米易縣動物防疫體系建設存在的問題及對策

尹 星

（四川省攀枝花市米易縣農業農村局 617200）

畜牧業是關系國計民生的重要產業，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。動物疫病防控作為防范畜牧業產業風險和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強防疫隊伍和能力建設，不斷完善動物防疫體系建設，為畜牧業高質量發展保駕護航。

1 米易縣動物防疫體系現狀

2007 年，米易縣開展獸醫體制改革工作，制定了《米易縣獸醫管理體制改革實施方案》，全縣新建畜牧獸醫站12 個，均為全額撥款事業單位，按照每個鄉鎮畜牧獸醫站配備2～3 名編制的標準，全縣配備畜牧獸醫站工作人員30 名，均為事業編制，鄉鎮畜牧獸醫站“人、財、物”按屬地管理原則歸鄉鎮統一管理。全縣88 個行政村設置村級防疫員113 名（兼動物疫情監測觀察員）。村級防疫員每年按要求開展了動物防疫工作，免疫密度和免疫質量參差不齊。全縣有生豬定點屠宰企業4 個，其中A 類屠宰企業一個（攀蓮鎮為民屠宰場），按照屬地管理原則由所在鄉鎮畜牧獸醫站開展產品檢疫工作。

2009 年米易縣成立米易縣動物衛生監督所、米易縣動物疫病預防控制中心兩個動物防疫機構，動物衛生監督所核定編制11 個為參公編制，動物疫病預防控制中心核定編制13 個為事業編制。自動物衛生監督所成立后至今共有2 人退休、2 人離職，動物衛生監督所5 名參公干部全部換轉入米易縣農業綜合執法大隊，5 人年齡均為50 歲以上。2011 年米易縣機構編制委員會將米易縣動物疫病預防控制中心13 個編制調減7 個到新成立的農產品質量監督站，米易縣動物疫病預防控制中心編制核減為6 個。

2 存在的問題

2.1 動物防疫人員在編不在崗問題嚴重

縣級和鄉鎮動物防疫人員在編不在崗、缺編現象嚴重。鄉鎮機構改革，全縣11 個鄉鎮畜牧獸醫站已撤銷，職能和人員全部劃入鄉鎮農業農村服務中心，編制30 人，在編19 人，其中在編在崗11 人；在編不在崗8 人，均未從事畜牧獸醫工作，其中2 人援彝。縣動物疫病預防控制中心現核定編制6 個，在編在崗2 人、在編不在崗2 人、援彝1 人。

2.2 縣鄉動物防疫技術人員隊伍不穩定

鄉鎮畜牧獸醫工作人員不僅要承擔畜牧獸醫本職工作，還要承擔其他崗位工作，身兼數職情況較為嚴重，工作任務繁重，主要精力均未放在畜牧獸醫獸醫工作上，工作謀劃不深不實。鄉鎮畜牧獸醫技術人員流動頻繁，今年共有4 名人員通過考調進入縣級部門，不再從事畜牧獸醫工作，現在多數鄉鎮只有1人在兼職從事畜牧獸醫工作。鄉鎮畜牧獸醫人員外出培訓、學習機會少。

2.3 村級防疫員隊伍不穩定

全縣共有村級防疫員113 名，其中35 歲以下18 名占16%，35～45 歲30 名占27%，45 歲以上65 名占58%，年齡最大的村級防疫員已有66 歲，年齡結構偏大；高中（中專）以上學歷的45 名占39%，其中畜牧獸醫專業28 名占24.8%，初中及以下學歷的68 名占61%，文化水平偏低；勞務補貼偏低，市、縣補貼的勞務費標準僅為每人每月500 元，村級防疫員工資報酬低，中青年不愿意從事動物防疫工作，村級防疫員流動性頻繁，村級防疫員隊伍不穩定。

2.4 動物防疫執業風險較高

村動物防疫員存在業務能力和經驗參差不齊，在應對意外情況和突發事件時，因不能采取有效自保措施，可能出現被動物咬傷、踢傷等意外；在和有病動物接觸時，因防護不到位，存在感染人畜共患疾病的風險；在去農戶家中開展動物防疫途中，主要是自行騎摩托車前往，山路崎嶇道路狹窄，存在交通安全事故風險隱患。

3 建議及對策

3.1 健全縣級動物防控機構

落實縣級地方人民政府的屬地管理責任，按照國家、省、市要求，依托現有機構編制，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，米易縣動物衛生監督所補充空編，米易縣動物疫病預防控制中心恢復原來編制。加強縣級動物疫病防控實驗室建設，確保重大動物疫病血清學抗體檢測，病原學檢測和流行病學調查。

3.2 動物防疫人員全部歸崗

鄉鎮人民政府在崗位調整和人員分工上，充分認識鄉鎮畜牧獸醫技術人員在畜牧產業發展和動物疫病防控工作中發揮的重要作用，讓畜牧獸醫專業技術人員盡快回歸到畜牧獸醫崗位上去。在縣級動物防疫機構人員全部歸崗，確保重大動物疫病防控、流行病學調查和動物防疫實驗室正常運轉。

3.3 提高待遇穩定村級防疫隊伍

建議提高村級防疫員勞務補助標準，按照攀枝花市最低工資標準調整，每兩年按上一年攀枝花最低工資標準的幅度調整一次，從而有助于提高村級防疫員工作積極性，穩定整個防疫隊伍健康有序發展，保障動物疫病防控和疫情監測質量。

3.4 完善從業人員醫療保障

建議為動物防疫人員購買意外傷害和醫療保險，為從業人員提供醫療保障，免去動物防疫員的后顧之憂。同時，也可避免因從業人員意外受傷無力就醫，或致殘致死等情況發生后，出現人員上訪等社會問題。