國有資本在產業引領發展中的作用實證研究
——以齊魯財金投資集團有限公司為例

文/周超（齊魯財金投資集團有限公司）

2020年12月12日，全國首輛智能新能源商用快遞車“橙仕01”在山東濟南豪馳智能新能源商用車制造基地下線，受到廣大市民和行業從業者的矚目。這一為快遞員與商家帶來福音的“黑科技”項目，由齊魯財金投資集團有限公司(以下簡稱“齊魯財金集團”)投資建設。成立4年來，該集團深耕主業、聚合資源，走創新發展之路，發展態勢良好，這既是貫徹落實“強省會”戰略、加強混改合作、推進新舊動能轉換的具體實踐，也是濟南市深化國企改革的生動注腳。齊魯財金集團堅持產融結合，重點打造“新能源與節能環保、新材料、現代農業與冷鏈物流、大健康與醫療康養”四大產業體系，累計給予市內近百家企業各類資金支持近200億元，切實發揮了國有資本在落實黃河戰略和強省會戰略中的表率作用。

一、以黨的建設為統領，推動集團高質量發展

作為濟南市市屬國有企業，齊魯財金集團注冊資本30億元，下屬6個一級子公司。在濟南激揚高質量發展的浪潮中，齊魯財金集團堅持走市場化轉型的路子，凝聚起干事創業走在前、助力強省會建設的澎湃力量。“企業取得可喜的發展成果，和我們堅持黨建引領密不可分。”集團黨委書記、董事長、總經理呂慎賓將企業發展成就歸功于“黨建引領”，在員工日常的工作、生活中，集團黨委始終把黨的建設作為深化國資國企改革、實現高質量發展的根本，實現了“黨建與業務”深度融合發展。

（1）提高政治站位，全面從嚴治黨。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，依托理論中心組、專題讀書班、集中學習月、財金大講堂等載體，加大學習教育力度，提高理論水平，堅定理想信念；嚴格執行中央全面從嚴治黨要求，抗牢抗實全面從嚴治黨主體責任，以高質量黨建推動業務工作取得新突破，展現新作為。

（2）全面從嚴治黨，扎實推進黨建規范化建設。修訂完善集團《黨建考核細則》等制度，制定《黨支部建設規范提升任務清單》，扎實推進黨建工作規范化、標準化；制定《打造“五型”黨組織》抓基層黨建突破項目實施方案，印發《黨委班子成員聯系支部制度》，著力推動集團黨委和各支部戰斗力全面提升；建立了“黨建制度可考量、黨建細節可考證、評先述優可考評”的黨建管理體系，黨建工作寫入集團及子公司章程，所屬黨支部全部通過標準化建設驗收。

（3）堅持“黨建+”理念，塑造“早快細嚴實”的企業文化。先后有多名員工獲評市國資系統優秀共產黨員、優秀黨務工作者、“身邊榜樣”等榮譽稱號，多名黨員和積極分子走上中層管理崗位，充分發揮了黨員的先鋒模范作用。

（4）深化紀檢監察體制改革，營造干事創業良好環境。完善集團紀檢監察機構設置，提高紀檢監察人員專業素養，提升發現問題、處理問題能力，發現苗頭性、傾向性問題，及時提醒，及時處置，堅持無禁區、零容忍、全覆蓋，及時查處涉嫌職務違法、職務犯罪問題；認真做好問題線索處置和立案工作，對信訪舉報和日常監督檢查中發現的問題線索進行重點查處；加強黨風廉政建設，實行“一崗雙責”，抓業務的同時，要確保分管人員能干事、干成事、不出事，堅決落實“早快細嚴實”的作風要求。

通過黨建引領，齊魯財金集團實力不斷增強，“新能源與節能環保、新材料、現代農業與冷鏈物流、大健康與醫療康養”四大產業體系逐漸構建成型并迅速發展壯大，逐步向市場化、專業化投資公司轉型。該集團累計給予市內近百家企業各類資金支持近200億元，投資省重點建設項目5個，濟南市重點項目4個，切實發揮國有資本現代化強省會建設中的表率作用。

二、完善內部管理機制，建立現代化企業管理制度

（1）完善治理機制。規范法人治理結構，規范干部兼職，選好配強委派參股企業管理人員。進一步理清“三會一層”職責邊界，落實黨委會、董事會、總經理辦公會議事規則，學習傳達中央、省、市重要會議、重大決策和重點部署，討論決定集團重點工作，努力建立“有目標、有流程、有標準、有評價”的科學有效管控機制。

（2）健全決策機制。落實《齊魯財金集團黨委會工作實施方案》，嚴格執行“三重一大”集體決策制度，重大事項請示、備案制度，堅持民主集中制，把律師事務所、會計師事務所等第三方專業機構的意見建議作為決策的重要考量，切實做到科學決策、防范風險。混改企業全部設置專門委員會，推進外聘獨立董事，選優配強董事監事隊伍，健全職業培訓、內控管理、考核獎懲等制度，實現專業化、科學化、規范化決策和“權責利”對等，形成“自主經營、自負盈虧”的現代企業治理體系，建立完善的現代企業制度。

（3）規范經營機制。結合集團發展戰略，聚焦主責主業，收縮投資領域，堅決杜絕無依據延長擔保期限、用借款置換逾期貸款、免除逾期罰息等現象，全面清理違規對外借款、違規委托貸款、不規范擔保、超范圍經營業務，注銷無實際經營業務的空殼公司和超職能定位企業，加大應收賬款清欠力度，妥善處理歷史遺留問題。

（4）落實激勵機制。落實好干部管理、培訓管理、薪酬績效、綜合考核等制度，完善部室職責及員工崗位設置，加大教育培訓力度，不斷提升員工隊伍綜合素質，將考核結果作為干部員工崗位調整、績效標準的重要依據，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向，營造有權必有責、有責要擔當、失責必追究的工作氛圍，形成良好的競爭環境。

三、堅持政策導向，平臺思維，聚焦傳統產業轉型升級和新經濟的培育

齊魯財金集團堅決貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略和強省會戰略，堅持平臺化思維和市場化導向，通過資本手段構筑縱向、橫向產業鏈條，搭建共同發展平臺，發揮企業在技術、信息、人才、資金等方面優勢，整合優質高效資源，配置發展的綜合要素，營造產融協同共贏的發展環境，筑牢高質量發展的堅實根基。

2020年，投資新能源與節能環保、新材料、現代農業與冷鏈物流、大健康與醫療康養等項目共計32個，實際投資21.2億元，其中引進北上廣深等省外項目7個，集團資產規模和產值都是自成立以來增幅最快的一年。集團資產總額達到237億元，同比增長24%；營業收入超過65億元，同比增長36%；上繳稅金3655萬元，同比增長48.5%；各項指標都展示出強大的發展后勁。

（一）發展新能源產業，激發經濟發展新動能

山東豪馳智能汽車項目作為集團新能源板塊的標桿企業，該項目2018年2月落戶濟南，是全國首個基于5G場景的無人駕駛大批量整車制造基地。其新能源商用車項目列入山東省新舊動能轉換重大項目，又成功入選山東省重大項目。不僅打破了山東省在純電動汽車關鍵總成及核心零部件領域無重大項目支撐的局面，而且促進了新生態物流商用車快速產業化，填補了山東省汽車工業的空白，對于山東省加快新舊動能轉換、實現高質量發展具有重大意義。豪馳汽車專注于快遞行業，為快遞小哥提供專屬服務，打造出“橙仕01”號快遞專用新能源物流車。目前，項目已完成工信部準入，首臺新能源快遞車成功下線，全年預計可實現產能5萬輛。今年，豪馳汽車又取得了無人車牌照，3臺無人車已經制作完成，9月底達到整車運行條件。整個項目投產后可實現年產銷新能源商用車及無人車10萬輛，實現銷售收入100億元，創造稅收10億元。

（二）搭建全產業鏈服務發展平臺，助力傳統產業轉型升級

萊蕪黑豬是聲名遠播的地方特產，肉質鮮香味美，被聯合國糧農組織列為重點保護畜品種資源，被農業農村部列為國家級畜品遺傳資源保護品種，是目前豬肉市場的優質地方特色品種。齊魯財金集團積極投身現代農業與冷鏈物流產業，既搶先保留擁有五千年歷史的萊蕪黑豬優良物種，又建立了完善的黑豬肉上下游產業鏈條。

目前，該集團圍繞萊蕪黑豬產業，堅持“平臺思維”在上下游相關產業配套方面進行合理布局。在冷鏈物流產業方面，集團投資的萬澤冷鏈將與每日優鮮合作，以濟南為總部，在北京、上海、廣州、天津、嘉興等城市投資建設100萬平方米的冷鏈物流項目。在上游飼料產業方面，投資昊日農牧，借助山東大學科研優勢，研究、開發益生菌為技術核心的微生物發酵飼料，助力無抗、綠色、生態養殖。在下游屠宰和深加工方面，通過收購銀行不良資產的形式拍得200畝工業用地，用來建設萊蕪黑豬12萬頭仔豬和食品產業園。該集團積極響應國家脫貧攻堅和鄉村振興的政策導向，圍繞萊蕪黑豬打造現代化特色農業產業集群，打通上下游產業壁壘，通過并購等形式迅速擴大產能，提升企業核心競爭力。

這些成績的取得，主要在于：一是把握方向、錨定目標、理清思路，堅持問題導向、發展導向、價值導向，面向市場推進改革，以平臺化思維，構建大發展格局。二是遵紀守法，守正出奇，始終堅守初心，在法治軌道上大膽創新，深化體制機制改革，嚴格按照法律程序規范、公開、透明操作，同時，加大創新力度，多維度聚焦主責主業，增強高質量發展的核心力量。三是積極穩妥，防控風險，圍繞新舊動能轉換大局，合理布局產業體系，堅定不移落實工業強市，發展實體經濟，同時處理好國有資本和社會資本的關系，分類別多渠道解決好發展中遇到的問題，蹄疾步穩推進改革。四是聚焦主責主業，做好戰略謀劃和頂層設計，圍繞“三大主業”“四大產業體系”創新發展路徑，建鏈補鏈強鏈，打通橫向、縱向壁壘，形成全產業鏈價值體系，利用平臺優勢配置優質資源，產融結合，資本賦能，讓產業插上資本的翅膀，迅速壯大，提質增效。

未來，齊魯財金集團將緊扣“十四五”規劃，圍繞高質量發展主基調，進一步優化產業布局、優化區域布局。在空間布局方面，該集團總部和金融板塊、大健康與醫療康養產業板塊將逐步入駐歷城區、濟南高新區；新能源、新材料、現代農業和冷鏈物流等產業園區將分別落戶萊蕪區、鋼城區、萊蕪高新區、新舊動能轉換起步區等地，并輻射全省全國。“十四五”期間，齊魯財金集團將圍繞黃河流域生態保護和高質量發展和強省會戰略，計劃投資300億元以上；力爭“十四五”末總資產突破1000億元，產值過1000億元，利稅20億元；力爭5家，確保有2-3家企業上市。

產業發展離不開資本的支撐，資本又必須依附于實體產業才能發揮它的作用。國有資本本身就有引導和示范的屬性，社會資本會主動流入國有資本所在的領域。因此，必須做大做強國有企業，不斷強化黨建引領、政策導向和平臺建設，國有企業要成為有核心競爭力的市場主體，在產業振興、科技創新、民生保障、國家安全等領域發揮更大的作用。