地勘單位在新時代挑戰與機遇中的發展對策探討

龍 鵬，龍 濤，丁大慶

（1.中國冶金地質總局廣西地質勘查院，廣西 南寧 5300222；中國冶金地質總局礦產資源研究院，北京 101300）

改革開放40 多年來，我國地勘行業經過地質工作恢復發展期（1979～1990），全面部署全國固體礦產普查工作，各類礦產資源儲量大幅度增長，地勘隊伍規模龐大；改革過程中的萎縮期（1991～2005），地勘投入經費下降，地勘項目規模越來越小，從事地勘工作技術人才大量流失，找礦成果大幅下降，部分礦種出現負增長；快速發展期（2006～2012），地勘資金投入增加，地質礦產勘查人員逐步增加，資源儲量下滑趨勢得以遏制，國內供應能力得以提升；地質勘查市場持續萎縮期（2013 以來），地勘資金投入持續下滑，人才逐步流失，深化改革及生態文明建設等新形勢使得地勘單位開始轉型升級。當前，地勘單位發展正面臨產業結構持續優化、生態環境保護持續深入、改革攻堅及全球礦業下行調整等復雜形勢下，地勘單位的發展面臨較多的挑戰，同時也給地勘單位帶來新的發展機遇。本文較系統的分析了當前形勢下地勘單位面臨的挑戰，分析了地勘單位自身存在的問題，提出了面對當前復雜形勢地勘單位的機遇，并結合當前新形勢更好地推進地勘單位發展提出建議。

1 當下地勘單位面臨的挑戰

1.1 地質勘查投入持續下降

2019 年全國地質勘查投入993.40 億元，比2018 年增長22.6%，其中油氣地質勘查投入比2018 年增長29.0%，非油氣地質勘查投入比2018 年投入下降0.9%[1-3]。與2012 年峰值地質勘查投入的1296.75 億元相比下降超過60%，基本與2007 年持平。但是2019 年地質勘查投入降幅比2018 年降幅明顯減小，其中中央財政資金及地方財政資金投入占比近70%，社會資金投入下滑依然明顯，占比進一步較少，地勘行業的市場活躍程度進一步減弱。2020 年受新冠肺炎疫情全球蔓延影響，預計地質勘查投入將會進一步下降，全國地質勘查市場活躍度進一步降低。

1.2 地質勘查投資比例調整

從各專業地質勘查投入資金占比來看[4]，2019 年礦產勘查資金投入為88.03 萬元，同比下滑5.1%；相較于2012 年礦產勘查投入峰值的414.10 億元跌幅高達79%。服務于生態文明建設的水文地質、生態環境地質及地質災害調查投入的資金為34.61億元，同比上升18.8%；相較于2012 年投入的26.76 億元漲幅近30%。地質科技與綜合研究投入、地質資料服務與信息化投入等均同比上升超過25%。預計2020 年在服務于生態文明建設的環境型地質調查投入、地質科技與綜合研究投入、地質資料服務與信息化投入占比將會持續上升，未來幾年在相關領域投入仍然持續上升。由于礦產勘查投入持續下滑，國家及社會資本投入到服務于生態文明建設的水文地質、生態環境地質及地質災害調查相關領域，以地質找礦為主業的地勘單位面臨的形勢越來越嚴峻，生存空間進一步壓縮，迫于壓力，地勘單位只能轉型升級，拓展服務領域。

1.3 全面深化改革帶來的挑戰

2018 年4 月4 日，國務院公布《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》，執行了幾十年的地質勘查資質正式取消，對于依賴資質發展了幾十年的地勘單位，面對突如其來的變化一時難以調整自身結構，依然存在著“大而全”、“小而全”的機構管理模式，其最大的弊端是固定成本高、市場能力弱。地勘市場沒有了資質的需求，從事地質勘查技術服務的民營企業涌入地勘市場，憑借其管理機構少、人員結構簡單、技術人員占比高等優勢，具有固定成本低、適應市場能力強等特點，在市場上更加具有競爭力，這給地勘單位帶來不小的沖擊。

同時，部分政策的出臺，給地勘行業帶來較大的影響。其中比較有代表性的如財政部、國土資源部印發的《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35 號）對礦業權出讓及礦業權占有方面產生較大影響，導致地勘單位難以獲得礦權，同時社會資本投資積極性銳降，由此也進一步導致了地勘單位自主礦權及地質勘查項目大幅減少。2019 年4 月，財政部、自然資源部再次發布《關于進一步明確礦業權出讓收益征收管理有關問題的通知》（財綜〔2019〕11 號），對相關政策的執行進行了調整，但是該政策給礦業市場及地勘單位帶來的影響將持續并延續更長時間。

1.4 大力推進生態文明建設帶來的挑戰

黨的十八大做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，堅持節約資源與保護環境的基本國策，加大自然生態系統和環境保護力度。國家、各地方相繼劃定“生態保護紅線”、“永久基本農田”、“城鎮開發邊界”三條控制線，進一步壓縮了地勘單位可開展工作的區域。對于地勘單位已經設置礦權、投入了資金開展工作的位于“三條控制線”內的礦權，根據《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》（環發〔2015〕57號）及原國土資源部2017 年7 月5 日下發的《自然保護區礦業權清理工作方案》（國土資發〔2017〕77 號）要求，對于在保護區內合法取得的礦業權，要視情況進行退出補償。但是，在執行過程中，地方政府迫于財政壓力，往往采用“一刀切”的模式，通過設立保護區為由，到期礦業權不給予辦理延續登記審批、不補償的行政手段讓礦業權滅失，損害礦業權人的合法權益，地勘單位、社會資本投入沒有保障，造成社會資本投入積極性受到嚴重打擊[5]。

1.5 新冠疫情全球蔓延帶來的挑戰

2020 年，突如其來的新冠疫情導致國際國內礦業形勢發生較大的變革，為了減少疫情影響，各國封關，國際貿易活動大幅度減少，全球經濟嚴重下滑[6]。地勘單位受到疫情影響較為嚴重，主要表現在一是地質勘查項目大部分野外工作涉及到地方居民，受疫情影響，項目開工難，影響項目實施。大部分地勘單位2020 年1-5 月份項目開工率極低，就算開工也是困難重重，由于疫情影響，當地村民排除外來人員，項目進度緩慢。二是在“一帶一路”倡議下，部分地勘單位走出國門，開展地質找礦工作，也取得了一定的進展。由于疫情影響，各國對外來人員嚴格控制，加上目前國外疫情嚴重，項目技術人員走出去的愿望不夠強烈。三是疫情爆發導致投資意愿不強，大部分資金為了避險，對于地質找礦工作投資積極性不夠，尤其是國外投資意愿不強。部分投資人疫情前在境外尤其是非洲有較多投入，但是由于疫情影響，今年以來一直沒有出境繼續工作。

2 地勘單位自身存在的主要問題

2.1 產業結構不合理，同質化問題嚴重

目前地勘單位涉及的業務主要為地質找礦、巖土勘察、水文地質、工程地質、環境地質、地質災害調查等，大多數專業設置相差無幾，業務范圍基本一致，組織管理模式相同，轉型方向大多相近。筆者走訪調查的地礦系統下面的地勘單位、煤炭系統的地勘單位、冶金系統的地勘單位及原有色系統的地勘單位的業務范圍基本一致，相互之間技術力量分散，沒法形成合力，出現較嚴重的資源浪費，制約地勘行業的發展。目前很多地勘單位都在轉型升級，轉型的方向也大致一致。

部分地勘單位過于依賴地質找礦，水文地質、工程地質、環境地質、地質災害、巖土勘察、地理信息測繪等行業沒有得到充分發展，大多只是依附于地質找礦項目，僅能為地質找礦項目服務，沒有真正接受市場的考驗。對于服務于生態文明建設、服務民生的生態修復、城市地質、農業地質等方面更是很少涉及或者根本沒有涉及，很大程度上嚴重制約了地勘單位在新時代的發展。

2.2 人力資源結構不合理

地勘單位大多機構過于臃腫，人力資源結構不合理。管理人員、輔助人員比例太高，從事生產的野外技術人員比例低。伴隨著近幾年技術人才的流失，部分地勘單位管理人員占比超過50%，有的地勘單位由于沒有項目，技術人員離開比較多，管理人員占比高達70%。在國家大力推進供給側改革的形勢下，一方面傳統業務由于前期積累的產能過剩，導致傳統業務方面人力資源嚴重過剩；另一方面，2003 年9 月國務院辦公廳發布《關于深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知》對地勘單位發展起到了很大的推動作用；2006 年國務院發布《關于加強地質工作的決定》、2010 年原國土資源部出臺《關于促進國有地勘單位改革發展的指導意義》等文件的出臺給地勘單位發展帶來的政策支持，地勘單位因此有了快速的發展。在快速發展過程中部分地勘單位干部職工缺乏危機意識，沒有可持續發展的目光，多數地勘單位只從事礦產勘查工作，撤銷合并其它相關產業，產業結構單一，抗風險的能力減弱。導致地勘單位在新形勢下地質工作從地質找礦向服務于生態文明建設的“大地質”方面轉型過程中嚴重缺乏具有創新性、開拓性的技術人才。

2.3 科技創新能力不足，人才流失嚴重

科學技術是第一生產力，地質產業是一個集技術與資本密集型產業，需要持續不斷科技創新，才能具有自己的核心競爭力。一方面大多數地勘單位近年來隨著地勘行業快速下滑，導致項目急劇減少，職工待遇越降越底；同時由于工作環境艱苦，改革過程中不確定因素增加了職工思想的不穩定；地勘單位人才流失較嚴重，部分技術人員直接轉行離開地勘行業。根據《2019年度全國地質勘查行業發展報告》，2019 年全國地勘單位在職職工為41.43 萬人，相較于2012 年的60 余萬人已經減少了近20 萬人。通過調查了解，部分基層地勘單位2015 年以來平均每年流失的技術人員都在5 人以上，2017 年、2018 年部分基層地勘單位技術人員流失達到10 人以上。另一方面地勘單位本身對科技創新不重視、不熱情，很多地勘單位沒有建立自身的研發機構及相應的管理制度，科研經費的預算及投入很少。此外，地勘單位由于科技創新人才不足，導致在過去幾十年的發展過程積累的豐富的地質勘查資料在轉化為服務于國家、服務于社會、服務于人民的實用成果方面沒有得以充分利用。

3 新時代地勘單位發展對策探討

地質工作是經濟發展的基礎，尤其是經濟高質量發展的支撐。當下復雜的國際國內形勢將會進一步引入國家及社會資金對地質行業的投入，對于地勘單位來說是一種難逢的發展機遇。地勘單位需主動迎接當前的挑戰，直面自身存在的問題，主動作為，創新發展，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的地質支撐及保障。

3.1 瞄準國家戰略需求，突破傳統資源勘查體系

當前，隨著新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略新興產業的快速發展，國家已把戰略性新興產業擺在經濟社會發展突出位置，我國戰略性關鍵礦產普遍存在可供開采儲量短缺，很多戰略性關鍵礦產需要依賴進口，其中石油、鐵礦石、鉻鐵礦、銅、鋁、鎳、鈷等礦種對外依存度已經超過70%。根據自然資源部提供的數據顯示，2019 年，除頁巖氣、錳、銅、鋁土礦、鎢、鉬、石墨等礦產查明資源量有明顯增長；石油、銻、螢石等礦產查明資源量小幅增長；鐵、鉻鐵礦、鈷、鎳、錫、金等其它戰略性關鍵礦產資源查明礦產資源量大幅下降，均超過30%。我國正處于工業化及城鎮化發展階段，對礦產資源的需求急速增加，礦產資源對我國經濟發展的約束沒有改變，資源家底薄、全球市場控制力不足、話語權不強等沒有改變。加之新冠疫情暴露出來的全球產業鏈、供應鏈的安全及運輸問題，導致我國戰略關鍵性礦產資源保障問題更加突顯。地勘單位作為保障國家礦產資源的先遣隊，在新形勢下立足國內大循環為主體，積極響應國家需求，從傳統的固體礦產勘查轉向戰略性關鍵礦產資源勘查，提升自身技術水平，注重以往地質勘查及數據綜合研發及二次利用，開展戰略關鍵礦產資源綜合研究及找礦工作。只有主動轉型，瞄準國家戰略需求，抓住機遇，才能更好的服務于我國經濟高質量發展。

3.2 推進地勘行業供給側改革，不斷增強服務水平

推進地質工作供給側改革，優化整合隊伍結構，在鞏固自身優勢地質找礦技術團隊建設的基礎上，積極做好固體礦產勘查過剩能力的轉移和后勤管理部門的“瘦身健體”，做到輕裝簡行。一方面對過剩的人員進行培訓，加強技術人員自身理論水平的提高，緊跟國際國內經濟環境及市場環境，學習相關業務知識，拓展知識面，做好充足準備，提高認識，轉變觀念，樹立大地質觀，注重培養復合型人才，從地質如何服務民生、服務生態文明建設出發尋找突破機會。另一方面進一步充實生態修復、巖土工程勘察、水文地質工程地質環境地質調查、地質災害調查及治理、地理信息測繪等相關領域的技術力量及生產經營力量。做強優勢產業，拓寬服務領域，不斷增強地勘行業服務水平，為國家高質量發展提供精準服務。

3.3 以生態文明建設為抓手，深入推動地勘行業融入經濟社會發展

黨的十八大以來，生態文明建設已經成為新時代的基本國策。黨中央、國務院在生態文明建設方面出臺了多個政策文件。習總書記在多次講話中均強調加強生態文明建設，踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確到2035 年美麗中國建設目標基本實現，對優化國土空間開發格局，推進山水林田湖草治理，加強對地下水污染治理等工作部署，給地勘單位發展帶來較好的機遇。當前，我國經濟由高速增長轉向高質量發展，資源環境約束增大、粗放的發展方式難以為繼。為地質工作轉型升級提供了很好的機遇，與之相關的生態環境調查、山水林田湖草修復及礦山環境治理等服務民生、服務社會的大地質工作成為當下地質工作者的主要任務，為地質工作指引了方向。生態文明建設涉及到的巖石圈、生物圈、水圈及大氣圈都是地質行業研究的對象，地勘單位在生態文明建設方面具有獨特的優勢、有廣闊的用武之地。地勘單位需提高認識，緊跟國家需求、人民需求學習國家戰略發展規劃，提前謀劃布局，搶占市場先機，把地勘行業鍛造成為生態地質調查修復、地質環境合理利用與保護、地質災害調查主力軍。

3.4 加強科學技術創新，推動地勘行業高質量發展

堅決破除只注重生產經營帶來的短期實惠，科技研發創新遙不可及的錯誤認識，努力補齊對科研工作重視不夠、認識不到位、投入不足等短板，激發專業技術骨干及經營管理骨干對科研的積極性，成立相關研發部門或者創新工作室，開展科技創新研究。地勘單位憑借自身多年的區域地質調查、礦產地質調查及資源勘查的資料積累，通過與大數據、人工智能、地理信息系統等現代信息技術融合，進行基礎資料二次研發。針對戰略性關鍵礦種，對于國內資源無法保障的礦種進行成礦規律、找礦靶區和技術難點研究攻關；對于國內優勢礦種加強下游高端應用的科技攻關，推動資源優勢上升為產業優勢和經濟優勢，逐步掌握國際話語權。抓住建設智慧礦山、數字化礦山的契機，精準服務于大中型礦山企業，提供技術支持，建立一支能攻堅克難、精準服務礦山企業及國家戰略的科研技術團隊。科技創新工作做好了，發展動力的轉換就會順利實現，才能進一步推動地勘行業高質量發展，更好的服務于國家、服務于社會、服務于民生。

3.5 立足國內，增強資源安全保障能力

2020 年，突如其來的新冠疫情導致國際國內礦業形勢發生較大的變革，礦業市場逆勢增長，國際金價更是瘋狂增長，創下歷史新高；我國對外依存度較高的大宗礦產品鐵礦石也創下了2008 年金融危機以來的新高；錳礦石、銅、錫、鎳等礦產品進口受阻，導致我國經濟發展受到較大的制約。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，堅持總體國家安全關，地勘單位在保證國家資源安全方面大有可為，目前國內對礦業市場進一步活躍，尤其是對金礦及戰略性關鍵礦產的投入持續增加，筆者接觸的廣西區內幾個金礦今年已經加強投入，多年關停的礦山2020 年已經正式啟動勘查及開發。地勘單位抓住機遇，加強重點成礦區帶礦產地質調查評價，推進大型資源基地綜合調查評價，圈定找礦靶區，提交可供勘查區域。同時加強全國重要礦產資源調查評價，摸清家底；加強關鍵技術攻關，推進礦產資源節約及綜合利用，提升礦產資源綜合利用價值。

總之，在當前大環境下，對于地質工作者來說即是挑戰、也是機遇，地勘單位應從實際出發，瞄準國家戰略發展需求，主動轉型，抓住機遇，更好的服務于我國經濟高質量發展。激發找礦技術人員擴大自己的知識面，學習地質災害、生態修復、綠色礦山建設及礦產資源綜合利用方面的知識，以生態文明建設為抓手，深入推動地勘行業融入經濟社會發展。建立一支綜合性的具有較強科研能力的地質勘查隊伍。找準國家需求，行業需求，找準自己定位，運用自身知識服務于民生、服務于現階段我國經濟高質量發展。