足球振興戰略下普通高校足球學院建設研究

和永杰，劉 松

1.麗江師范高等專科學校 體育與健康學院，云南 麗江 674199；2.普洱學院 體育學院，云南 普洱 665000

2015 年3 月，國務院辦公廳頒布印發《中國足球改革發展總體方案》，從國家層面系統設計中國足球發展事業，將“振興足球”工程列為國家發展戰略[1]。2015 年6 月，教育部等6 部門聯合頒布《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，全面開啟以教育系統為主導的青少年校園足球工作[2]。2020年9 月，隨著《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》的頒布實施，標志我國青少年校園足球進入了內涵發展為主要任務的新時代。

在足球振興戰略背景下，高校足球學院始終被視為推動發展青少年校園足球的重要力量之一。大力興辦足球學院，合乎中國足球振興和發展戰略，關乎中國足球健康、全面和可持續發展。對此，普通高校足球學院要緊緊抓住發展機遇期，堅持問題導向為原則，聚焦中國足球改革發展實際需要，努力在人才培養、科學研究、社會服務、中外文化科技交流等工作做出實績、創出特色。

1 普通高校足球學院建設的經驗成效

自2015 年《中國足球改革發展總體方案》出臺實施以來，圍繞著我國足球改革發展政策，國內一些高校陸續成立了足球學院，積極嘗試和探索針對性地培養足球專業人才，為中國足球的振興和跨越發展積極努力。經調查發現，國內創建足球學院的高等院校主要有：綜合性院校、體育類專業院校和師范類院校三種類型。這些高校通過獨立設置、依托體育學院設置以及中外聯合辦學等多種形式組建，奠定了我國普通高校足球學院建設圖景的良好基礎。

1.1 各高校建立相應運行機制，推進高校足球學院的落地運轉

建立一套協調、靈活、高效的運行機制，是高校足球學院實現各項工作目標和任務的重要保障。基于對國家政策的響應和支持，許多高校投入相應的人、才、力，成立專門機構支持足球學院的運行和發展。其中有些學校由學校內部設立二級學院專門運作；有些學校則通過優化和加強原有體育學院基礎上，合理分配足球資源，針對性地開展足球學院工作；有些由學校與政府、企業聯合創建，但以學校二級學院運行。成都體育學院、廣州體育學院等大部分體育類院校的足球學院為學校新設的二級學院。有些綜合性高校的足球學院也是專門設立，如同濟大學2017 年專門成立獨立的二級學院，在學校原先僅招收高水平運動隊的基礎上，逐漸招收運動訓練（足球方向）和社會體育指導與管理專業（足球方向）本科生以及相關研究生，專門培養高級專業足球人才;長春光華學院2016 年成立足球學院，招收體育教育和學前教育專業的本科生，培養能夠勝任足球教師、教練員、相關管理工作的應用型專門人才等。安徽師范大學足球學院、皖南學院足球學院、淮陰師范學院中德足球學院、貴州師范大學足球學院等只是作為體育學院的內設附屬機構，按“一套班子、兩套牌子”的掛靠方式開展相關工作。幾方共建的足球學院如成都大學成都足球學院通過地方政府、地方體育、教育職能部門聯合培養足球專業人才，以成都大學二級學院的機構進行運營和發展;武漢體育學院足球學院是武漢體育學院與卓爾職業足球俱樂部共建學院；淮陰師范學院中德足球學院是淮陰師范學院、德國柏林足協和恒圣體育發展有限公司合作共建。此外，有些省份特別重視和統籌足球學院建設，如安徽省教育廳提出在皖南（安徽師范大學）、皖中（合肥師范學院）和皖北（淮北師范大學）各建1 所足球學院，以求到達全面和均衡；云南省教育廳結合不同發展水平、不同辦學層次，綜合設計在云南大學、云南師范大學、云南師范大學商學院和麗江師范高等專科學校4 所高校成立云南省足球學院。

1.2 整合和優化優勢專業，深化足球專業人才培養

專業是足球學院人才培養和學位授予的核心載體和基礎支持。教育部最新的高等學校本科專業目錄（2020 版）中還沒有專設的足球專業，大部分高校足球學院的足球專業人才依托運動訓練和體育教育這兩個專業開設足球專項或者足球方向實施。如皖南學院足球學院、山東體育學院國家足球學院、貴州師范大學足球學院等。南京體育學院成立運動訓練學院（足球學院），經過多年建設于2020年建成了國家級一流專業。一部分高校的足球學院因地制宜地利用原有專業或者新開專業開展足球相關方向招收和培養足球人才。如河北傳媒學院足球學院開設休閑體育專業足球方向和社會體育專業校園足球方向，培養符合社會需求的、優秀的足球復合型應用人才；長春光華學院足球學院開設學前教育專業足球啟蒙方向，培養幼兒足球師資;安徽師范學院合肥足球學院專門招收體育教育專業對口足球特長生。還有少部分學校在相關專業的基礎上，招收高水平運動員，組建高水平足球隊，以此推進學校的學科和專業建設，如河南大學國際足球學院、成都大學成都足球學院、武漢科技大學足球學院等。在這方面，許多“雙一流”大學將高水平足球運動隊建設作為一流學科和專業建設的重要內容。

1.3 積極發揮科學研究和社會服務能力，彰顯足球學院辦學優勢

高等教育主要擔負著人才培養、科學研究、社會服務、對外交流等功能和任務。各高校的足球學院圍繞高等教育的功能和使命，在各個方面凸顯其特有的價值。如安徽師范大學與深圳足球俱樂部合作共建女子足球隊成立安師大佳兆業足球俱樂部，并首次參加了2020 年中國足協女足乙級聯賽；長春光華學院足球學院女子足球隊多次蟬聯吉林省大學生足球聯賽冠軍、安徽師范學院合肥足球學院女子足球隊多年蟬聯安徽省大學生足球聯賽專業組冠軍；安徽師范大學足球學院男子足球隊多次蟬聯安徽省大學生足球聯賽冠軍；貴州師范大學足球學院男子足球隊經常獲得貴州省大學足球聯賽冠軍。這些都體現了高校足球學院高水平足球人才培養的顯著效果。科學研究方面，同濟大學國際足球學院、河南大學國際足球學院、成都體育學院足球學院、南京體育學院運動學院（足球學院）、淮北師范大學足球學院等成立了校園足球研究機構，深入推進校園足球相關的科學研究。河南大學國際足球學院承辦全國高校足球學院建設與發展高層論壇；安徽師范大學足球學院承辦“中國足球文化與校園足球發展論壇”；安徽師范學院合肥足球學院承辦“安徽幼兒足球發展論壇”等學術交流和研討活動，推進了我國校園足球科研成果的展示和交流，產生了許多寶貴的建議對策。社會服務方面，各高校立足區位和專業優勢，竭盡所能發揮了社會價值，如同濟大學作為我國足球教育改革的先行者和引領者，目前承擔著中國大學生體育協會足球分會、上海市校園足球聯盟、中德校園足球聯盟主席或理事長執行單位的責任和使命。西安體育學院承辦了中國足球D 級教練員培訓、中國足協室內5 人制足球教練員培訓、教育部全國青少年校園足球特色學校骨干師資國家級專項培訓的培訓任務。南京體育學院運動學院（足球學院）承辦了江蘇省青少年校園足球特色學校師資培訓和裁判員培訓。淮陰師范學院中德足球學院承辦了中國足球協會三級裁判員培訓班（淮安）、淮安市足球教師培訓班、江蘇省D級、E 級足球教練員培訓班等。安徽師范學院合肥足球學院承辦了安徽省小學校園足球夏令營、安徽省中小學足球教師短期集中培訓“國培計劃”。安徽師范大學足球學院承辦全國校園足球夏令營初中組安徽分營、中國足球協會D 級教練員培訓、全國校園足球“滿天星”訓練營等。淮北師范大學承辦了中國足協D 級教練員培訓班（淮北市）、淮北市體育傳統學校教師培訓、安徽省全國足球特色幼兒園園長和足球教師培訓、安徽省校園足球專家委員會年會等，多次開展送教公益活動，與境內的市、縣中小學簽署對口幫扶協議，為校園足球健康快速發展貢獻自己的力量。對外交流方面，校園足球開啟并成為了高校對外聯絡和交流的重要紐帶，如同濟大學國際足球學院依托學校強大的國際交流資源，確立了“立足歐洲、拓展美洲”建設思路，形成了以歐洲足球為核心的戰略布局，目前分別與英國、德國、法國、巴西、西班牙、俄羅斯、澳大利亞、日本等國家足球協會、著名高校以及俱樂部建立了良好的交流合作關系，積極有效地推進足球國際化發展進程，為探索多元的國際化足球精英人才培養奠定了堅實基礎。河南大學國際足球學院通過出訪卡迪夫城市大學，參加他們的足球教學訓練能力綜合提升課程、訪問威爾士室內競技訓練中心和運動表現分析中心、與卡迪夫城市大學男子足球隊進行友誼賽和交流等活動，推動了體育學科國際化發展和國際足球學院建設。安徽師范學院合肥足球學院邀請英國德比郡足球俱樂部、塞爾維亞伏伊伏丁那俱樂部到校訪問交流，聘請門興格拉德巴赫俱樂部教練團隊為足球班短期授課。山東體育學院與英國特蘭米爾流浪者俱樂部建立了游學項目、與西班牙武康大學建立了暑期足球夏令營項目、與澳大利亞阿德萊德聯足球俱樂部建立了國際交流。安徽師范大學足球學院與德國多特蒙德俱樂部、西班牙埃爾切大學、英國班戈大學、美國麥克丹尼爾大學等多所院校建立了合作辦學機制。麗江師范高等專科學校地處“云南足球之鄉”云南省麗江市，足球氛圍濃厚、足球群眾基礎扎實，率先通過“校企合作”成立二級學院——足球運動職業學院，促進了專業建設和規模發展，承辦云南省高校足球、籃球和排球比賽、麗江市大專、中專、高中組校園足球比賽、云南省二級足球裁判員培訓等，為服務地方和社會作出了積極貢獻，多次在云南省校園足球比賽中獲得優異成績，獲得“云南省校園足球先進單位”等榮譽。云南師范大學商學院是中國六星級獨立學院，成立足球學院的目的是考慮對接國家一帶一路的發展戰略，服務地方經濟，實現全民健身計劃，透過足球推動學校進一步深化改革，達到回歸教育本質、回歸初心、回歸夢想的初衷，并將其作為學校雙一流大學，特別是應用型大學試點轉示范的一個重要舉措。

2 普通高校足球學院建設的現實困境

教育部體衛藝司司長王登峰（2020）指出，高校足球學院建設的核心任務應該是構建宣傳中心、智囊中心和實驗中心，要求高校足球學院要緊緊聚焦、發現和解決中國足球改革發展問題的過程中，完成足球專業人才培養的使命[3]。普通高校足球學院在建設發展的過程中，不可避免地呈現出一些問題和困境，這成為了當下必需重視的現實問題。

2.1 缺乏針對性的政策指導，運行不通暢

由于缺乏國家層面對足球學院建設的指導和實施意見，大多數高校足球學院尚未建立完善的運行機制，基本上都是掛靠相應的二級學院開展相關工作，處于“有名無實”的自由發展狀況，對“何去何從”的問題也缺乏前瞻性的設計與思考。

2.2 體教融合力度不足，保障條件受限

普通高校足球學院主要擔負著培養高素質的足球專業人才的使命。而培養專業化的人才，需要專業化的保障體系支撐，包括場地設施、師資隊伍、營養供給、醫療康復、后勤支援等。但在普通高校常規的人才培養體系中，由于運動訓練和競賽方面的預算和投入往往十分有限，較短時間內還難以實現結構性地改變。2020 年8 月國家體育總局和教育部聯合印發了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，旨在實現體育部門和教育部門的資源互補和聯合發力，但是基于兩個部門之間長期“各自為政”的壁壘遺存，真正實現融合還面臨著不少障礙。

2.3 辦學特色不夠突出，效益還未顯現

王登峰（2020）認為，高校足球學院建設應該立足于人才培養、科學研究、社會服務、中外文化科技交流這四大功能定位，特別要成為足球相關學科領域的科學研究中心[3]。專業建設方面，當前普通高校的相關專業目錄還沒有足球專設專業，多數都是依托運動訓練、體育教育專業以及高水平運動隊建設培養足球相關專業人才，在專業能力結構、知識結構、社會人文以及科技文化等方面尚缺乏系統化的學科專業設計；科學研究方面，高校足球學院產出的具有較大影響力的成果還不多見，高校足球學院主持的國家級招標、重大、重點和一般課題也屈指可數；社會服務方面，無論從數量還是質量上審視，高校足球學院的活力和空間還有較大提升余地；對外交流方面，高校足球學院的對外交流功能尚未得到高度重視和充分體現。

3 普通高校足球學院建設的推進策略

王登峰（2020）指出，“普通高校足球學院要使培養出來的人才能夠發現問題、解決問題，就需要思考這樣的人才應具備什么樣的能力結構、知識結構、社會人文以及科技文化背景，這其實就涉及學科專業的設計”[3]。專業是學科人才培養的基地，學科是專業持續發展的基礎。普通高校足球學院建設，是推進校園足球工作和振興中國足球戰略的重要支撐，將在垂范探索教育系統培養高水平的專業足球人才、深化與推動體教融合、培育中國足球文化等方面起到獨到地示范作用。

3.1 通過一體化發展，構建高校足球學院共同體

“一體化”指兩個或多個不同的事項通過適當的方式、方法或措施，將其有機地融合為一個整體，形成協同效力的過程[4]。按照空間結構的立體化特征，普通高校足球學院的一體化發展要體現在橫向和縱向的全方位。從縱向上看，一是需要做好國家層面的頂層設計，盡快研制出臺有關普通高校足球學院的建設方案或者建設指導意見，明確普通高校足球學院“需要培養什么人”的問題，用以指導全國各高校足球學院的學科專業建設、人才培養方案設計等具體工作；二是需要同步建立評價評估機制，用于檢驗和審視“培養出了什么樣的人才”的問題，以便及時指導和糾偏，實現普通高校足球學院的跨越發展；三是加快推進體教融合，從制度、政策層面破除體育與教育系統的壁壘，協同解決高校足球學院在師資（專業教練員）、營養、醫療、康復等方面的短板，提升普通高校足球學院人才培養的科學化水平。從橫向上看，盡快成立“全國普通高校足球學院聯盟”，構建普通高校足球學院共同體，在專業學科建設、人才培養實踐、運動競賽、科學研究、師資培養等領域形成暢通的交流、交往、交融機制，共同推進高校足球學院建設的高質量發展。

3.2 通過多元化發展，促進高校足球學院創新驅動

“多元化”有兩層含義，一指事物由單一向多樣發展，由統一向分散變化；二指多樣的，不是集中統一的[5]。普通高校足球學院堅持多元化發展，能夠充分調動各高校足球學院的主體性、主動性和創造性，形成特色鮮明、各有千秋的發展格局。多元化足球人才培養路徑，需要各高校足球學院立足各自辦學定位和優勢，積極開展有的放矢、有所側重地進行足球專業人才培養實踐，構建“一校一品”“一校多品”的特色和專長。如師范類高校足球學院應當培養校園足球教師為主要任務，培養面向學校足球教育的專業人才；體育專業類高校足球學院應當側重于培養足球教練員、高水平足球運動員、裁判員、運動康復與保健人才等支持職業足球相關的人才；綜合類高校則要發揮多學科優勢，開設足球產業與足球經濟專門人才培養的相關學科與課程，為未來我國足球產業與經濟的發展培養專門人才。

4 結語

《中國足球改革發展總體方案》（2015）明確指出，“設立足球專業學院和學校，依托具備條件的院校設立足球學院”；《關于深化提交融合促進青少年健康發展的意見》（2020）中進一步強調，“在體育高等院校建立足球、籃球、排球學院”，積極“探索在專科、本科層次設立獨立的足球、籃球、排球學院”；《中國足球中長期發展規劃（2016—2050 年）》中，將全方位培養足球專業人才作為中國足球中長期發展的重要任務。到2021 年6 月，全國共成立了29所高校足球學院。由此可見，大力興辦高校足球學院，通過院校化路徑培養足球專業人才已成趨勢。遵循人才培養和足球發展規律，立足人才培養、科學研究、社會服務、中外文化科技交流等使命，圍繞高校足球學院的三大中心即宣傳中心、智囊中心和實驗中心構建任務，做大、做實和做強高校足球學院，必將為中國足球的振興和騰飛提供強有力的人才和智力支持。