關于《中華人民共和國農業機械化促進法》實施情況調查的報告

安徽省銅陵市樅陽縣會宮鎮農業綜合服務中心 許修才

1 主要工作情況

1.1 認真學習宣傳《促進法》

開展多種形式宣傳教育活動，農機工作人員人手一冊，派人員參加省級研討班，邀請法制專家和農機專家舉辦專題討論，農機執法人員參加省級執法培訓；懸掛宣傳標志，出動宣傳車，發放單行讀本；利用每年“安全生產月”、節假日、重點季節播放，每年向農機手發放農機政策法規和注意事項；利用機收、機播、機插等現場會放宣傳資料；通過農機事故的典型案例，以案說法。

1.2 有效推進農機化各項工作

農機裝備總量穩步增長，結構進一步優化，到2020年底，全縣農機總動力比2004年增長24%。大功率的拖拉機、收割機、配套復合性能農機具占80%以上。農機化作業水平大幅提高，今年實現機耕面積85.34千公頃，機播面積43.88千公頃，機收面積

75.32千公頃，均比2004年增長300%以上，耕種收綜合機械化水平75.6%；加大先進適用農機具應用，聯合收割、水稻插秧機、烘干機、植保無人機、輪式拖拉機等普及率達到85%以上；高效規范實施農機購置補貼政策，我縣購機補貼資金從2004年開始僅4萬元，到2020年達1600萬元；積極培育扶持農機專業服務組織發展，現有農機專業合作社39家，家庭農場400余家，農機值保、機耕、機收等專業作業隊上百家，形成耕、種、收、儲等一條龍機械化作業；依法狠抓農機安全生產，做好農機入戶、年檢工作，開展農機安全生產專項督查整治活動與公安部門開展聯防聯動，依法打擊無證駕駛、酒后駕駛、違章載人等行為；依法抓好農機培訓工作，把好考試關，辦好各類新機具新技術應用培訓班和農機技能培訓班，每年各類培訓人數在1000余人以上。

2 存在的問題

2.1 農機新技術新機具推廣應用經費嚴重不足

直接影響推廣、示范、培訓和宣傳工作力度。大型新型的農機具，農民對其的性能和效果不了解，不愿意冒險購入，農機部門不得投資幾十萬元先行購入，免費推廣應用，安排專業技術人員培訓學習新技術，每年只能培訓千余名基層人員和操作人員，宣傳以紙質和會議為主，費用從工作經費中出。

2.2 農機安全監理執法費用過高，難以全方位執法

《促進法》規定，農機監理部門負責本區域內拖拉機、聯合收割機等農業機械的管理、安全技能檢驗、駕駛員考核、核發道路行駛牌證、農機事故處理、安全監督工作等。工作的對象是分散在千村萬戶、田間地頭、作業場所、鄉村小道等。執法車的費用就是一個龐大的數額，人員的生活補助亦不少，每年縣財政安排的工作經費難以滿足工作之需，有的地方欠缺2/3。

2.3 農機安全監督管理力度不足

根據《道路交通法》《促進法》等規定，農機部門只能對在鄉村機耕道路、場院、田間作業、停放時等發生事故組織處理，我縣擁有上萬臺農機，既從事農田作業又從事農業運輸，有的從事農業生產，有的農閑又干點兒短途運輸等。還有已達到報廢期超役運行，部分無牌無證和多年未檢驗檢審，存在嚴重的安全隱患。農機部門每年組織專項治理，在上路農用運輸機管理上力度還較弱。

2.4 農機化水平較低，結構性矛盾突出

目前我縣耕種收綜合機械化率達到全省平均水平，植保、秸稈還田（離田）、收儲等環節使用農機量較少、油菜、棉花、玉米收割機械化使用率偏低；基礎設施差，全縣萬畝圩內，部分修機耕路，有的只是臨時性，千畝以上圩機耕路更少，制約大中型農機具應用。結構性矛盾突出，低馬力動力機械多，高性能動力機械不足，主機多，復合機具少，機具功能單一，利用率低，作業效率也不高，基本上是單獨使用。機械化應用范圍小，我縣農機化生產主要集中在水稻生產，拓寬到糧食加工、油菜生產等，對于水產品養殖、畜禽養殖、農產品儲存、保鮮及加工、秸稈綜合利用等方面，機械化生產程度較低，還有的是空白；使用成本偏高，效益低，與農業收入水平較低相比，農機價格相對較高，國家也進行了補貼，補貼不到1/3，大型進口機具還不足1/10，加之農用柴油價高，作業人工費、配件、維修等也是一筆不小的支出。

2.5 農機和農藝難以全面融合

農業生產已發展到復合型生產，各項技術綜合應用。農機新技術的推廣應用很大一部分依賴于農藝，如水稻機插技術的應用中育秧環節，機植保（無人飛機植保）施藥時間點、選配農藥量、品種等，新技術應用還需要農藝部門選擇試點、植物類型、時節等，盡管近幾年開展了農機和農藝相互配合，只是服務一些種植大戶、農業服務組織，深度融合停留在紙面上，不少農民是單門獨戶種植，更難以應用先進技術和機具，憑經驗種田。

2.6 農機購置補貼投入仍不足

2004年開始實施農機購置補貼，2018年實行敞開補貼，力爭達到應補盡補。但這幾年補貼資金逐年減少，從年1600萬元，減至今年只有280萬元，尚缺口480萬元補貼資金，我縣是人口和農作物種植面積較大的縣，補貼資金已與縣情極不匹配，補貼資金繼續減少，供需矛盾突出，今年大部分縣市補貼資金不足，國家還應該加強補貼資金投入量，鼓勵農民投入農機。十幾年農機快速發展，農機購置補貼起到相當關鍵性作用，表現在：有利于農機結構調整，提高了農業綜合生產能力，大功率、多功能、高性能及薄弱環節農業機械增長迅速；有利于轉變農業生產方式，推動農民增收；有利于培養扶持農機專業合作組織發展。農民對補貼資金依賴性較大，基本上形成了有補貼就購置，無補貼不購置或少購置的局面。

2.7 拓寬農機培訓問題

農機操作、維修、經營、法規等培訓，由于工作經費限制，培訓是公益性的培訓。農業所需的懂技術、會操作的人才增加，大型農機具應用受操作人員操作水平限制，熟練農機操作手緊缺，年輕有知識的絕大部分進城務工了，只有極少數青年嘗試種田種地，不少農機操作手在50歲左右，需要長期培訓，他們又不愿意出錢，指望送科技上門，培訓上門，服務上門，這些都受到了經費等條件限制。近幾年，銅陵市樅陽縣農機培訓為適應新機具推廣應用之需，開設相應的培訓班，培訓面還是不寬，制約著農機新機具新技術快速應用。

2.8 宣傳力度不夠

盡管每年都開展向鄉鎮、村印發宣傳材料，在電視臺、報紙上宣傳。但有的鄉鎮對文件只傳閱到個別分管負責人和經辦人員，不對村組宣傳，無人張貼，相當一部分人大代表、村組負責人對政策不知詳情，對《促進法》有相當一部分人知之未詳，對此，應采取靈活多變的方式開展宣傳。

2.9 農機合作組織發展動力不足

作為百萬人口的農業農機大縣，農機合作組織只有三十余家，有的只是一塊牌子、一枚公章和一個合作社社長，真正上規模的只有十余家，分散作業，作業地域狹窄，農機利用率不高，經濟效益低，耕種收僅限于自身，或單一的種植或植保業務，業務量少，這種現象在大部縣市也普遍存在，又受到資金和技能限制，難以適應農業生產之需，發展動力不足，甚至關閉。

3 今后工作重點

3.1 爭取項目支持農機新機具新技術推廣應用

重點利用農機購置補貼項目；爭取組織實施省級農機項目，如油菜機械化生產、農機大院、水稻全程機械化、農機化推進工程項目等；繼續參與新農村建設、農村人居環境、農業綜合開發、高標準農田建設、美麗鄉村建設和農村“最后一公里”等項目，解決投入資金壓力。

3.2 進一步依法加強農機安全生產管理

嚴抓培訓考試、發證關，規范拖拉機、收割機等檢驗、入戶、保險等；不定期開展專項治理工作，取締無牌無證車輛和整頓違章駕駛行為；利用每年“安全生產月”，開展重點整治，選擇重點領域或重點機具進行集中整治，利用“創建平安農機”工作，創建平安農機鄉鎮、平安農機村、平安農機戶。隨著機構改革深入推進，成立農業綜合執法大隊，從經費、裝備、組織上予以加強，農業執法隊伍和手段進一步完善，處罰力度進一步加強，農機執法費用充分落實，執法效果進一步提高。

3.3 農機安全監督力度提高

農業綜合執法部門逐步完善，對既從事運輸又從事農業生產的農機具將進一步規范整治，淘汰已報廢機具，運輸農機持證上崗，單一從事農業生產的農機具要杜絕上路運輸，規定作業場所和從業要求，強化打擊力度，無證駕駛自然會消失。提高農民法律意識。

3.4 促進農機農藝融合

涉及品種、種植、植保、大田管理等農藝技術，由農藝專家指導，農機技術人員重點指導機械選擇、機具配備、農機手操作、機械使用、維護、保養等方面，各農業高校已經開展復合性的農業人才培養，農機與農藝專業知識交叉學習。在機構改革中已將多個部門統一，深度融合已經具備條件。

3.5 認真貫徹落實農機具購置補貼政策

制定切實可行的具體實施方案，進一步改變農機裝備結構，淘汰落后機具，引進先進適用性機具，將這一惠農強農政策落到實處。積極主動向上級爭取補貼資金，確保我縣農機具真正實現敞開補貼。

3.6 繼續規范農機培訓

對農機駕駛員培訓，推向市場化，由社會培訓機構承擔，督促其規范化培訓，對新技術、新機具等操作和技能培訓，爭取主動承攬培訓工作，爭取上級培訓項目，探索農村勞動力轉移培訓工作和新型職業農民培訓，解決“誰來種地，怎么種地”中人才培訓問題，引導青年人積極投身現代農業中。

3.7 繼續加大《促進法》的宣傳力度

為充分發揮大農機作用，還要加強宣傳，提高全縣人民對《促進法》的重要認識，真正做到依法行政、依法管理、依法治機、使農機化工作走入法制軌道。加強執法隊伍建設，提高執法水平，公正執法，維護法律尊嚴。

3.8 加快農機社會服務組織發展。

引導農機戶自愿組織農機專業合作社、專業作業隊、家庭農場，拓寬作業區域，提高農機具利用率，實現農機規模效益。加大對社會服務組織管理和監督，服務組織應誠實信用，依照市場規律，建立自律運行機制，承擔相應的法律和經濟責任，依法履行職能，加快組織發展，引導服務組織向農業生產全方位服務，為實現農業現代化起到引領作用。

國家一直將“三農”問題作為重中之重，廣大農機工作者一定要踐行職責，認真學習《促進法》，履行法律責任，踐行法律義務，開拓進取，真抓實干，實現我縣農業現代化。