深圳機電企業的影響很大，其中影響最突出的是機電產品的價格優勢，產品成本大幅增加，深圳機電企業遭受巨大的打擊，出口競爭力逐漸被削弱。成本問題體現在提高產品技術、升級改造生產設備、研發替代有害物質的材料、檢測有害物質及其含量、回收處理廢棄污染物等，毫無疑問，這些都需要大量資金的支撐，同時，機電產品的成本必定增加，致使機電企業壓力倍增，出口競爭力隨之降低，對深圳出口機電產品的構成產生了影響。

3.抬高綠色門檻

歐盟新RoHS指令對發達國家影響不大，而對于經濟實力和科技技術水平不高的發展中國家來說是一個不小的挑戰，這無形中形成一種綠色門檻。由于歐盟環保標準的強制性和廣泛性，再加上豁免機制的修訂與當代科技水平和市場格局密切相關，種種都體現出歐盟有意抬高綠色門檻，直接限制發展中國家機電產品的出口。深圳規模較大的機電企業勉強應對，而一些小規模機電企業根本無力承受。

■ 深圳機電企業應對措施

（一）企業應全方面了解歐盟RoHS指令

回避問題、保持消極的態度始終不是長久之計，不能解決根本問題，隨著RoHS指令影響不斷加深，已經完全限制了深圳機電市場可持續發展。要想跨越這個障礙，一方面，深圳機電企業應正確、全面地認識歐盟新RoHS指令，清楚地掌握指令誕生的原因、應用以及意義等，隨時關注歐盟市場和相關政策法規的變化，及時做出相應的解決發案。另一方面，企業還可以借助政府部門的力量，積極調整市場內部結構，制定有效規范的經營戰略，有條件的話可以通過歐盟的政策和動向對其下一步做法進行預判。做到全方面了解歐盟新RoHS指令，不僅有助于促進深圳機電產品全面發展，而且能夠有效減少指令對企業造成的傷害。

（二）企業應積極提高產品核心技術

歐盟新RoHS指令對機電產品的制造、包裝等方面要求更加復雜多樣，深圳機電企業逐漸喪失價格優勢，長期下來，可能會被歐盟淘汰出局。要想改變當前相對落后的局面，深圳機電企業應提高產品核心技術的水準。機電企業必須注重核心技術的創新升級，加強產品品質管理。對于某些有害物質或材料，企業通過開發安全節能、可重復使用的材料達到減少污染，降低生產成本的目的。判定機電產品的價值，關鍵在于其核心技術的高低，只有堅持創新核心技術，形成企業獨特的競爭優勢，這樣機電企業才能得到良好的發展，出口競爭力得以提升，有機會突破歐盟設置壁壘措施。

（三）企業應進一步加強綠色環保意識

近幾年來，歐盟RoHS指令強制要求機電產品在出口貿易時要滿足綠色環保的條件，政策逐漸嚴苛化，所以機電企業必須重視環保循環理念。針對這一理念，深圳機電企業應嚴格把控原材料供應鏈的每一個環節，在研發、制造、升級機電產品時首先確保其中不存在RoHS指令限制的十種有害物質，其它的物質含量在規定的限值范圍內并精確無誤。另外，在機電產品檢測方面，企業應成立專門的檢驗機構、制定合理的檢測規定，對所有出口歐盟的機電產品進行檢測是否存在鉛、六價鉻等有害物質，若檢測到不符合歐盟新RoHS指令標準的機電產品須立即處理，避免給企業造成巨大的損失，進而實現機電市場綠色現代化。