以規則意識涵養時代新人的法治精神：內在機理與路徑選擇

何 瑩

在黨的十九大上，“規則意識”一詞首次出現在黨的代表大會報告當中[1]1。在《新時代公民道德實施綱要》中，規則意識也被多次提到。在深化依法治國實踐、培養公民法治精神的過程中，規則意識也越來越得到重視。時代新人作為中華民族偉大復興的擔當者[2]33,更加需要法治精神的構筑。如何在準確把握規則意識科學內涵的基礎上深化法治認知、強化法治認同、推進法治實踐是目前法治精神培育亟待解決的重要任務。

一、規則意識的內涵

規則意識是人們進行社會物質生活交往的產物，是人們發自內心的、以規則為自己行動準繩的意識形態，能夠深化法治認知、強化法治認同、推進法治實踐和樹立法治精神。

(一)規則意識是一種理性自覺

人類歷史是一個不斷理性化的 “祛魅”的過程[3]。所謂的理性自覺，在某種意義上，意味著人們在正常思維狀態下為了獲得某種預期的結果，自覺地有所取舍而規劃出最好的方案。規則意識的形成也是如此。人類文明總是在“沖突”與“整合”交替的邏輯運動中取得進步，人類最初的沖突源于物質利益的爭奪，沖突的突出形式是戰爭，人類通過戰爭來獲取物質利益的滿足，但在人類文明的發展中，因反思戰爭的慘痛代價，人們越來越趨于理性，逐漸學會自覺運用理性，通過制定規則或簽訂契約來控制、緩解、防范沖突的產生、激化，從而走向妥協、合作。規則的制定、服從和遵守是人們在解決利益沖突過程中做出的理性選擇，而規則意識便成為人們服從和遵守規則的理性自覺。這種自覺并不是來自人們對規則制裁力的畏懼和道德的外在壓力，而是人們在追求自身利益過程中，為了減少沖突帶來的損害而形成的一種理性自覺。隨著社會發展，人類的沖突形式也越來越多樣化，需要尋找多種解決矛盾或沖突的方式，但無論是搭建平臺或成立組織抑或是制定法律，內在的形式都與規則密不可分。因為，在沖突中妥協、合作是現存生活的法則[4]。

(二)規則意識是一種自主自律的意識

規則意識的產生是出于人們的理性選擇，而規則意識的發展靠的是人們的自主和自律。關于規則意識的內容，學術界普遍將其劃分為三個模塊：規則知識、遵守規則的意愿和遵守規則成為內在需要。首先，規則知識是對規則的客觀認知，即在特定的環境下我們知曉應遵守哪些規則，或者在不知情的情況下我們去探尋規則是什么的狀況，該階段是規則意識發展的基礎。其次，遵守規則的意愿是規則意識發展的關鍵環節和過渡時期，這是在掌握規則知識基礎上，由客觀認知向主觀認可和認同的過程，人們不僅掌握了規則知識，而且認識到規則對自己和社會的重要性并主動接受和認同規則，是規則內化的開始。再次，遵守規則成為內化的需要意味著人們開始接受和認同規則的價值理念，進而開始形成一種遵守規則的自主自律的意識。但規則意識不僅僅意味著人們努力地去服從和遵守規則，也表現為一種“從心所欲不逾矩”的境界，表現為遵守規則成為內在需要，遵守規則的自主自律的意識不再需要努力、強迫或監督，而成為一種常態，實現了自由與秩序的平衡，也意味著人們追求的終極目標——自由的最終實現。

(三)規則意識是一種規則至上的理念

規則至上是規則意識最顯著、最重要特征，它強調的是規則的權威性，而規則的權威性源于規則的強制性、約束性和規范性。童世駿在他的《論規則》一書中，根據約束程度的不同將規則分為技術規則、游戲規則和道德規則。技術規則以客觀規律為基礎，違背技術規則意味著違背客觀規律，受到懲罰的可能性是最大的；游戲規則以人的約定為基礎，違背游戲規則的人可能受到懲罰，這種懲罰是由參加活動的其他人或活動組織者施加的；道德規則以善惡觀念和道德意識為基礎，違背道德規則的后果更多的是受到內心的譴責而不是外在懲罰[1]12-15。但無論違反哪種規則，都要接受相應的譴責或懲罰。也正是因為不同程度的懲罰和譴責，才增強了規則的預測性，樹立了規則至上的理念。

有的學者認為規則可以分為強制遵從的法律規則和普遍尊崇的社會習俗。法律規則是權威部門頒布的法律規范，如法律、制度等；社會習俗指出法律規范以外的所有規范，如道德、習慣等[5]。一般情況下，我們認為法律規則的強制性要高于社會習俗，但社會規則仍然是約束人們行為的重要因素，而且是首要的因素。因為并非所有的行為都是違法行為，都要考慮法律規范，但人們所有的行為必須考慮日常的習俗、習慣和道德層面的約束，因此，法律規則與社會規則都內在地充斥著規則至上的理念。

(四)規則意識是一種價值規范

價值規范包括對人們的價值取向、價值認同、價值選擇、價值評價和價值踐履等的規范[6]。當前社會的價值取向、價值認同、價值選擇和評價依據是社會主義核心價值觀。規則意識內在包含著民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、誠信等觀念，與社會主義核心價值觀的內容具有交涉性，從這一層面來說，規則意識也是一種價值規范，這是從現代意義層面的角度進行闡釋的。規則意識的內涵是逐漸豐富和發展的，規則產生的最初意義是為了維持人們生存和生活的秩序，并沒有“好”與“壞”的區分，是一種中立性的客觀存在。從最初的原始社會、奴隸社會再到封建社會，階級層次極其分明，大多數個人的存在都不是獨立的，只能依附和絕對服從奴隸主或地主，人的自由被絕對地剝奪和束縛。但自由是人類追求的終極目標，掙脫束縛的過程，也是自由與規則結合的過程，更是規則內涵不斷豐富的內在動力。隨著人們對自由的渴望越來越強烈，人們對規則背后的秩序重新進行了補充和完善，將人們在追求自由過程中所期望的公平、正義、道德、法治、民主、人權等內容一并納入到規則的范疇當中，當這種規則成為人們普遍追求的內在價值，規則意識的內涵也被擴大化了，便成為一種價值規范。

二、以規則意識涵養時代新人法治精神的內在機理

規則是法治實現過程中最重要的因素之一。人們對規則的理解水平和態度決定著法治能夠實現的程度[7]。對于時代新人而言，規則意識因其獨特的價值追求、理論品格和實踐經驗能夠為時代新人解答好“法治為誰”“法治為何”以及“如何法治”的困惑，對涵養時代新人法治精神具有現實的合理性和可行性。

(一)規則意識內蘊著“法治為誰”的價值追求

規則意識的理論品格中始終貫穿著人們爭取自由全面發展而主動依法而治的價值追求。自由是人類追求的終極目標，也是全面發展的最高境界。自由與規則看似矛盾、對立，實則辯證統一。自由不是隨心所欲、為所欲為，必須以“不逾矩”為前提。最基本的自由“不逾矩”指我們個人追求的自由必須在不能侵害別人自由的前提下進行，這是追求自由的最基本規則。馬克思主義認為，規則本質上是一種關系存在物，且是感性的人在感性的實踐活動中不斷創造、逐漸變革的關系存在物。自由同樣是人的感性創造的產物，通過現實的感性人的感性實踐活動來實現的，人的感性的實踐活動背后必然滲透著各種社會關系，這種社會關系就是規則。也就是說人的活動要靠社會規則維持，自由也必然在規則之中，自由是規則之中的自由，不存在無限度的自由，規則本身已經成為實現自由的可能，這一點正如盧梭指出的：“人是生而自由的，但卻無往不在枷鎖之中。”[8]人類社會基于公共利益制定規則、形成秩序、構建法律、實行法治，為追求自由全面發展提供基本制度保障。自由是人類永恒的價值追求，也是規則倡導的根本價值。現代性規則意識融入了公平、正義、民主、平等、和諧、法治等因素，能夠在自由與規則的對立統一中為時代新人解答好“法治為誰”的價值追問。

(二)規則意識涵括著“法治為何”的歷史品格

規則意識涵括著人們為實現美好生活需要而奮斗的主動依法而治的歷史品格。新時代我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[2]9。規則是現實的社會秩序本身，是人們生存、發展的基本遵循，是社會何以存續的基礎性問題，更是解決發展不平衡不充分問題，滿足人們美好生活的根本方法。社會發展離不開規則的運行，“人的社會生活、甚或社會動物的群體生活，之所以可能，乃是因為個體依照某些規則行事”[9]。馬克思指出：“在宗法制度、種姓制度、封建制度和行會制度下，整個社會的分工都是按照一定的規則進行的。這些規則是由哪個立法者確定的嗎？不是，它們最初來自物質生產條件，只是過了很久以后才上升為法律。”[10]從法律來源來講，規則是法律產生的重要基礎，法律本身就是一種規則，亦可稱為法律規則。規則自然地包含著德法共治的運作模式，在某種程度上實現了合理性與合法性的統一，而在德法共治的過程中，從合理性走向合法性也成為研究規則的必然趨勢。現代性規則論的主體是法律規則論，自然內在地包含著法治因素。規則是人的創造物，是人與人、人與環境間不平等的產物，是人們為了解決現實生活中的無序、混亂等問題而構建的社會規范。規范的強制性使部分規則上升為法律，成為保障人們生存、安全、平等、自由的重要手段。從人治到法治的轉變過程中，國家治理方式也經歷了從“治者到國務”轉向由“規則到國務”的變化[11]。在這種轉變的過程中，人們抑或是治者認為以法律為基礎的規則治理具有穩定性和公正性，會避免人治狀態下帶有私人情感的公斷有失偏頗。長久以來，規則已成為解決人類矛盾與沖突的重要方式。以規則意識涵養時代新人，有助于在增強時代新人法治精神的同時，引領時代新人把準“法治為何”的正確方向。

(三)規則意識蘊涵著“如何法治”的經驗啟示

規則意識是人的實踐的產物，是一個從自發、自在走向自覺的過程，是一個不斷分化與整合的辯證過程[12]，自然蘊涵著豐富的實踐經驗。以規則意識涵養法治精神，一是可以為“如何法治”提供良法。良法，即符合時代要求，滿足人民需要的法律法規[13]。良法與惡法的區別在于法是否站在人民的立場上反映人民的意志和利益，是否維護公平正義，是否堅持以人為本，是否符合社會發展的規律，即是否在本質上反映了廣大人民群眾的價值追求。現代性規則意識內在包含著人們期盼的民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、誠信等現實利益，反映了符合當代人們普遍要求和期盼的價值規范，在突出以人為本的主旨上又強調規則至上，保障了良法的制定，并與良法有著共同的價值訴求。二是能夠引導良法走向善治，并提供豐富的實踐經驗。善治，動態上指良法的實現，讓好的法律法規得以實施。科學立法是保障良法形成的重要條件，而良法的實施可通過嚴格執法、公正司法、全民守法的途徑達到善治。規則從工具理性的層面來說，本身就是一種包含了權利與義務相統一、程序正當、規則至上和積極守法的手段，一種通過法治實現善治的手段。善治，靜態上指一種協調秩序。秩序是各種要素之間平衡、穩定的狀態，規則意識是這種狀態得以存在的本質內涵，其個人目的是實現秩序內自由，社會旨歸是達到社會和諧。社會規則是社會秩序形成的基礎和現實化表現，是法治政府、法治社會、法治國家建構的價值目標和實現手段。因此，以規則意識涵養時代新人的法治精神，不僅能激發人們對法治的認同，更能為“如何法治”提供豐富的實踐經驗。

三、以規則意識涵養時代新人法治精神的路徑選擇

規則并非是事實描述或態度表達，而是一種行動要求[1]218。發揮規則意識涵養時代新人法治精神的合理性價值，就要以法治的精神生成為邏輯遵循，依照內化法治意識、外化法治行為、強化法治精神的邏輯理路，將規則意識系統融入教育導向、規則實踐和德法共治的運行及建構之中。

(一)強化教育導向，內化法治意識

這里的教育導向指的是能夠通過知識傳播的形式使時代新人內化法治意識的對象性活動。意識屬于人類特有的精神范疇，是區別人與動物的根本所在，更是構筑人類精神世界的基礎。將規則意識有機地導向教育活動，在深刻把握規則意識的基本內涵基礎上實現時代新人法治意識的科學內化,可以從兩個方面著手。第一，強化規則理論教育。要注重從規則理論內涵向度和形態向度著手。所謂規則的內涵向度即對規則進行邏輯形態的劃分，也指規則意識發展的三個模塊：規則知識、遵守規則的意愿和遵守規則成為內在需要。從內涵向度來說，規則意識是一個不斷深化和內化的過程，同樣也表現為人們對法律發自內心的認可、崇尚、遵守和服從的過程。法治的現代化實質上是人的現代化，是人的思維方式和行為方式的現代化，是規則意識內涵向度不斷發展并促進個人法治意識提升的過程。規則的形態向度是規則的外在表現形態的具體確認，在這個向度上規則表現為習慣、傳統、法律、道德、制度等樣態。盡管規則意識的范疇要大于法律規則的范疇，但法治意識的內化并不能單靠法律條文就能解決，必須借助或者依賴傳統的習俗、習慣、道德的手段來支撐，因為法律規則往往是習俗、道德等規則的提煉和強制化。第二，強化情感認同教育。規則的情感體驗基礎是“畏”與“敬”的有機統一，若只有“畏”的情感體驗而沒有“敬”的價值認同，這樣的規則便沒有持存性。在情感教育中，以規則意識涵養時代新人的法治精神，要注意在加強規則理論教育的基礎上，從情感認同的維度深入，不斷促進人們對法律的情感轉化，更加注重對法律規則的共同認同、自覺尊重，從而在人們心靈深處種下法治認同的種子。

(二)加強規則實踐，外化法治行為

法治是公正的規則之治[14],公正的規則實踐必然能夠帶來良好的法治行為。第一，立好規矩，確保治有良規。規則的制定必須考慮人們接受規則的心理認同程度，即規則的制定需符合和保障大多數人的共同意志，這就需要公民通過合理合法的方式主動參與規則的制定。民主有效參與制定的規則才是良規。良規的制定是良法形成的必要前提，只有群眾能夠更多地參與到立法活動中，并充分表達自己的利益和訴求時，才能更好地理解和掌握法律規則，了解法律知識，從而在增強法治認同中外化法治行為。第二，規則的運行要程序正當。正當程序是良規有效運作的保障。通過正當程序，規則才能從應然規范狀態轉為實然規范狀態，進而滲透到社會各個領域，在防止權力濫用的同時，還能有效地規制權力，為行使權力行為的合法化提供重要保障。公權力的程序正當要求國家機關及其工作人員在行使權力時嚴格遵守法律規則，并按照法律規則有效行使權力，做到既不缺位也不越位；私權的程序正當要求公民以規則為標準明確權力的行使界限，在維護自身合法權力的同時，不能過度維權。第三，規則執行中要確保規則至上。規則至上是規則意識最顯著、最重要特征，它強調的是規則的權威性，而規則的權威性源于規則的強制性、約束性和規范性。規則至上理念不僅要求我們懂規則、遵守規則，最重要的是當規則與情、理、權發生沖突時，要自覺以規則為行為處事的依據，而不能因情、理、權而違背規則。規則至上在法治社會中首先表現為法律至上，它強調法律的絕對權威，任何組織和個人不能凌駕于法律之上。從這一角度來說，規則至上能夠有效地制止人們的違法行為。

(三)突出德法共治，強化法治精神

規則是一種融入德法共治思想的社會規范體系，是外向性規范和內向性素質的有機統一。法律規則和道德規則具有相應的法治和德治的功能，為法治精神的培育提供了豐富的實踐經驗。法律規則靠法律的強制性約束，禁止和制裁有害的社會行為，同時肯定和保護有利的社會行為，為人們行為活動的合法化提供制度保障，也是強化法治精神最顯性、最直接的方式。道德規則靠社會輿論、內心善惡進行約束，在當代社會表現為公平、正義、誠信、敬業、民主、平等、法治等一系列道德規則，是強化法治精神的隱性、間接的方式。因此，以規則意識涵養時代新人的法治精神，第一，要強調德法規則的“內”“外”結合。在外在強制方面，要充分發揮政府主導作用，明確法治導向，結合道德教化的傳統優勢，積極開展法治教育，加大法治宣傳，營造良好法治環境，使法治意識內化于心；在內在約束上，要不斷完善社會“軟法”體系，大力弘揚社會主義核心價值觀，提倡公民以當代道德規范為標準衡量約束自身行為，通過填補“硬法”空白，豐富“硬法”細節的方式降低法治建設的成本。第二，強調德法規則相互轉化。在道德法治化的過程中，立法者在充分掌握道德規則與法律規則邊界的基礎上，將廣泛認同、操作性強的道德規則以法律的形式表現出來，豐富法治的內涵；在法律道德化的過程中，要適當促進法律向道德轉化的進程。部分法律規則隨著社會的發展和人們自身素質的提高會慢慢失去其硬約束和強制力的作用而讓位于道德的軟約束。如，當市場交易過程中的誠信規則成為人人遵守的必要準則時，法律的強制性也隨之消失，產生回歸道德控制的可能。法律道德化并不意味著法律的衰退，而是代表著人們用道德的標準對待法律規則，是法治精神得到培育和弘揚的最高境界。