建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測研究

謝紅梅

（廣州新金江環(huán)境科技有限公司，廣東 廣州 510670）

建設(shè)項目在實際生產(chǎn)運轉(zhuǎn)過程中，通常會對周圍生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。為給予環(huán)境更好的保護(hù)，建設(shè)項目在實際建設(shè)過程中，通常會建立一些環(huán)保設(shè)施，通過加強對這些環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測，能夠保證環(huán)保設(shè)施質(zhì)量，使其能夠發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，促使建設(shè)項目綠色可持續(xù)運營發(fā)展，為社會帶來更高經(jīng)濟效益的同時，給予生態(tài)環(huán)境更好的保護(hù)，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收作用價值

首先，建設(shè)項目在實際開展建設(shè)的過程中，本身會對周圍環(huán)境帶來一定的污染，因此為有效減輕污染，必須要加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，并且建設(shè)單位要自主完成建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施驗收。通過上述工作的開展，一方面，有利于降低環(huán)境污染事件發(fā)生概率，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。另一方面，則有利于促使項目資源得到合理配置與利用，真正保證項目在實際運行過程中，不會對生態(tài)環(huán)境造成較大的影響，更好地維護(hù)生態(tài)平衡，防止寶貴的資源被浪費，未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

其次，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制越來越成熟，市場競爭同樣也會變得越來越激烈。在這一背景下，一些企業(yè)為提升自身競爭力，降低自身經(jīng)營成本，通常會選擇以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價，從而促使自身實現(xiàn)更快的發(fā)展。與此同時。很多企業(yè)法人越來越獨立，在實際經(jīng)營管理方面，缺乏專屬行政主管部門對其進(jìn)行監(jiān)管。面對上述情況，建設(shè)單位應(yīng)提高自主性與自覺性，自主加強建設(shè)單位環(huán)保設(shè)施竣工驗收，從而更好地把握所轄地區(qū)的項目建設(shè)狀況，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并提出一些整改措施，促使建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施得到切實有效地落實，不斷提升我國整體環(huán)境質(zhì)量管理水平。

最后，建設(shè)單位在自主進(jìn)行環(huán)保設(shè)施竣工驗收的過程中，雖然自身也要付出一定的成本，但是從長遠(yuǎn)角度來看，明顯利大于弊，可以說是一項利國利民的良好舉措。究其原因在于，建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施在經(jīng)過驗收合格后，正式投產(chǎn)使用，這將從根本上杜絕污染事件的發(fā)生，對于建設(shè)單位而言，也可因此避免付出巨額經(jīng)濟成本，從而為建設(shè)單位生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值[1]。不僅如此，縱觀近些年的生態(tài)環(huán)保事件，比如廣西龍江鎘污染事件、云南曲靖鉻渣污染事件等，很多都是由于環(huán)境污染因子變化較為隱蔽，再加上一些企業(yè)單位環(huán)保意識及法律意識薄弱，隨意丟棄排放重度污染物。而廣大人民群眾認(rèn)識水平有限，通常一些單位違法排污的行為已經(jīng)發(fā)生很久，而很多公眾對此依然“毫不知情”，直至爆發(fā)嚴(yán)重污染事件[1]。上述這些均對廣大人民群眾造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，而通過加強建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收工作，則能夠有效避免上述問題的出現(xiàn)，從源頭避免這類事件的再次發(fā)生，給予廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全良好的保障。

2 推動建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測工作順利開展的建議

2.1 加強政策解讀宣傳

為了更好地助推建設(shè)單位順利開展項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作，政府相關(guān)生態(tài)環(huán)境管理部門理應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，立足于信息化時代，充分抓住機遇，加強對信息技術(shù)的應(yīng)用，做好政策解讀宣傳工作。在這一過程中，政府相應(yīng)部門可以借助微信、微博以及一些短頻平臺，通過建立官方賬號，加強對《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》等政策的宣傳，針對政策內(nèi)容進(jìn)行深度解讀，明確相關(guān)的政策要求重點，從而讓建設(shè)單位以及相關(guān)企業(yè)能夠全面深刻地了解政策內(nèi)容和管理要求，準(zhǔn)確把握在開展建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測工作需要落實的一些關(guān)鍵要點，從而能夠結(jié)合自身實際，建立工作開展流程，完善相關(guān)的制度體系，提高自身建設(shè)環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測工作的質(zhì)量水平。

2.2 改進(jìn)驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系

如今伴隨著《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例〉的決定》（以下簡稱《決定》）的實施，實際建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收管理要求也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，驗收責(zé)任主體不再是行政主體，相應(yīng)規(guī)范適用對象也進(jìn)行了調(diào)整[2]。不僅如此，如今業(yè)內(nèi)環(huán)境保護(hù)設(shè)備污染排放標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了規(guī)范與完善，在這一背景下，必須要同步加強對建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系的改進(jìn)[2]。究其原因在于，在建設(shè)單位進(jìn)行自主驗收后，規(guī)范使用對象多轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或者是開展驗收監(jiān)測工作的相關(guān)技術(shù)機構(gòu)，并且在規(guī)范內(nèi)容方面，通常對數(shù)目較多的中小型項目比較有利。基于此，需要針對現(xiàn)有驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)完善，不斷豐富其內(nèi)容，提升規(guī)范的實踐性。在驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系中，應(yīng)由以下三個部分組成，一是污染影響類總則，二是行業(yè)類建設(shè)項目驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，三是支撐事中事后監(jiān)管的驗收效果評估技術(shù)規(guī)范。從而在完善的驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系指導(dǎo)下，更好的助推建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測工作順利開展。

2.3 加強驗收監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)工作

伴隨著《決定》的實施，建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收主體發(fā)生了改變，需要企業(yè)自主進(jìn)行驗收監(jiān)測，因此為了推動相應(yīng)驗收監(jiān)測工作的順利展開，還應(yīng)加強驗收監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)建設(shè)項目單位相關(guān)的管理工作人員以及委托驗收監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)技術(shù)人員參與到培訓(xùn)教育過程中來，從中把握驗收監(jiān)測的技術(shù)要領(lǐng)，推動相應(yīng)工作順利開展。在實際開展培訓(xùn)教育的過程中，還應(yīng)從技術(shù)薄弱處入手，同時明確相關(guān)技術(shù)重點難點，通過理論與實踐相結(jié)合，展開針對性培訓(xùn)教育工作，提高培訓(xùn)教育效果，推動建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測工作順利開展。

3 建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測案例分析

3.1 項目概況

本項目為某汽車銷售服務(wù)公司4S店建設(shè)項目，項目于2020年5月27日竣工，進(jìn)入生產(chǎn)調(diào)試環(huán)節(jié)。本項目主要負(fù)責(zé)汽車銷售、保養(yǎng)及維修，主要工程組成及建設(shè)內(nèi)容主要包括生產(chǎn)車間、辦公樓以及配套的公用、輔助設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等，項目實際建設(shè)情況與環(huán)評報告中一致，其中每間噴漆房廢氣防治措施增加了一級UV光解，處理設(shè)施更優(yōu)于環(huán)評報告。項目工程手續(xù)履行情況及環(huán)保設(shè)施建成情況基本符合建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收要求，可按照相關(guān)程序開展自主驗收。驗收工作組由建設(shè)單位代表、驗收報告編制機構(gòu)代表以及竣工環(huán)境保護(hù)驗收專家組成。

從本項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施來看，主要包括以下幾點：（1）污染物治理/處置措施，比如項目在運行時，會產(chǎn)生清洗廢水（主要污染物有石油類、SS、TP等）、生活污水（主要污染物有pH值、動植物油、SS等），針對上述污染，采用了隔油沉淀池、化糞池進(jìn)行處理，最終排入污水處理廠集中處理。（2）廢氣。本項目廢氣主要為噴漆廢氣（污染因子為顆粒物、VOCs、甲苯、二甲苯）。噴漆房為密閉狀態(tài)，噴漆時房門關(guān)閉，保持在負(fù)壓密閉狀態(tài)下工作。噴漆房產(chǎn)生的有機廢氣及漆霧分別經(jīng)各自的“過濾棉+UV光解+活性炭”裝置處理后各自通過15 m高的排氣筒排放。（3）噪音。本項目在運營期的主要噪聲源為舉升機和空壓機等設(shè)備，采用了消聲和減震措施以及圍墻屏蔽等降噪措施。（4）固液廢物。本項目在運營期產(chǎn)生的固體廢物主要為生活垃圾、沉砂池的污泥、維修過程產(chǎn)生的廢棄零部件以及廢棄包裝等一般固體廢物，還有廢機油、含油碎布、廢舊電池、空油漆桶、廢飽和活性炭以及廢過濾棉等危險廢物。針對危險廢物，交由具有危險廢物處理資質(zhì)的單位處理。一般廢物交由環(huán)衛(wèi)部門處理。

3.2 建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

（1）水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。生活污水排入市政污水管網(wǎng)，執(zhí)行當(dāng)?shù)亍端廴疚锱欧畔拗怠窐?biāo)準(zhǔn)，第二時段三級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S進(jìn)水水質(zhì)濃度要求值中較嚴(yán)者；清洗廢水排入市政污水管網(wǎng)前，執(zhí)行《汽車維修業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26877-2011）[3]。

（2）大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。項目噴漆廢氣主要污染因子為顆粒物、VOCs、甲苯、二甲苯，VOCs、甲苯、二甲苯執(zhí)行當(dāng)?shù)亍侗砻嫱垦b（汽車制造業(yè)）揮發(fā)性有機化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》II時段限值；顆粒物執(zhí)行當(dāng)?shù)氐胤綐?biāo)準(zhǔn)《大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值》顆粒物第二時段二級標(biāo)準(zhǔn)。廠界無組織排放 VOCs、甲苯、二甲苯執(zhí)行當(dāng)?shù)氐胤綐?biāo)準(zhǔn)《表面 涂裝（汽車制造業(yè)）揮發(fā)性有機化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》無組織排放濃度限值；顆粒物執(zhí)行當(dāng)?shù)氐胤綐?biāo)準(zhǔn)《大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值》顆粒物第二時段無組織排放監(jiān)控濃度限值。

（3）噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。項目在運營期，噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中的3類標(biāo)準(zhǔn)，即晝間≤65 dB（A），夜間≤55 dB（A）。

3.3 建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測內(nèi)容

（1）以項目現(xiàn)場勘查結(jié)果為依據(jù)，項目清洗廢水經(jīng)隔油沉淀池處理后與經(jīng)化糞池處理后的生活污水共用一個排放口排入市政污水管網(wǎng)，進(jìn)入污水處理廠處理。因此，本次驗收監(jiān)測在總排水口進(jìn)行采樣監(jiān)測，連續(xù)監(jiān)測兩天，每天監(jiān)測四次，采樣和分析方法按照國家環(huán)保局頒布的《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等的有關(guān)要求進(jìn)行。

（2）廢氣監(jiān)測。從上文實際調(diào)查來看，由于本項目在實際建設(shè)過程中，噴漆廢氣經(jīng)2套“過濾棉+UV光解+活性炭吸附”處理以及2根15 m高排氣筒排放。而廢氣處理設(shè)施前管道不具備采樣條件，環(huán)評批復(fù)中也未對廢氣處理設(shè)施處理效率提出明確要求，因此本次驗收監(jiān)測僅在廢氣排放口進(jìn)行采樣監(jiān)測。監(jiān)測時間持續(xù)2兩天，每天監(jiān)測3次，在采樣監(jiān)測時，應(yīng)記錄采樣時工況數(shù)據(jù)。采用監(jiān)測方法嚴(yán)格按照《固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T397-2007）、《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法》（GB/T16157-1996）、《大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T55-2000）規(guī)定的方法開展。

（3）噪聲監(jiān)測。本次驗收監(jiān)測過程中，在廠界設(shè)置3個噪聲監(jiān)測點，因項目西北邊界與其他公司共墻，故此邊界不布設(shè)邊界噪聲測點。監(jiān)測方法按《工業(yè)企業(yè)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》GB12348-2008規(guī)定執(zhí)行。采用積分聲級計，進(jìn)行等效連續(xù)A聲級的監(jiān)測，選在無雨雪、無雷電、風(fēng)速小于5 m/s的天氣。背景值測量傳聲器位置距離任一反射面（地面除外）至少3.5 m，距地面1.2 m。監(jiān)測為期2天，每天晝夜各2次，晝間（6:00-22:00）和夜間（22:00-6:00）等效聲級Leq。

4 結(jié)論

綜上所述，建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收本身有著非常重要的作用，除了能夠有效保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的安全，還能夠保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。而為了促使建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收充分發(fā)揮上述作用價值，還需要注重落實該項工作的監(jiān)測，從而促使相應(yīng)驗收得到切實有效落實，推動建設(shè)項目經(jīng)營實現(xiàn)穩(wěn)定順利的發(fā)展。