實現碳排放達峰和空氣質量達標的協同治理路徑分析

張 琰

（淮北高新技術產業開發區生態環境分局，安徽 淮北 235000）

2020年新冠疫情在全世界范圍內蔓延，在黨和政府的領導下，我國社會上下眾志成城、合作一心抗擊疫情，率先將疫情控制在可以把控的狀態內。我國以完整工業體系、先進數字經濟體系為主要依托，最快程度恢復市場經濟穩定發展，促使我國逐步進入到了穩定趨勢當中。疫情促使全球的經濟呈現出下滑態勢，在經濟的影響下，全球矛盾日益增加。疫情當下，我國致力于經濟發展，并且積極倡導綠色經濟復蘇，致力于生態環境保護以及碳排放控制，以便于實現空氣質量達標[1]。我國十四五規劃當中，明確對后疫情時代排放的潛在反彈趨勢進行了分析，并且提出了當前大氣環境污染治理難度增加的事實。

1 “雙達”目標背景研究

為了實現碳排放達峰目標，我國致力于環境保護與碳排放量約束。據調查，我國2019年GDP二氧化碳排放同比下降4.1%，相比2005年累計下降48%，非化石能源占能源總消耗比重達到了15.3%，提前實現了我國自主減排承諾的目標。與此同時，我國當前積極開展了為時七年的“藍天保衛”計劃，致力于空氣環境改善。據調查，我國截至2019年，PM2.5未達標的261個城市平均濃度相比2015年下降了23.1%，完成了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》當中的PM2.5目標。但是從客觀層次上來看，我國GDP二氧化碳排放水平仍然處于世界較高的水平，GDP二氧化碳排放降低的難度不斷增大，在此種背景之下，想要實現“雙達”目標任重道遠[2]。在疫情的影響下，對“雙達”目標實現帶來了不良影響，促使很多地方二氧化碳排放治理工作發展遲滯。據調查，截至2019年底，我國實現六項污染物全部達標的城市只有46.6%，空氣質量達標管控力度仍需增加。

2 碳排放達峰和空氣質量達標的協同治理方法

2.1 管理機制協同

當前我國氣候變化的管理職能主體發生了轉變，從國家發改委已經轉變到了生態環境部門。為了全面踐行碳排放達峰和空氣質量達標協同治理，就需要協同減排項目，就應該最大程度上優化配置行政規制，協同社會各個主體，科學合理開展經濟調節，大力開展碳排放達峰和空氣質量達標協同治理宣傳工作，切實將氣候變化管理工作引入到當前政策體系當中。盡快構建出碳排放與環境治理工作“雙達雙控目標”，結合不同地域實際情況，進一步推進氣候變化管理部署[3]。與此同時，還應該注重提升能源使用率，結合我國行業相關標準以及要求，在大力的融資保障之下，加大激勵性的政策，借助激勵性政策來帶動社會各個領域共同開展能源使用率提升。在政府和激勵政策的引領下，大力促使金融能源從高耗能、高排放朝著低耗能、低排放的趨勢傾斜。強化“雙達”工作能力建設支撐，建設“雙達”數據信息平臺構建。此外，還應該加大監督執法能力，有效推進網格化環境管控，有效構建出碳排放與空氣質量管控協同考核機制[4]。

2.2 區域管理協同

因為各個地區的發展不均衡問題，很容易導致大氣治理成效不佳的情況，并且造成各個行政主體的利益訴求不一致。為了有效解決這一問題，必須要協調各個行政主體的利益訴求，認識到大氣協調治理、協同管控的重要性。結合不同地區的氣候環境特點、地理地形特點，科學合理地開展區域協同治理工作。加速區域傳統行業的轉型升級，對區域重點環境壓力進行分析，制定出有針對性的環境治理策略。跨部門、跨地區對機動車開展協同管理，對破壞大氣的重點產業進行嚴格管控。在明確碳排放總量的基礎上，從生命周期管控的角度出發，科學合理統籌區域低碳管控策略，切實有效提升區域電網的綠色系數，協調對碳稅進行立法統籌，切實有效協調管控質量。

3 碳排放達峰和空氣質量達標的協同治理策略

3.1 建立健全協同治理機制

想要真正實現“雙達”目標，必須要構建出完善的碳排放達峰和空氣質量達標的協同治理機制，在健全機制指引下，穩步開展“雙達”工作，提供穩定的制度與政策環境。此外，實現城市“雙達”是實現我國“雙達”目標的關鍵，所以各個地區城市應該將“雙達”目標與城市發展戰略緊密結合，健全碳排放監控體系、大氣環境治理體系，對統計核算方法以及檢測預警體系進行把控，切實將溫室氣體排放數據納入政府指標體系當中，切實構建出城市與“雙達”目標協同發展制度。生態環境部門必須要積極督促各級制定空氣質量達標計劃，明確實施、審批、評估、考核、出發、監督與制約制度的落實[4]。結合不同地區提出激勵機制，對不同時間段達到“雙達”目標的城市進行激勵，切實有效促進我國整體實現“雙達”目標。

3.2 促進“雙達”政策落實

想要真正將“雙達”目標落實到全國范圍當中，必須要聯動全國各個省市地區，切實將“雙達”作為各個省市地區的考核重點，將其引入到城市發展戰略當中，致力于“雙達”目標實現。此外，還應該結合不同地區的實際經濟發展狀況、自然資源狀況等各項內容，對不同地區的“雙達”目標開展有針對性的定位。例如，針對我國電力、熱力領域來說，需要注重協調能源結構，大力實施工業產業轉型升級，引入綠色生態能源。結合不同地區、不同產業的實際情況，有針對性地構建“雙達”目標，并且制定出中長短期“雙達”政策調整目標[5]。分階段、分總量、分強度的開展“雙達”目標分解，切實將“雙達”目標落實到各個部門、各個領域當中。在我國社會發展迅速的當下，在不影響經濟發展的基礎上想要實現“雙達”目標，就需要構建出創新化的經濟發展模式。大力促進創新型產業發展建設，借助大數據中心、5G基站等互聯網信息化技術手段，實現對社會各項資源能源整合，拓展社會市場經濟發展的創新點，促進我國信息化高新技術產業創新發展，加快綠色環保低碳生活發展[6]。此外，還應該積極完善、促進綠色融資體系搭建。搭建政府部門、監管機構、地方政府、金融部門的合作溝通交流平臺，以便于結合地區實際情況創新發展綠色金融領域。

3.3 探索市場化減碳治污模式

為了促進“雙達”目標實現，可以充分借助市場機制，在促進地區低碳事業發展轉型的基礎上，穩步促進區域經濟發展。將跨省放權交易引入到區域協同治理計劃當中，有效降低“雙達”目標成本。引入多種風險防控方式，吸引更多主體參與到市場化減碳治污模式當中。結合市場發展變化趨勢與脈絡，致力于開展排污管控，把控我國社會當中的碳排放量。從市場的角度出發，對碳交易市場、電力市場開展深入挖掘分析，在低碳、綠色能源分析的過程中，實現我國相關產業發展轉型。重新整合綠色化能源以及產品，切實從能源角度、資本角度進行重新整合，致力于促進“雙達”目標實現[7]。

4 結語

總而言之，在我國當前社會背景之下，“雙達”目標已經成為我國社會未來發展的主要目標，更是踐行綠色環保、社會可持續發展的必經之路。所以我國必須要全面滲透“雙達”目標，在全國各個省市進行深入思想貫徹，結合不同地區的實際情況，致力于低碳清潔能源應用覆蓋。為了切實完成“雙達”目標，必須要對社會各項資源進行整合，實現社會各個領域協同治理，有效確保我國低碳事業穩定發展，展現出我國的社會治理水平，促進世界的可持續發展，展現出大國的責任與擔當。