新政府會計制度下加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

李清學(xué)（鶴壁市淇濱區(qū)財政局九州路辦事處會計核算站）

■ 前言

隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也提出了更高的要求。在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理過程中，存在很多弊端，不僅影響會計工作的成效，也會造成國家財產(chǎn)的損失。自新政府會計制度全面推廣以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作也被啟發(fā)了新的思路。下面我們就立足于新政府會計制度，對加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理展開深入思考。

■ 傳統(tǒng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的弊端

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識薄弱，管理制度不完善

超強的管理意識和健全的管理制度是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的前提條件，也是保障資產(chǎn)管理工作有序開展的基礎(chǔ)。然而在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，大部分單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都忽略了固定資產(chǎn)管理的重要性，單純注重固定資產(chǎn)的采購，而疏于對資產(chǎn)進(jìn)行管理，這種淡薄的管理意識為行政事業(yè)單位的會計工作增加了很多阻力。還有一部分行政事業(yè)單位缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度，現(xiàn)存制度不僅粗略，而且對管理成效的提升作用微乎其微，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理流于形式，既影響了管理質(zhì)量，也不符合新政府會計制度[1]。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在賬不符實的現(xiàn)象

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，賬賬相符和賬實相符是最基本的要求，也是每個工作人員都應(yīng)該遵守的管理準(zhǔn)則。但是在過往的固定資產(chǎn)管理中，很多工作人員都沒有為固定資產(chǎn)建立專門的卡片賬，不僅導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)混亂，也為清點和管理增加了難度，這種賬不符實的現(xiàn)象，同時大大降低了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用率，有悖于新政府會計制度的基本要求。

（三）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置不均衡，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中，工作人員應(yīng)該注重固定資產(chǎn)的采購和配置，以提高固定資產(chǎn)的利用率。但是通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，大部分行政事業(yè)單位在采購固定資產(chǎn)時都缺乏計劃性，常常出現(xiàn)盲目采購和重復(fù)采購等不良現(xiàn)象，同時忽略了資產(chǎn)配置的預(yù)算和審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅不符合單位的實際需求，也導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置，浪費了大量的國家財政資源，這些都是新政府會計制度不提倡的。

（四）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象

近年來，徇私舞弊現(xiàn)象在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中屢見不鮮，也是傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理中存在的主要弊端。究其原因，這種現(xiàn)象還是由于管理不嚴(yán)格造成的。在大多數(shù)行政事業(yè)單位中，都沒有配備專門的采購部門，當(dāng)需要采購固定資產(chǎn)時，通常由各科室自行采購，不同科室的人員工作各有側(cè)重，大部分員工都不了解采購制度，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的采購培訓(xùn)，所以無法勝任采購工作。更有甚者會抓住固定資產(chǎn)采購不規(guī)范的漏洞，跳過驗收等監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行徇私舞弊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)質(zhì)量低下而價格高昂，影響后續(xù)的管理和使用[2]。

（五）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維修和處置不到位

維修和處置也是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重點環(huán)節(jié)，如果維修處置不當(dāng)，不僅會縮短資產(chǎn)的使用年限，也會造成財政資源的大量流失。在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理中，大多數(shù)行政事業(yè)單位都沒有建立專門的維修部門，也沒有安排專人負(fù)責(zé)這部分內(nèi)容，導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)出現(xiàn)故障時無法得到及時妥善的維修，進(jìn)而減少了資產(chǎn)的使用壽命。還有一些工作人員為了圖省事，擅自報廢沒有經(jīng)過財政部門批復(fù)的固定資產(chǎn)，這種處置方法不僅違反了新政府會計制度，也給國家財產(chǎn)造成嚴(yán)重的危害。

■ 新政府會計制度下加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效策略

（一）建立完善的管理制度，強化領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的管理意識

新政府會計制度為新時期的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。在新政府會計制度下，想要加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成效，就必須建立完善的管理制度，強化單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的管理意識，建立一套有章可循、上下聯(lián)動的管理模式。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該遵循《新政府會計準(zhǔn)則第3號— 固定資產(chǎn)》和《應(yīng)用指南》，結(jié)合本單位的實際情況，定期更新完善管理制度，使規(guī)范的管理流程貫穿預(yù)算、采購、維修、處置等各個環(huán)節(jié)，不但可以提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，也能顯著加強固定資產(chǎn)的管理成效。其次，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該將管理教育提上日程，積極組織員工參與固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)，引導(dǎo)員工明確規(guī)范管理的重要性，從而強化員工的管理意識，消除觀念問題為固定資產(chǎn)管理帶來的影響。除此之外，單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該將固定資產(chǎn)管理考核納入單位的效績考評中，一方面可以進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)的管理制度，另一方面也能將管理工作與員工的經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，進(jìn)而顯著提高員工對固定資產(chǎn)管理的積極性和執(zhí)行力。

（二）梳理賬外資產(chǎn)，保障固定資產(chǎn)入賬建卡

目前，我國大部分行政事業(yè)單位都存在很多賬外資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)管理困難，想要妥善解決這個問題，梳理賬外資產(chǎn)，保障固定資產(chǎn)入賬建卡是非常有必要的。新政府會計制度提倡行政事業(yè)單位全面清點賬外資產(chǎn)，核對固定資產(chǎn)的賬面價值。基于此，各單位應(yīng)該認(rèn)真清算賬外資產(chǎn)，保證每項資產(chǎn)的來源、價值、資金渠道、用途都能記錄在案，同時為每項資產(chǎn)建立卡片賬，這樣在后續(xù)管理和使用時都能有據(jù)可循，資產(chǎn)出現(xiàn)問題時也能找到對應(yīng)的負(fù)責(zé)人，不僅讓固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范，也保障了國家的財產(chǎn)安全。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該每年對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點，并出具對應(yīng)的盤點報告，一方面便于掌握固定資產(chǎn)的變更情況，另一方面也可以為新政府會計制度的長效推行打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）充分運用資產(chǎn)信息系統(tǒng)，均衡固定資產(chǎn)的配置

隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域。因此，在新政府會計制度的背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分開發(fā)和利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，均衡固定資產(chǎn)的配置，不僅更加便于管理，也能提高固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性。比如，工作人員可以利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析功能，將單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)和人員編制情況錄入系統(tǒng)，根據(jù)實際情況進(jìn)行資產(chǎn)配置和編制管理，不但可以實現(xiàn)固定資產(chǎn)配置均衡，也能將閑置資產(chǎn)調(diào)配到其他單位，從而有效避免資產(chǎn)閑置，做到物盡其用。

（四）把控固定資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)，杜絕徇私舞弊

想要全面達(dá)成新政府會計制度在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的推行目標(biāo)，就必須杜絕徇私舞弊現(xiàn)象。徇私舞弊主要出現(xiàn)在單位固定資產(chǎn)管理的采購環(huán)節(jié)和驗收環(huán)節(jié)，為了妥善消除這一弊端，行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格把控這兩個環(huán)節(jié)。首先，單位應(yīng)該建立健全的采購制度，根據(jù)采購資產(chǎn)的類型采取恰當(dāng)?shù)牟少彿绞健Ｆ浯危瑔挝贿€應(yīng)該配備專門的驗收部門，由驗收人員對采購所得資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格驗收，采購人員不可參與驗收工作，既保障了單位固定資產(chǎn)的采購質(zhì)量，也能有效防止徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）加強固定資產(chǎn)的維修和處置

大部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時，只注重資產(chǎn)的購買和使用，而忽略了資產(chǎn)的維修和處置，既違反了新政府會計制度，也導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作虎頭蛇尾，使很多有價值的國有資產(chǎn)白白流失。因此，為了順應(yīng)新政府會計制度，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強固定資產(chǎn)的維修和處置。比如，單位可以針對固定資產(chǎn)成立專門的維修處置部門，由該部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的維修處置工作，為每項固定資產(chǎn)建立對應(yīng)的維修記錄卡，使每項資產(chǎn)的使用年限和維修記錄一目了然，從而延長固定資產(chǎn)的使用壽命。此外，維修處置部門還應(yīng)該定期盤點固定資產(chǎn)的使用情況，篩查達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)后向財政部門報備，得到批復(fù)之后才能對固定資產(chǎn)進(jìn)行處置，處置所得資金也應(yīng)該及時上繳財政部門[3]。

■ 總結(jié)

綜上所述，在新政府會計制度下，行政事業(yè)單位只有加強固定資產(chǎn)的管理工作，才能提高單位各部門的工作效率、保障國家的財產(chǎn)安全。因此，各單位應(yīng)該遵循新政府會計制度，明確傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式中存在的問題，針對問題采取科學(xué)有效的解決措施，全方位規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程，多角度加強管理成效，從而促進(jìn)新政府會計制度的長期執(zhí)行，整體提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。