動物產地檢疫工作的現狀、問題與對策

周光紅

（湖南省邵陽市武岡市鄧家鋪鎮農業綜合服務中心 422404）

產地檢疫的工作內容主要是通過流行病學調查、臨床診斷觀察、病理學分析以及實驗室檢測技術(血清學檢測、病原學檢測)，對需要運輸、屠宰的動物在其飼養地進行檢疫，判斷其是否患病，并對確認患病的動物采取必要的無害化處理措施，對健康動物出具產地檢疫合格證明，允許其進入流通環節。隨著科技的進步以及農業的發展，產地檢疫也取得了一定的成績，但是在實際工作中，仍然存在著部分問題，例如檢疫不到位，檢疫隊伍素質有待提高，簡易程序不完善，操作不規范，檢疫結果可靠性差，法制不健全，缺乏有力監管，基礎設施不足等，需要采取相應的措施，以保證動物產地檢疫工作的順利開展。

1 動物產地檢疫發展現狀

1.1 動物產地檢疫工作現狀

1985年，我國開始開展動物產地檢疫工作，經過近40 年的發展，產地檢疫工作取得了一定的成績，并且逐漸規范化。

第一，檢疫員綜合素質有所提高，檢疫隊伍逐步穩定。原來檢疫隊伍的主要組成是鄉村獸醫，雖然具有多年的臨床經驗，但是不具有官方獸醫資質，加之基層檢疫員福利待遇差，難以吸引專業人才，導致檢疫隊伍無法良好的完成工作。近年來，基層檢疫機構大多轉變為財政全額撥款單位，工資得到了保障，一定程度上提高了檢疫隊伍的穩定性。

第二，目前實行動物產地檢疫申報制度，各地建立了動物衛生監督分所，配備專業獸醫人才，同時在鄉鎮建立了產地檢疫報檢網絡，使得產地檢疫工作逐漸規范化。

第三，產地檢疫工作逐漸完善。使用動物檢疫電子出證系統，不僅提高了工作效率，還推進了動物產地檢疫信息化進程，尤其是對于規模化養殖，產地檢疫工作愈發規范、高效。

1.2 動物產地檢疫工作程序

動物產地檢疫工作程序具體包括：疫情調查，對養殖地的疫情進行調查了解，確定待檢動物是否來自于疫區；查驗免疫證明，檢查動物是否按規定進行免疫接種；臨床健康檢查，對待檢動物進行群體檢查、個體檢查以及必要的實驗室檢查，觀察了解其健康狀況；對檢疫合格的出具證明或對檢疫不合格的按規定處理；對運輸工具進行消毒處理，并出具消毒證明。

2 動物產地檢疫的重要性分析

其一，動物產地檢疫能夠及早發現疫情，一旦在產地檢疫的過程中發現患病動物，可以第一時間采取防控措施，防止感染動物及其相關制品流入到市場或其他區域造成疫病的傳播擴散。其二，動物產地檢疫可對養殖場飼養過程中的免疫接種程序進行檢驗[1]。其三，彌補了流通環節檢疫判定不準的問題。其四，產地檢疫是為消費者提供安全畜牧產品基礎，有助于維護市場的穩定以及消費者對畜牧產品的信任。

3 動物產地檢疫存在的問題

3.1 檢疫不到位

目前我國畜牧業中養殖群體較大，集約化的程度相對較低。同一個養殖區域內，既有散戶也有規模化養殖場。這就導致了檢疫工作量繁重，檢疫次數多，分散度高，工作無規律，這就要求到戶檢疫需要有足夠的人力以及交通工具。但目前由于基層檢疫員數量較少，經費不足等原因，導致到戶檢疫實施困難，尤其是對于大量的散養戶，普遍存在到戶檢疫不到位的情況。

3.2 檢疫隊伍素質有待提高

在機構改革之后，基層的檢疫員大多數由防疫員轉制或其他部門調任，缺少專業型技術人才。加之培訓制度不完善，導致檢疫隊伍綜合素質較低。并且基層工作繁重，優秀的專業技術人員不愿到基層工作，使得基層檢疫隊伍長時間存在缺乏人才的情況，無法良好的開展檢疫工作。在實施產地檢疫的過程中，部分檢疫員只注重檢疫形式，不注重檢疫內容，會出現未檢疫就開證，或檢疫未到現場開證，甚至是將檢疫票據給販運戶令其隨意開證的嚴重違法違規行為，嚴重擾亂了檢疫隊伍的工作秩序以及執法程序，降低了檢疫隊伍在飼養戶以及經營者中的可信度，進而影響了產地檢疫工作的順利開展。

3.3 簡易程序不完善。

在當前的產地檢疫工作中缺少明確的責任制。檢疫員對其所實施的檢疫行為不負具體責任，這導致了產地檢疫工作流于形式。對于產地檢疫工作所要求的動物飼養過程全控監控記錄、免疫登記臺賬、疫情診斷撲滅檔案等不實施詳細的檢查，檢疫員也很少巡回觀察飼養動物的臨床表現。這使得檢疫員無法在產地檢疫過程中對動物的健康情況作出判定，嚴重影響了產地檢疫結果的準確性[2]。

3.4 操作不規范，檢疫結果可靠性差

目前產地檢疫相當于是整個檢疫過程的第1 個環節。通常情況下，檢疫員依據養殖場報送的動物出欄前以及起運前的臨床癥狀以及疫苗接種情況出具健康檢測證明，缺少全程監控資料，一些隱性疾病難以被發現，易導致產地檢疫工作結果的可靠性差。

3.5 法制不健全

首先，動物產地檢疫的相關法律法規尚不健全，有待完善。目前我國還沒有出臺對動物生產過程實施全程監控的相關規定，也缺少對動物進行臨床診斷的技術操作規范，現有的部分管理辦法不具有法律約束力，在檢疫員的具體操作過程中，無法將其一一落實，這在很大程度上制約了動物產地檢疫的發展。

其次，法律宣傳不到位。當前基層產地檢疫的執法環境較差，產地檢疫工作本身是一件十分有意義的事，但是由于宣傳不到位，導致養殖戶對產地檢疫工作的認識不足。養殖戶以及經營者抗拒產地檢疫，并且缺少主動報檢的意識，甚至存在瞞報、謊報的情況，這導致了養殖戶、經營者與檢疫人員時常發生沖突。官方檢疫員需要對動物的臨床表現，以及相關養殖檔案進行查證，一旦發現問題，將不予出具產地檢疫合格證明，但養殖戶以及經營者通常對此種行為無法理解，因此不愿配合其工作，這給產地檢疫工作增加了難度[3]。

3.6 缺乏有力監管

在機構改革后，檢疫防疫人員由當地政府直接調配與管理，畜牧管理部門只進行業務指導，而產地檢疫工作是一項專業技術性較強的工作，部門不理順，給產地檢疫工作帶來了巨大的壓力。

3.7 基礎設施不足

產地檢疫工作除了需要檢疫員的專業知識，還需要相應的基礎配套設施。但目前基層檢疫工作經費較少，缺少必要的檢疫設備。在實施產地檢疫的過程中，通常僅通過肉眼觀察來判斷動物的健康情況，這使得動物產地檢疫合格證明缺少科學依據。

4 動物產地檢疫的發展對策

4.1 加強宣傳指導

有效利用廣播、媒體、電視、互聯網、宣傳單、橫幅等多種途徑對產地檢疫的重要性、動物防疫法及其配套法規進行宣傳，提高政府以及領導對產地檢疫工作的認可與支持。定期舉辦講座，令養殖戶充分意識到產地檢疫工作的重要性，使其知法，守法，自覺接受監督檢查。使社會群眾認識到產地檢疫工作對食品安全的重要性，促使全民監督。

4.2 規范檢疫程序

隨著我國社會的發展，人民群眾對食品安全的需求愈發強烈。動物性食品安全已經成為了一個全民性的問題，因此要不斷轉變傳統的檢疫觀念，規范檢疫程序。目前我國的產地檢疫工作還僅停留在臨床檢查層面，要想使檢疫結果的準確性更高，更具有可信度，還需對動物生長全過程進行監控，同時不斷更新檢疫手段與技術，利用現代化科學檢疫方法開展檢疫工作，制定現代化、科技化、國際化的檢疫程序與制度[4]。

4.3 采取責任到人制度

按照區域內的動物飼養量，為檢疫員劃定相應責任區，采取責任到人的制度，同時制定規范的工作程序以及工作紀律。檢疫員負責區域內動物疫病的發病以及調查，出具檢疫證明，對檢疫結果負責。其他單位和個人僅有配合義務，不需承擔責任。在產地檢疫后的程序中，例如運輸、屠宰以及市場檢疫中一旦發現產地檢疫存在問題，則由責任檢疫員承擔相關的行政處分，經濟處罰以及法律懲罰等。

4.4 監控養殖全程

檢疫員負責對區域內的動物進行巡回臨床觀察。根據相關法律法規以及技術規范實施檢疫，記錄動物從進欄到出欄全過程的動態表現以及免疫接種情況，同時記錄區域內的疫病發生情況，并做好詳細的診斷治療以及撲滅記錄。對新購置的動物查驗其檢疫證明，指導隔離觀察，并在出欄時根據全程監控資料出具健康檢測證明。在定期巡回的過程中，一旦發現臨床異常的動物，需要具有判定其健康狀況并進行初步診斷的能力，對于確診患病的，及時向上級部門報告并作出合理處置[5]。

4.5 增加資金投入，建立保障機制

第一，提高檢疫人員待遇。提高檢疫人員福利待遇，使其收入有保障，進而調動其工作的積極性，基層檢疫員福利待遇提升后，還有助于吸引年輕的專業畢業生到基層工作。進而提高檢疫隊伍的綜合素質。

第二，實行官方獸醫制度。官方獸醫制度下的檢疫員具有執法權，實行垂直管理，由上一級獸醫官對下一級獸醫官進行監督與管理。此種制度能夠保證責任檢疫員對于區域內動物疫情的發生情況及時報告。各級部門應積極推進獸醫官方制度的進程，以增強產地檢疫的法律地位，提高其權威形象，為動物疫病防控提供保障。

第三，加強動物產地檢疫設施建設。增加基礎設施建設的經濟投入，配備必要的檢測儀器以及交通工具。改變傳統的僅通過肉眼進行鑒別觀察的檢疫方式。利用科技化手段，對檢疫結果提供支持，以促進產地檢疫設施的現代化建設，此外在動物衛生監督分所安裝監控裝置，既可以對檢疫員的工作進行監督管理。也有助于養殖戶以及運營商配合動物產地檢疫工作。通過基礎設施建設促進產地檢疫的科技創新，購置快速監測設備、試劑等，使用創新技術和手段開展工作，提高檢疫水平。

第四，增加人才引進與培訓投入。提高基層檢疫員福利待遇，增加人才引進方面的資金投入，吸引畜牧獸醫專業的優秀畢業生進入到官方獸醫隊伍中，以保證檢疫工作的順利開展。同時加強現有檢疫人員的培訓，提高隊伍整體素質以及工作效率，使檢疫工作能夠實現高標準、高要求的目標。可以開展檢疫執法人員的綜合教育與培訓，以及獸醫人員的崗前培訓，通過分層次、分類的模式進行多種渠道以及多種形式的培訓。提升官方獸醫以及檢疫員的自我學習意識，促進其在實踐中提高綜合能力。

4.6 加強監督管理

加強監督管理是保障動物產地檢疫規范化實施的關鍵，要強化各個環節的監管。做好飼養、經營、運輸、加工、屠宰等各環節的監管工作，落實各方責任，建立健全的長效監管機制，嚴厲打擊飼養管理以及產地檢疫過程中的違法違規行為。首先，要對動物的生長過程進行監管，定期或不定期檢查動物免疫接種情況、疫病防治情況，一旦發現患病動物應及時處理，對于未按規定進行免疫，未建立免疫檔案等行為采取處罰措施。其次，加強產地檢疫違規行為的監管，對于偽造檢疫證明，拒不接受檢疫，未取得檢疫證明就流通的行為，嚴厲處罰。其三，要重視市場監管，對于沒有檢疫證明的動物，嚴禁其流通到市場。其四，要加強運輸檢疫以及屠宰檢疫過程中的查驗工作，持有產地檢疫證明的才能運輸或屠宰。

4.7 建立信息化管理制度

動物產地檢疫信息化管理制度是一項基礎性的制度，其涵蓋面廣，可與動物標志可追溯制度進行接軌，提高產地檢疫工作效率。過去的產地檢疫工作留存了較多的紙質檔案，在查閱以及儲存方面存在弊端。應大力推進電子化檢疫信息管理系統的構建，根據相關法規，采取電子檔案的形式對檢疫工作中涉及的資料進行保存，可根據實際情況建立信息傳送中心，便于與動物衛生檢疫機構，動物疫病防控機構，以及衛生監督機構進行信息交流與溝通，有助于在疫情發生時第一時間采取有效措施，為公共衛生安全作出貢獻。

5 小結

動物產地檢疫工作是動物檢疫流程中的首要環節，也是動物衛生監督部門中的重點工作，此項工作的開展不僅關乎著動物疫病防控，同時也對畜牧業的健康、可持續發展有著至關重要的作用，更是保證動物性食品安全的基礎，因此，要積極解決動物產地檢疫中存在的問題，努力做好動物產地檢疫工作。本文對動物產地檢疫存在的問題進行了分析，提出合理的發展對策，通過加強宣傳指導，規范檢疫程序，責任到人制度，監控養殖全程，增加資金投入，建立保障機制，加強監督管理，建立信息化管理制度等措施，可提高動物產地檢疫水平，建立常態化科學檢疫理念，防止重大動物疫病的發生，為人民的健康及安全保駕護航，保障畜牧養殖業的良性發展。