新政府會計制度下加強行政事業單位固定資產管理的思考

李清學（鶴壁市淇濱區財政局九州路辦事處會計核算站）

■ 前言

隨著社會的發展和時代的進步，國家對行政事業單位固定資產管理也提出了更高的要求。在傳統的固定資產管理過程中，存在很多弊端，不僅影響會計工作的成效，也會造成國家財產的損失。自新政府會計制度全面推廣以來，行政事業單位固定資產管理工作也被啟發了新的思路。下面我們就立足于新政府會計制度，對加強行政事業單位固定資產管理展開深入思考。

■ 傳統行政事業單位固定資產管理中存在的弊端

（一）行政事業單位固定資產管理意識薄弱，管理制度不完善

超強的管理意識和健全的管理制度是行政事業單位固定資產管理的前提條件，也是保障資產管理工作有序開展的基礎。然而在傳統的行政事業單位固定資產管理中，大部分單位領導和工作人員都忽略了固定資產管理的重要性，單純注重固定資產的采購，而疏于對資產進行管理，這種淡薄的管理意識為行政事業單位的會計工作增加了很多阻力。還有一部分行政事業單位缺乏健全的固定資產管理制度，現存制度不僅粗略，而且對管理成效的提升作用微乎其微，導致固定資產管理流于形式，既影響了管理質量，也不符合新政府會計制度[1]。

（二）行政事業單位固定資產管理中存在賬不符實的現象

在行政事業單位固定資產管理工作中，賬賬相符和賬實相符是最基本的要求，也是每個工作人員都應該遵守的管理準則。但是在過往的固定資產管理中，很多工作人員都沒有為固定資產建立專門的卡片賬，不僅導致單位的固定資產混亂，也為清點和管理增加了難度，這種賬不符實的現象，同時大大降低了行政事業單位固定資產的利用率，有悖于新政府會計制度的基本要求。

（三）行政事業單位固定資產配置不均衡，導致資產閑置

在行政事業單位固定資產管理過程中，工作人員應該注重固定資產的采購和配置，以提高固定資產的利用率。但是通過調查我們發現，大部分行政事業單位在采購固定資產時都缺乏計劃性，常常出現盲目采購和重復采購等不良現象，同時忽略了資產配置的預算和審批等關鍵環節，不僅不符合單位的實際需求，也導致固定資產閑置，浪費了大量的國家財政資源，這些都是新政府會計制度不提倡的。

（四）行政事業單位固定資產管理不嚴格，出現徇私舞弊現象

近年來，徇私舞弊現象在行政事業單位固定資產管理中屢見不鮮，也是傳統固定資產管理中存在的主要弊端。究其原因，這種現象還是由于管理不嚴格造成的。在大多數行政事業單位中，都沒有配備專門的采購部門，當需要采購固定資產時，通常由各科室自行采購，不同科室的人員工作各有側重，大部分員工都不了解采購制度，也沒有經過系統的采購培訓，所以無法勝任采購工作。更有甚者會抓住固定資產采購不規范的漏洞，跳過驗收等監管環節進行徇私舞弊，導致固定資產質量低下而價格高昂，影響后續的管理和使用[2]。

（五）行政事業單位固定資產的維修和處置不到位

維修和處置也是行政事業單位固定資產管理的重點環節，如果維修處置不當，不僅會縮短資產的使用年限，也會造成財政資源的大量流失。在傳統的固定資產管理中，大多數行政事業單位都沒有建立專門的維修部門，也沒有安排專人負責這部分內容，導致一些固定資產出現故障時無法得到及時妥善的維修，進而減少了資產的使用壽命。還有一些工作人員為了圖省事，擅自報廢沒有經過財政部門批復的固定資產，這種處置方法不僅違反了新政府會計制度，也給國家財產造成嚴重的危害。

■ 新政府會計制度下加強行政事業單位固定資產管理的有效策略

（一）建立完善的管理制度，強化領導和工作人員的管理意識

新政府會計制度為新時期的行政事業單位固定資產管理提出了更高的要求。在新政府會計制度下，想要加強行政事業單位固定資產管理成效，就必須建立完善的管理制度，強化單位領導和工作人員的管理意識，建立一套有章可循、上下聯動的管理模式。首先，行政事業單位應該遵循《新政府會計準則第3號— 固定資產》和《應用指南》，結合本單位的實際情況，定期更新完善管理制度，使規范的管理流程貫穿預算、采購、維修、處置等各個環節，不但可以提高工作人員的業務能力，也能顯著加強固定資產的管理成效。其次，行政事業單位領導應該將管理教育提上日程，積極組織員工參與固定資產管理培訓，引導員工明確規范管理的重要性，從而強化員工的管理意識，消除觀念問題為固定資產管理帶來的影響。除此之外，單位領導還應該將固定資產管理考核納入單位的效績考評中，一方面可以進一步規范固定資產的管理制度，另一方面也能將管理工作與員工的經濟利益相結合，進而顯著提高員工對固定資產管理的積極性和執行力。

（二）梳理賬外資產，保障固定資產入賬建卡

目前，我國大部分行政事業單位都存在很多賬外資產，造成固定資產管理困難，想要妥善解決這個問題，梳理賬外資產，保障固定資產入賬建卡是非常有必要的。新政府會計制度提倡行政事業單位全面清點賬外資產，核對固定資產的賬面價值。基于此，各單位應該認真清算賬外資產，保證每項資產的來源、價值、資金渠道、用途都能記錄在案，同時為每項資產建立卡片賬，這樣在后續管理和使用時都能有據可循，資產出現問題時也能找到對應的負責人，不僅讓固定資產管理更加規范，也保障了國家的財產安全。除此之外，行政事業單位還應該每年對固定資產進行盤點，并出具對應的盤點報告，一方面便于掌握固定資產的變更情況，另一方面也可以為新政府會計制度的長效推行打下堅實的基礎。

（三）充分運用資產信息系統，均衡固定資產的配置

隨著社會的發展和科技的進步，信息技術被廣泛應用于各個領域。因此，在新政府會計制度的背景下，行政事業單位應該充分開發和利用資產信息系統的優勢，均衡固定資產的配置，不僅更加便于管理，也能提高固定資產管理的科學性。比如，工作人員可以利用資產信息系統的數據分析功能，將單位現有的固定資產和人員編制情況錄入系統，根據實際情況進行資產配置和編制管理，不但可以實現固定資產配置均衡，也能將閑置資產調配到其他單位，從而有效避免資產閑置，做到物盡其用。

（四）把控固定資產的采購環節，杜絕徇私舞弊

想要全面達成新政府會計制度在行政事業單位固定資產管理中的推行目標，就必須杜絕徇私舞弊現象。徇私舞弊主要出現在單位固定資產管理的采購環節和驗收環節，為了妥善消除這一弊端，行政事業單位應該嚴格把控這兩個環節。首先，單位應該建立健全的采購制度，根據采購資產的類型采取恰當的采購方式。其次，單位還應該配備專門的驗收部門，由驗收人員對采購所得資產進行嚴格驗收，采購人員不可參與驗收工作，既保障了單位固定資產的采購質量，也能有效防止徇私舞弊現象的發生。

（五）加強固定資產的維修和處置

大部分行政事業單位在進行固定資產管理時，只注重資產的購買和使用，而忽略了資產的維修和處置，既違反了新政府會計制度，也導致固定資產管理工作虎頭蛇尾，使很多有價值的國有資產白白流失。因此，為了順應新政府會計制度，行政事業單位應該加強固定資產的維修和處置。比如，單位可以針對固定資產成立專門的維修處置部門，由該部門負責固定資產的維修處置工作，為每項固定資產建立對應的維修記錄卡，使每項資產的使用年限和維修記錄一目了然，從而延長固定資產的使用壽命。此外，維修處置部門還應該定期盤點固定資產的使用情況，篩查達到使用年限的固定資產后向財政部門報備，得到批復之后才能對固定資產進行處置，處置所得資金也應該及時上繳財政部門[3]。

■ 總結

綜上所述，在新政府會計制度下，行政事業單位只有加強固定資產的管理工作，才能提高單位各部門的工作效率、保障國家的財產安全。因此，各單位應該遵循新政府會計制度，明確傳統固定資產管理模式中存在的問題，針對問題采取科學有效的解決措施，全方位規范行政事業單位固定資產管理流程，多角度加強管理成效，從而促進新政府會計制度的長期執行，整體提升行政事業單位固定資產的管理水平。