沈陽市營商環境分析

梁詩唱（黑龍江大學）

■ 研究背景

沈陽市曾經是老工業基地，在計劃經濟時期，其經濟水平和生產能力一直名列前茅，比國內大多地區更出色，為新中國的建設和發展付出了很多努力。但是，隨著時代變化和改革開放，國內的經濟發展也不斷變化，特別是南方地區經濟發展不斷進步的同時，沈陽依然還守著原來的思維模式，原先占據優勢的發展思路和體制不斷出現問題和缺點。尤其是隨著對東北地區資源的不斷開發導致資源枯竭，重工業工廠對環境的破壞導致環境污染，沈陽作為老工業基地的風光和優勢都不復存在。也是因為整體環境的惡化和思維方式的固化，以山海關為界的兩邊，經濟狀況相差越來越大。在粵港澳大灣區研究院發布的《2017年營商環境報告》中顯示，在全國省會及直轄市等35個大中城市中，沈陽的營商環境僅排名26位。

■ 營商環境

從環境一詞可以看出，營商環境就是一個地方對從事商業活動有利的設施和政策等。一個地方的營商環境的好壞直接決定了該地區對外來經營者的吸引力，越好的營商環境越能吸引更多的經營者，該地區優秀經營者的數量也影響著該地區的經濟情況，好的經濟狀況有利于地區對營商環境的進一步優化和支持，如此反復，良性循環。

軟環境對于一個地方的經濟發展有重要的作用，軟環境發展不起來，硬環境再好也沒用，軟環境發展不起來，經濟也無法提升。也就是說，提升軟環境實力，就是提高地區的吸引力，提高生產力，促進發展，增加機遇。特別是隨著社會經濟發展迅速，各個地區之間的競爭也逐漸激烈起來，尤其是南方地區，本身發展得早，發展得好，就占據一定的優勢，但也都在不斷提升軟環境實力。所以，作為東北城市的沈陽更應該重視軟環境的提升和改善。

西門子（中國）有限公司副總裁林澤波也認為要更加重視軟環境的提升：“西門子在中國面臨產業上的戰略調整，以前西門子聚焦在工業、基礎設備、能源、醫療等領域，現在轉型推出了工業軟件、物聯網和工業互聯網平臺等新業務。在運營過程中我們更看重人才儲備、產業生態圈等軟環境，特別是當地有沒有物聯網、大數據、人工智能、軟件人才，如果缺乏這樣的人才，企業就可能失去競爭力。同時我們還關注當地合作的企業創新力怎樣、國際化程度如何以及大數據的開放程度等。”浪潮集團副總裁龐松濤也用了大數據開放的例子談營商軟環境塑造，他表示：“除了提供土地、政策、稅收、廠房等條件，政府要考慮如何幫助企業更快發展。發展大數據產業和醫療健康產業，數據是核心，必須進行政策創新讓數據開放共享。”

■ 沈陽市營商環境建設存在的問題

（一）部分行政機關懶權、濫權

一個地區負責和企業對接的一般是政府的某些行政機構，企業的進入和一些與政府對接的事項，都是由行政機構負責的，所以行政部門管理對企業來說很重要。有的企業反映“臉好看、門好進、事難辦”，互相推諉扯皮情況還依然存在。遇到問題繞著走、躲著走，下級部門請示工作不答復、沒有音訊、裝聾作啞的領導干部還大批存在。甚至存在有的辦事人員態度惡劣，脾氣大，要好處的現象。正是這些不良作風，把一些有心在沈陽投資發展的企業嚇跑了，不僅破壞了市場的穩定，還損害了沈陽這座城市的經濟和對外的口碑。

（二）缺乏創業創新的熱情

沈陽市作為老工業基地，在20世紀存在大量的工廠和工人。對于已經習慣了朝九晚五的規律生活的沈陽人，對于創業創新缺乏熱情，沈陽的生活節奏也沒有發達城市那么快，民眾的思想觀念也多是守舊和保守的。年輕的沈陽人從小耳濡目染，受家里長輩的影響，普遍有在體制內端“鐵飯碗”，旱澇保收的想法。認為創業不僅存在失敗的風險還辛苦，體制內的工作有“面子”，能使其獲得更多的成就感和滿足感。

（三）政府政策難落實

對于越來越糟的經濟情況，沈陽市政府也陸續出臺有力的政策來吸引外來企業入駐沈陽，大多數政策也確實得到了企業的認可，但還是沒有獲得很大的進步。在進一步調查中發現，政府下達的一些政策在實施過程中并沒有得到預期的結果，比如招商引資中承諾的一些相關優惠政策到兌現時，“雷聲大，雨點小”，常常存在減少或取消優惠的情況。也有一些是政策本身的制定存在漏洞，在實施的過程中沒有考慮到具體的操作，所以影響了結果。

（四）政企之間缺乏有效的溝通機制

市場經濟環境下政府在經濟的宏觀調控中占重要位置，對于瞬息萬變的市場環境，政府要實時監測并應對變化做出政策調整和反應。但是政府與企業之間缺乏有效合理的溝通，使得政府在應對市場變化時調整的政策，企業不能及時反應和理解，最終導致政策失效，企業也失去了在變化中及時應對的先機。同時也是因為政企之間沒有有效的溝通機制，信息的不對稱、不及時、不理解，都將在企業和政府之間造成溝通的障礙，造成不公平的事出現，影響企業對政府的信任，繼而影響企業對政府政策的認可和實施，如此惡性循環。

■ 對策建議

（一）加強對行政機關及其工作人員的監管力度

建立完善的監管體系，加強對有關部門的監管和審查并加大懲罰力度，制作出相應的評價審查程序，每隔一段時間由企業為有關部門的做匿名評價，或提出合理的建議。同時辦事人員進行培訓和監察，在辦事處設置意見箱，及時對提出的建議進行自我反思和改正。

（二）轉變創新創業理念，營造創新創業氛圍

加大對創業精神和創新理念的宣傳，更多地引導人們認識新的就業思想和理念，營造出創新創業的氛圍。對優秀的企業家進行宣傳和表彰，召開企業家演講會，宣傳企業家精神和創新意識。對于創業的小型企業多支持，幫助其發展生存，打造創業創新的良好氛圍和環境。

（三）加強對政策的支持

對于政府政策的實施進行及時監測和反饋，由負責營商環境的主管部門結合其他有關部門協同工作，共同幫助沈陽的營商環境進行優化。仔細對營商環境中的難點和缺點進行調研，結合實際制定有針對性的政策和便于實施的政策。對已經出臺的政策進行針對性的補充說明。

（四）加強政商之間的信息溝通

在一些溝通政府和企業的部門引進先進的互聯網技術，建立專門的網站，運用信息技術將最新的政府政策信息發布到網站上。完善網上的服務平臺，使信息更新及時、準確、完整、透明。加強對有關部門的監管力度，使政府的每一項工作都做到公開、公正，讓企業信任政府，從而加深政府與企業的聯系。

■ 總結

營商環境的優化對于沈陽的發展起到重要作用，不僅可以促進經濟的發展還可以提高生產力，而營商環境的優化同樣少不了政府的支持和努力。持續優化營商環境，有利于提升沈陽的發展速度，不斷挖掘沈陽的發展潛力。沈陽的發展和進步同樣也是營商環境優化的重要反饋指標，二者相輔相成，形成良性循環，幫助沈陽更好的發展，煥發新的活力。