淺議新時代如何強化工程建設(shè)安全監(jiān)理

巴連海

（金川集團股份有限公司工程監(jiān)理咨詢公司，甘肅 金昌 737100）

1 前言

建筑業(yè)屬于高危行業(yè)。建設(shè)工程施工現(xiàn)場由于人機環(huán)境復(fù)雜，普遍存在人員交叉作業(yè)、高空作業(yè)等現(xiàn)象，由于施工過程存在危險源多、安全風(fēng)險大、安全隱患多、管控難度大等特點，致使建筑行業(yè)事故頻發(fā)。特別是由于建筑施工企業(yè)為降低人工成本，安全投入不足，大量使用勞務(wù)人員（95%），自有職工急劇下降（有的不到5%），導(dǎo)致建筑施工企業(yè)“空心化”，更加大了建筑施工安全的不確定性，增加了安全監(jiān)理的難度。據(jù)統(tǒng)計，全國房屋市政工程施工安全事故2018 年有840 人失去生命，2019 年有904 人失去生命，可見危害之大。下面本文就新時代如何強化工程建設(shè)安全監(jiān)理談幾點看法。

2 安全監(jiān)理的依據(jù)

隨著1998 年3 月1 日《建筑法》的正式施行，在我國開展工程建設(shè)監(jiān)理有了法定依據(jù)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等的施行，進一步明確了監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)的安全監(jiān)理責(zé)任。《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》、《關(guān)于加強建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》等文件的施行，更靠實了監(jiān)理責(zé)任。《監(jiān)理規(guī)范》、《工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)》的嚴(yán)格執(zhí)行，進一步規(guī)范了建設(shè)工程監(jiān)理。通常建設(shè)單位對安全監(jiān)理工作有特殊要求的，都會在監(jiān)理合同的專有協(xié)議中予以明確。安全監(jiān)理的作用無論從國家法律法規(guī)還是現(xiàn)場實際需要都逐步突顯出來。

3 新時代影響安全監(jiān)理的主要因素

工程建設(shè)的實踐證明，影響工程建設(shè)安全監(jiān)理工作開展的主要影響因素，不外乎有兩種，一是內(nèi)部因素，二是外部因素。但工程建設(shè)監(jiān)理的特點決定，項目監(jiān)理部的內(nèi)部因素起不到?jīng)Q定作用，相反其開展工程建設(shè)監(jiān)理工作的外部因素起決定作用，即施工單位在工程施工過程中本身的所作所為決定了整體工程建設(shè)的安全。

內(nèi)部因素主要表現(xiàn)在，一是專業(yè)監(jiān)理組織機構(gòu)不健全。許多監(jiān)理單位成立的項目監(jiān)理部，不是總監(jiān)理工程師不到位，就是專業(yè)監(jiān)理工程師不到位，更談不上派駐專業(yè)安全監(jiān)理工程師，能夠達到合格標(biāo)準(zhǔn)的項目監(jiān)理部不到50%。二是專業(yè)監(jiān)理人員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊。一方面表現(xiàn)為：專業(yè)監(jiān)理人員監(jiān)理知識掌握不足，編制的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則針對性不強，特別是安全監(jiān)理方面缺乏較有針對性的內(nèi)容；另一方面表現(xiàn)為監(jiān)理人員有執(zhí)業(yè)資格，但缺乏實際從業(yè)經(jīng)驗，對所監(jiān)理的工程無法識別安全風(fēng)險。三是專業(yè)監(jiān)理人員履職不到位。主要表現(xiàn)在工程建設(shè)監(jiān)理過程中，首先，不能嚴(yán)格對照已審批施工方案中安全措施進行檢查驗收確認(rèn)；其次，巡查巡檢不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)工程施工中存在的安全隱患；再次，對施工單位安全隱患整改后的結(jié)果檢查驗收確認(rèn)不到位，導(dǎo)致安全隱患不能被大量消除。

外部因素。第一，施工單位項目部組織機構(gòu)不健全，特別是缺少合格項目經(jīng)理。部分項目經(jīng)理因為缺乏職業(yè)經(jīng)驗只掛名，不實際履職盡責(zé)；另外，施工單位為降低成本，未能按建設(shè)規(guī)模或現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量配備安全管理人員。第二，施工單位人員職業(yè)素養(yǎng)不能滿足項目建設(shè)安全需要。一方面，管理者職業(yè)素養(yǎng)不能滿員項目建設(shè)管理需要；另一方面，派駐施工現(xiàn)場的技術(shù)人員職業(yè)素養(yǎng)達不到項目建設(shè)要求；再者，由于歷史原因，作業(yè)人員基本很少接受過相關(guān)教育培訓(xùn)，人員職業(yè)素養(yǎng)不能滿足標(biāo)準(zhǔn)化施工作業(yè)要求。第三，施工現(xiàn)場部分施工設(shè)備未能達到本質(zhì)安全要求。比如部分施工單位使用的吊籃不是配備的安全鎖過期，就是配備的安全繩長度不夠，或吊籃作業(yè)鋼絲繩下部缺少固定配重。部分施工單位自有或租用的塔吊鋼架局部存在銹蝕、變形、開焊等安全隱患，或是限位器失靈、鋼絲起毛、斷股等安全隱患等。為節(jié)約成本，施工單位很少有在這些機械設(shè)備方面能夠完全達到要求的。第四，施工現(xiàn)場環(huán)境未能達到本質(zhì)安全條件。比如搭設(shè)腳手架的地面不堅固、吊車作業(yè)現(xiàn)場地面不實、施工作業(yè)人員安全帶無高掛安全鋼絲繩或安全固定點，另外，在受限空間作業(yè)時，未應(yīng)提前通風(fēng)作業(yè)或未進行現(xiàn)場含氧濃度檢測，或安全防護欄缺失等。第五，施工現(xiàn)場部分作業(yè)人員操作行為不達標(biāo)。比如部分施工人員現(xiàn)場不系安全帶，在鋼結(jié)構(gòu)焊接作業(yè)時沒有搭設(shè)臨時作業(yè)平臺或作業(yè)支座，在超過2m 基坑開挖時不放坡或周邊不設(shè)安全防護欄冒險作業(yè)。

4 新時代工程建設(shè)必須嚴(yán)格落實安全監(jiān)理措施

強化項目建設(shè)組織機構(gòu)配置，固牢安全建設(shè)組織屏障。按照工程建設(shè)基本要求，在施工現(xiàn)場分別組建施工項目和監(jiān)理部，做到組織體系完備，制度建設(shè)齊全，管理規(guī)范有序，人員、設(shè)備、設(shè)施配置到位，組織機構(gòu)運行高效，固牢安全建設(shè)組織屏障，確保安全監(jiān)理常態(tài)化管控。

強化工程技術(shù)人員配置，固牢安全建設(shè)技術(shù)屏障。一方面，針對不同工程特點及施工階段，派駐有豐富監(jiān)理知識及經(jīng)驗的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程服務(wù)工程監(jiān)理。另一方面，編制高質(zhì)量的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則及安全監(jiān)理方案，指導(dǎo)施工單位提前做好建設(shè)工程安全風(fēng)險識別及安全隱患排查。第三，加強工程監(jiān)理的事前控制，切實加強施工過程的巡查、巡檢及督導(dǎo)，確保安全監(jiān)理預(yù)控在前、安全隱患排查及時、安全隱患整改徹底。

強力推行 “3+1”安全監(jiān)管模式，固牢安全監(jiān)理屏障。目前，特別是施工單位對施工現(xiàn)場安全環(huán)境的創(chuàng)建、施工設(shè)備及工器具的安全投入嚴(yán)重不足，對施工作業(yè)人員的培訓(xùn)流于形式，致使物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為未能得到根本性根治，給安全監(jiān)理帶來巨大困難。我們結(jié)合金川建設(shè)實際，強力推行了監(jiān)理“3+1”安全監(jiān)管模式。“3”即審批施工單位上報施工方案確認(rèn)到位，嚴(yán)格按照施工方案實話安全措施確認(rèn)到位，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)驗收已實施安全措施驗收確認(rèn)到位。“1”即督促施工單位施工人員熟練掌握現(xiàn)場施工工藝操作規(guī)程及按規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。現(xiàn)在，金川建設(shè)工地基本做到施工安全風(fēng)險識別準(zhǔn)確，采取的安全措施一一對應(yīng)，有效管用，實現(xiàn)了施工人員本質(zhì)安全、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全、施工工藝本質(zhì)安全、工地環(huán)境本質(zhì)安全，基本杜絕了施工高危作業(yè)，實現(xiàn)了本質(zhì)化安全監(jiān)理。

加大安全隱患曝光整治力度，固牢安全建設(shè)堤壩。加強公司級安全巡查通報和曝光，為監(jiān)理人員撐腰鼓勁，督促施工單位及時消除安全隱患。勇當(dāng)項目建設(shè)監(jiān)理的“鐵包工”。協(xié)同項目建設(shè)單位加強對施工現(xiàn)場違犯安全規(guī)章行為的整治，對在安全巡察中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)人員，納入“黑名單”管理，連續(xù)三次進入“黑名單”的，報請建設(shè)單位同意，要求施工單位將此類人員清除施工現(xiàn)場，以對強化施工現(xiàn)場安全管理起到震懾警示作用。

5 結(jié)語

工程建設(shè)安全監(jiān)理是一項功在當(dāng)下，利在長遠(yuǎn)的“神圣工作”，在建設(shè)監(jiān)理工作中，較真嚴(yán)管的監(jiān)理人員雖然不被施工單位待見，但對業(yè)主和施工單位確保工程項目建設(shè)工地平安建設(shè)卻極其重要。因此，在今后的工程建設(shè)監(jiān)理工作中，安全監(jiān)理工作必須進一步加強，而不能削弱，工程建設(shè)的所有與建方都應(yīng)為監(jiān)理人員開展安全監(jiān)理工作創(chuàng)造條件。