城市更新過程中對零碳建筑提供城市運營服務(wù)保障的思考

耿慶芬，任 捷，聶 兵

（廣州賽寶認證中心服務(wù)有限公司，廣東 廣州 511370）

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，多數(shù)城市已逐步邁入存量更新轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期[1]。城市更新對挖掘城市存量土地價值、優(yōu)化城市空間布局等具有重要意義。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。”2020年月召開的中央經(jīng)濟工作會議也指出“要實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。城市更新成為“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的重要手段。

經(jīng)統(tǒng)計分析，在各種人類活動中，建筑業(yè)被認為是碳排放的主要源頭之一。在城市更新推進實施過程中，為達到城市化進程及生態(tài)環(huán)境之間的平衡，發(fā)展綠色、低碳、生態(tài)建筑是擺在當下的主要任務(wù)。建筑物低碳或零碳設(shè)計對一個國家實現(xiàn)減少碳排放的目標起到極為重要的作用，零碳建筑更是為在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中融入生態(tài)文明指標提供了一種探索模式。各級政府也在大力支持、鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)及設(shè)計、研究單位對零碳建筑進行研究探索。

在城市更新過程中，如何保障零碳建筑的可持續(xù)運營，并推動其規(guī)模化發(fā)展，為城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境改善提供更加明顯的生態(tài)效益，對城市運營提出了新的要求。

1 零碳建筑和零碳建筑運營管理

零碳建筑是指在建筑的全生命周期內(nèi)，綜合碳排放為零的建筑[2]，其主要特點是除加強建筑圍護結(jié)構(gòu)的被動式節(jié)能設(shè)計外，還能將建筑能源的需求由化石能源轉(zhuǎn)向太陽能、風能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源。目前，可應(yīng)用的建筑節(jié)能技術(shù)有建筑能耗模擬分析技術(shù)、建筑能耗監(jiān)控系統(tǒng)、建筑外圍護保溫隔熱技術(shù)、真空絕熱地板保溫技術(shù)、特朗博墻體技術(shù)、真空玻璃節(jié)能門窗、玻璃陽光房、建筑遮陽技術(shù)、熱反射外墻涂層、屋頂綠化、分布式光伏發(fā)電、太陽能熱水技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、水源熱泵系統(tǒng)、空氣源熱泵系統(tǒng)、風帽、雨水回收利用、中水回用、毛細管輻射空調(diào)系統(tǒng)、新鳳能源一體機、生物質(zhì)能源等。參考綠色建筑運營管理的概念，零碳建筑運營管理是在零碳建筑運營階段，采取先進、適用的管理手段和技術(shù)措施，確保零碳建筑預(yù)期目標實現(xiàn)的各項管理活動的總稱[3]。

世界上著名的零碳建筑示范項目有美國加州陰陽住宅、中新天津生態(tài)城公屋展示中心、香港零碳天地、臺灣綠色魔法學校、新加坡建設(shè)局辦公大樓、英國倫敦貝丁頓零碳社區(qū)、美國赫斯特大廈以及上海世博會零碳館等[4，5]等，它們的建成向人們展示了一種在城市環(huán)境中實現(xiàn)可持續(xù)居住的解決方案以及減少能源、水和汽車使用率的良策。

2 城市更新及城市運營

城市更新是將城市發(fā)展過程中不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)進行必要的、有計劃的改建活動。我國城市更新的主要內(nèi)容包括城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市生態(tài)修復(fù)和完善城市功能、城市文化和歷史保護、居住社區(qū)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市防洪抗?jié)衬芰μ嵘葍?nèi)容。

城市運營，是指政府和企業(yè)在充分認識城市資源基礎(chǔ)上，運用政策、市場和法律的手段對城市資源進行整合、優(yōu)化、創(chuàng)新而取得城市資源的增殖和城市發(fā)展最大化的過程[6]。在我國智慧城市建設(shè)進入務(wù)實發(fā)展的新階段，新型智慧城市的目標也日益清晰的背景下，傳統(tǒng)城市運營模式也逐漸向智慧城市運營模式轉(zhuǎn)變。

3 零碳建筑的城市運營服務(wù)需求

3.1 推廣應(yīng)用政策

成本問題是零碳建筑推廣應(yīng)用的瓶頸。零碳建筑技術(shù)相對復(fù)雜，研發(fā)成本高；尚未形成規(guī)模化，建設(shè)成本高；此外，消費者對零碳建筑在節(jié)能、質(zhì)量方面作用的認識還需要多年才能逐步形成，短期內(nèi)因零碳目標帶來的額外成本絕大部分還需要房地產(chǎn)企業(yè)和建筑企業(yè)承擔。以上因素帶來的高成本阻礙了零碳建筑的市場推廣。城市更新過程中，零碳建筑產(chǎn)業(yè)化的推廣和普及需要相關(guān)政策的扶持。

3.2 智慧能源需求

零碳建筑運營需要通過城市智慧能源系統(tǒng)，充分利用智能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和能源分布點，形成更加高效的能源供給體系，更好地調(diào)度使用不同種類、不同時段的能源，從而形成一種更具經(jīng)濟效益和低碳高效的能源供給結(jié)構(gòu)。

3.3 生態(tài)價值實現(xiàn)服務(wù)

零碳建筑的設(shè)計是以人、建筑和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，在利用天然條件和人工手段創(chuàng)造良好、健康的居住環(huán)境的同時，盡可能地控制和減少對自然環(huán)境的使用和破壞，充分體現(xiàn)向大自然索取和回報之間的平衡。零碳建筑的生態(tài)價值主要體現(xiàn)在對有限資源進行無限的循環(huán)利用，既節(jié)約了成本，也使得環(huán)境得以改善。在“雙碳”目標背景下，如何從“碳”的角度，實現(xiàn)零碳建筑的生態(tài)價值，從而部分沖抵建筑本身的高成本，并提高零碳建筑的運營質(zhì)量，向城市運營服務(wù)提出了新的需求。

4 加強零碳建筑的城市運營服務(wù)保障建議

4.1 零碳建筑推廣政策激勵

零碳建筑的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要政府逐步構(gòu)建目標指標體系、標準技術(shù)體系、政策法規(guī)體系、監(jiān)測考核體系。在推廣政策方面，首先可在政府投資的公共建筑或保障性住房中率先使用零碳建筑技術(shù)，對相關(guān)技術(shù)成本的提高通過財政進行補貼，并對項目或企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和金融支持。其次，在政策扶持的基礎(chǔ)上，推動大型建筑企業(yè)主動承擔起零碳建筑推廣的重任，加快標準規(guī)范的制定，使得更多新材料、新技術(shù)、新的施工辦法能夠被廣達的中心企業(yè)所采用。同時積極引導(dǎo)、鼓勵消費者購買零碳建筑，對購房者給與一定稅費減免或金融優(yōu)惠，提高零碳建筑的市場接受度。

4.2 零碳建筑運營管理政策激勵

零碳建筑建成使用并實現(xiàn)零碳排放，不只依靠設(shè)計和施工技術(shù)，特別關(guān)鍵的還有建筑運營過程中的管理。由于零碳建筑運營成本要高于一般建筑，所以除零碳建筑設(shè)計、建設(shè)激勵外，政府或園區(qū)還需要制定針對零碳建筑運營管理的激勵政策，使得零碳建筑能夠發(fā)揮更大的社會效益和環(huán)境效益。

4.3 清潔能源保障服務(wù)

根據(jù)世界資源研究所（WRI）觀點，零碳建筑能源供給遵循“四個優(yōu)先”：能源效率優(yōu)先于可再生能源、現(xiàn)場的可再生能源優(yōu)先于遠程輸送的可再生能源、可再生能源優(yōu)先于碳補償、碳減排優(yōu)先于碳補償。盡管現(xiàn)場的可再生能源優(yōu)先于遠程輸送的可再生能源，為實現(xiàn)建筑零碳排放目標，在城市更新規(guī)劃中也要充分利用智慧能源系統(tǒng)，為零碳建筑提供必要的太陽能、風能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等清潔能源保障。

4.4 智慧城區(qū)（園區(qū)）服務(wù)

零碳建筑是“以人為本”的低碳建筑，其運營依賴于智慧能源、政務(wù)、醫(yī)療、教育、社區(qū)服務(wù)等城市服務(wù)。只有加快推進智慧城區(qū)（園區(qū)）的建設(shè)，才能保障零碳建筑運營目標的實現(xiàn)。

智慧城區(qū)建設(shè)。以區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源和知識資源管理為基礎(chǔ)，加強信息資源整合共享，推進區(qū)域與市級信息業(yè)務(wù)平臺間的數(shù)據(jù)交換共享。推動無線網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“醫(yī)食住行娛購游”等智慧化服務(wù)模式創(chuàng)新應(yīng)用，帶動區(qū)域內(nèi)零碳建筑信息化運營管理。

智慧園區(qū)建設(shè)。依托重點產(chǎn)業(yè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施及共享平臺，推動園區(qū)內(nèi)各類管理、服務(wù)、商業(yè)等系統(tǒng)的互聯(lián)互通。構(gòu)建園區(qū)智慧公共服務(wù)管理系統(tǒng)，對人力、物資、設(shè)備、物料、車輛等實施統(tǒng)一化管理，為園區(qū)企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)資源、軟件云、虛擬資源租用、園區(qū)物流等綜合服務(wù)，不斷優(yōu)化園區(qū)服務(wù)環(huán)境，帶動園區(qū)內(nèi)零碳建筑的智慧運營。

4.5 區(qū)域生態(tài)優(yōu)化服務(wù)

零碳建筑需要以區(qū)域的眼光來運營，而非一個單體建筑，更大范圍內(nèi)的生態(tài)優(yōu)化會反哺零碳建筑本身。城市更新過程中需要平衡政府、開發(fā)商、公眾等各方利益。政府在政策制定、規(guī)劃審批實施過程中要予以零碳建筑、通風等空間上的考慮。此外，依托專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)支撐，制定相關(guān)碳交易、碳補償?shù)认嚓P(guān)政策，為零碳建筑生態(tài)價值實現(xiàn)提供政策支撐，同時實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)優(yōu)化目標。

5 結(jié)語

盡管零碳建筑長遠看來更加經(jīng)濟且節(jié)約能源，由于我國零碳建筑的建設(shè)和發(fā)展還任重道遠，需要開展多方面的工作來克服社會觀念、科研水平、建筑成本、管理制度、執(zhí)行策略等多種因素構(gòu)成的障礙。所以在城市更新過程中，要提前考慮到為零碳建筑的運營提供政策激勵、清潔能源保障、智慧城區(qū)（園區(qū)）建設(shè)和區(qū)域生態(tài)優(yōu)化等服務(wù)保障，這將有助于推動零碳建筑盡快從示范或?qū)嶒炐越ㄖA段向商業(yè)性建筑過渡。