海洋生態環境保護機制的推行現狀及改進策略探索

肖 娜

（長島國家海洋公園管理中心，山東 煙臺 265800）

在人類發展的過程中，海洋資源也得到了積極的開發與利用，但海洋生態環境也隨之受到了嚴重的破壞。近年來，我國對海洋生態環境保護工作具有較高的重視程度，有針對性地制定了一系列的保護機制，但這些機制在實際推行應用過程中，還存在著一定的不足，并對實際保護效果產生了影響。對此，需要充分結合實際做好保護策略的應用，最大程度地保障海洋生態安全。本文對海洋生態環境保護機制的推行現狀及改進策略進行了一定的研究。

1 海洋保護的意義

1.1 生態環境方面

海洋中具有復雜的生物鏈條，包括生產者以及分解者。通過食物鏈循環，物質經過一系列代謝活動分解成簡單的無機物。其中，無機物以及有機物也經過稀釋、擴散、氧化、吸附等過程得到分離及分解，將水體恢復到原有的狀態。可以說，海洋自凈能力的存在能夠成為天然的垃圾處理廠，能夠在自凈范圍內對排入到大海中的污染物進行處理，以此體現出積極的生態作用[1]。

1.2 經濟發展方面

在經濟發展方面，海洋也具有十分重要的作用。首先，經濟全球化的發展過程對于海洋具有較大的依賴性。在全球貿易當中，海上運輸可以說是不同國家之間進行貿易運輸的重要方式。如果海洋環境不適合航行，則將會對全球貿易的發展帶來嚴重損失。從自然資源角度來說，海洋中也蘊藏有大量的天然氣與石油，具有巨大的經濟價值，同時可能存在現有技術無法開發的其余化學資源，對于這部分資源的開發需要更先進的技術，也需要在獲取資源的同時，保證不會影響到原有的海洋生態系統[2]。

2 目前推行現狀

近年來，國際、國內對于海洋生態環境均具有了較高的重視程度。我國近年來連續頒布了《海洋環境保護法》《海島保護法》以及《國際海洋公約》等等。而在海洋經濟快速發展的情況下，該項工作在實際開展當中也面臨到了一定的挑戰，并因此影響到了實際保護效果：

2.1 法律法規問題

在很長一段時間中，我國在面對海洋生態環境保護這項工作時，都是從宏觀的角度制定保護相關的海洋保護法律法規，在污染權責規定方面存在不夠清晰的情況，也缺少具體獎懲條例的應用。在我國國家行政體制改革的情況下，我國對于環境噪聲污染防治法進行了重新的修訂，同時明確了之前不夠具體的管理細則。而從整體層面而言，對于地方以及行業的環保法律法規在具體制定方面還存在著缺少針對性的情況，無法為海洋機構相關工作的開展提供重要的法律支持[3]。同時，現有的很多條例都是上世紀80年代實施的，當時，我國地方政府還沒有實現對應海洋機構的建立，在面對海洋環境污染事件時也存在針對性不足的情況，對于其中的部分綜合性事件來說，更是存在空白的情況，并因此直接影響到實際環境污染治理工作效果。此外，部分區域在實際工作開展當中也缺少統一可遵循的法規，經常是根據當地實際需求制定相應的實施標準，在具體法規效力方面也存在不足。在對跨區域海域問題進行處理時，無法實現具體法律依據的提供，因此對實際工作開展效果產生較大的影響。

2.2 執法效率問題

在實際海洋環境保護工作開展過程中，雖然有相關法律法規為依據，但原有執法體系還存在較為分散、執法人員在專業水平和整體素質方面存在不足的弊端，因此使執法部門在工作開展當中受到較大來自主觀因素的影響，無法真正地以公平公正的方式保護生態環境。對于這種情況，則需要能夠在海洋環境保護重視程度不斷提升的情況下切實做好隊伍建設工作[4]。

2.3 管理體制問題

在2018年我國機構改革以后，海洋環境保護機制的執行主體、管理主體歸于生態環境部，在新的形勢下形成了新的環境保護工作局面。在以往工作當中，涉海環境保護組織無論是在機構權責劃分、部門間工作協同還是上下級部門界限方面都存在不夠清晰的情況，沒有明確的工作層次，在實際工作當中存在相互推諉以及各自為政的情況。同時地方政府也缺少相應的管理權限，對監管效果產生影響。

3 改進策略

3.1 健全保護機制

對于我國在海洋環境保護工作中缺少管理的情況，需要能夠從根本上做好保護管理機制的建立。從2018年開始，我國政府機構進行了深入的改革，由生態環境部承擔海洋環境保護的職責，對陸地、海域的生態環境保護進行統籌，使陸地污染與海洋污染間有了較為密切的聯系?？梢哉f，做好合理、科學部門管理體制的建立，實現我國陸地與海洋生態的有效保護，正是我國生態環境保護機制中的關鍵一環。在黨的領導下，也需要能夠在未來工作當中進一步做好改革，對不同部門之間的工作職責盡快進行梳理，在地方政府職能充分發揮的情況下，強化海洋環境保護當中上下級部門間的協作與溝通，由以往的專項執法向綜合性執法轉變。同時，需要科學劃分生態環境部門的具體職責，避免發生職能重疊或者沖突的情況，要做好科學合作機制的建立健全，保證不同部門之間能夠聯合執法、共享信息，建立高度合作且分工明確的執法體系。同時，也需要建立海洋管理部門監管機構，監督檢查環境治理情況，使海洋環境保護事業能夠獲得健康有序的發展[5]。

3.2 強化隊伍建設

目前，我國海洋環境保護工作人員處于不同地區、不同部門當中，無法在實際工作當中實現跨區高效合作。為了使執法隊伍在工作當中能夠更好的發揮作用，可以集中原本分散的執法人員，對其開展統一的教育以及培訓工作，以此使其能夠更好地掌握海洋環境保護相關法律法規，切實提升團隊合作能力及水平，更好地開展執法活動。此外，在選拔、任用執法人員時，也要能夠做好標準的設置，保證從中選擇高綜合素質、過硬專業知識的人才加入到執法隊伍當中。最后，需要在工作中強化對于執法人員的評價與考核，最大程度地保障執法隊伍的純潔性以及專業性[6]。

3.3 健全法律體系

近年來，我國已經制定并修訂了一系列的海洋環境保護條例，但相互間存在空白和漏洞以及重復制定的情況，無法滿足現階段海洋環境保護工作的需求。要想實現海洋生態環境的可持續穩定發展，需要做好生態化保護法律法規的建立健全，以此為生態環境保護工作的開展提供重要的制度保障。首先，需要充分結合我國實際情況與政策，根據我國海洋保護領域發展的相關需求，對現有的法律制度進行擬定與修訂，使其在發展以及保護的可行性方面具有更好地表現。其次，對于現階段相關法律法規中沒有涉及到的內容，也需要做好保護標準的出臺，建立統一全面的海洋環境保護體系制度，為我國海洋生態環境保護工作的開展提供重要的制度保障[7]。

3.4 應用專業設備

在現代化城市建設中，要加大污水處理與垃圾處理等基礎設施的投入，提升污水的回用率，并加大對污水處理廠的監管力度，確保直排入海的污水各項指標合格。同時要提高海洋環境監測水平，建立相對完善、標準化的環境監測、研究和處置體系。同時也需要積極做好先進設備的配置使用，如氣象色譜等高端儀器等等，并做好人才的引入，留住高水平人才保證設備操作效果。

4 討論

在我國海洋強國戰略不斷深入發展的情況下，社會各界對于海洋環境保護具有了更高的意識。在未來工作中，需要充分把握現有海洋環境保護機制在推行方面存在的不足，以科學有效的措施做好相關推行機制的優化與落實，以此進一步提升我國海洋生態環境的保護效果。