“無廢城市”建設中生活垃圾處置實例探析

瞿 瑤

（無錫環境衛生管理處，江蘇 無錫 214000）

實現固體廢物高質量處理是構建城市生態文明以及實現環境保護目標的重要內容。在城鎮化與工業化進程不斷提速的背景下，固體廢物常量呈現線性增長。在固體廢物中，生活垃圾產量占比較高，將生活垃圾處置工作做好能夠推動“無廢城市”發展。很多研究者多從宏觀角度思考“無廢城市”建設方法，但是缺少指導性研究，為此本文通過分析無錫市“無廢城市”建設方案，將其所采取的生活垃圾處置方案作為分析案例，對其指標進行研究，希望可以為其他城市發展提供參考依據。

1 生活垃圾處置過程中的主要問題

1.1 填埋空間無法滿足垃圾處理需求

在城鎮化發展過程中，城市使用空間不斷拓展，垃圾收集范圍、數量出現急速增長，無錫市生活垃圾填埋的工作壓力越來越大。2015年無錫市生活垃圾總量為132萬噸，但是到2020年底，這一數值已增長到175萬噸。作為應急處置場所，無錫市垃圾填埋場曾在高峰期每天需要處理超過1 000 t垃圾，超過填埋場的日常設計能力。相關數據顯示，2020年末無錫市垃圾填埋場垃圾剩余庫容已經不足9萬方，超限的處理模式也導致處理廠壽命急劇縮減。從最近5年無錫市垃圾處理場垃圾填埋量增長情況分析可知，填埋場壽命已逐步趨向終止。

1.2 處置環節無法與分類初衷形成一致

2000年起我國開始啟動生活垃圾分類工作，在不斷改進后，在生活垃圾分類上形成了較為完善的法律、法規，各大城市也在積極推行生活垃圾分類投放與處理的措施，但是各地真正開始實行垃圾分類還在上海做出表率之后。前兩年開始，無錫市陸續頒布了數項條例推進垃圾分類，并從2020年開始逐步分批次落實試點小區。為了詳細掌握無錫市目前生活垃圾分類情況，本人從2021年初開始調查了部分小區垃圾分類情況，收集了多項垃圾分類數據，總結出了垃圾分類的幾點問題：第一，很多小區尚未試行垃圾分類，即未設置分類垃圾桶。本人調查了65個小區發現分類小區數量為37個，二分法小區數量為15個，三分法小區數量為5個，四分法小區數量為8個，未分類占比為56.9%。第二，很多小區甚至未設置不同顏色垃圾桶區分垃圾種類。在28個垃圾分類小區中，僅有7個小區對垃圾桶顏色進行了分類，23個小區采用文字標識垃圾桶種類。第三，很多小區垃圾分類標識不清。最常見的問題是垃圾桶敞口放置，很多垃圾桶蓋遮蓋了分類識別文字，還有一些是桶身長時間沾染刮擦出現字體脫落問題。第四，不少分類小區管理不到位。“混裝”轉運垃圾問題仍有存在，導致垃圾分類工作很難嚴格推行。

1.3 分類準則很難對餐飲垃圾分類形成約束

餐飲垃圾，指餐飲單位產生的含油率高、含有機質量大的生活垃圾。餐飲垃圾產量是生活垃圾中比重較大的一部分[1]。在處理餐飲垃圾時一般以厭氧消化、微生物處理、飼料烘制、好氧堆肥等方式為主。但是目前從末端餐飲垃圾處理設施的接收情況來看，餐飲垃圾的收集處理力度仍然不夠。導致餐飲垃圾處置力度不夠的三個主要因素有：第一，餐飲垃圾收集范圍窄，很多小型餐飲企業沒有執行正規制度，未制定餐飲垃圾專門收集的方案，更不用說向環衛部門申請餐飲垃圾的專門收運處置；第二，餐飲垃圾成分復雜，含水率高，收集暫存對小型餐飲企業要求較高；第三，背后黑產業鏈的利益驅使。

1.4 有害垃圾收集管理處理未形成體系化

有害垃圾是生活垃圾處理中較難處理的一類垃圾，最常見的有害垃圾有廢藥品、廢電池、廢油漆等。一般而言，這些垃圾來源多集中于家庭生活。本人調查了無錫市濱湖區368戶家庭，統計結果顯示有害垃圾人均產量非常高，每月每人平均產出20 g有害垃圾。截止今日，有害垃圾管理并不完善，很多人都將有害垃圾混入其他垃圾中，這使得生活垃圾處置過程可能產生的有害物質增加，對末端處置設施造成巨大壓力[2]。

1.5 缺少專門的醫療廢物處置設施

醫療廢物是由各個醫療設施的醫療行為中產生的廢棄物。在《醫療廢物分類目錄》中明確了感病理性廢物、染性廢物、藥物性廢物、損傷性廢物、化學性廢物等醫療垃圾的處理方案。比如無錫市濱湖區衛健委數據顯示，濱湖區醫療廢物數量增長速度非常快，處理壓力也在增大，醫療廢物具有特殊性，如果處理不慎可能造成污染事故，進而危害人們健康。而醫療廢物處置目前還存在很多欠缺。首先，集運管理有漏洞，特別是在一些老街道，存在超期存放現象；其次，處置能力不足，醫療廢物處理點較少，有的地區距離處理點較遠，運輸難度相對較大。

2 生活垃圾處置方案

2.1 調整終端處置方式

填埋處理方法的特點是技術門檻低，投入資金少，所有以往我國很多城市都采用填埋形式生處置活垃圾，站在環境經濟思考這種處理方式，帶來的隱患問題也很多。生活垃圾焚燒處置則可以做到能源化、減量化。而隨著生活垃圾焚燒技術的革新，我國各地已將生活垃圾處置的全量焚燒作為城市發展目標。2021年起，隨著生活垃圾焚燒設施的技術改進，無錫市已基本達到生活垃圾全量焚燒處置，僅有少部分難以焚燒或未完全納入城市收運體系的少量垃圾進入填埋場。此外，城市垃圾處置體系的進步，仍需切實落實好垃圾分類工作，不斷優化產業下游環節，在垃圾源頭做好分類工作，進一步將高水分垃圾分離，并將這些垃圾采用新的方式資源化利用。將來如果條件允許，通過焚燒處理填埋場陳腐垃圾也是考慮的方向之一，國內已有多個地區開始實行，進而降低填埋場壓力。

2.2 完善收運處理設施

想要將垃圾分類工作推行下去，首先要求完備基礎設施配套，為系統化處理打下基礎。首先，進一步做好垃圾桶分類放置工作，設置多種類型垃圾收集裝置，根據不同小區居民投放習慣在相應區域安設投放點，持續將“2+n”模式以及“2+1”模式執行下去，切實使得各類垃圾投放分類形成體系；在此基礎上完善垃圾分類制度，建立收運體系，通過顏色區分使得居民潛移默化養成按照顏色投放的習慣；在增加垃圾分類辨識度基礎上，應該進一步加強小區垃圾分類管理考核，解決家庭源有害垃圾投放問題；其次，不斷延伸垃圾分類處置鏈條，整體把控好分類處理各個環節內容，補齊分類短板，優化多種垃圾分類轉運車，實現針對性處理目標；最后，優化醫療廢物處理模式，優化轉運方案，通過針對性處理方式解決醫療廢物污染問題，同時在處理技術上做出努力，引進創新技術，提升處理質量。

2.3 激發市場參與熱情

區域餐飲垃圾處置問題凸顯，由于其前期是否盈利處于未知狀態，所以很多企業并不愿意參與其中。在“無廢城市”建設中，必須解決餐飲垃圾處理問題，城市餐飲垃圾處理勢在必行，由于餐飲垃圾存量正在逐日增加，所以解決這類問題有一定的必然性，與此同時，跨區轉運問題也是制約餐飲垃圾處理的主要因素，而吸引資本參與其中可以優化廚余垃圾處理流程，可借鑒的案例很多，如PPP模式，政府與企業合作，雙方簽訂平等條約，共享利益的同時也一同承擔風險，這樣能夠分擔政府財政壓力，而且能夠降低社會投資風險，實現餐飲垃圾高質量處理目標[3]。

2.4 引導公眾養成分類習慣

垃圾分類教育應該從小做起，在不同教育階段都應該重視垃圾分類工作。首先，應該做好教育引導工作，使得公眾養成良好的垃圾分類意識，能夠正確區分垃圾桶功能，同時也要做好家庭教育，通過家庭教育使得子女認識到垃圾分類重要性；加強學生教育，在校園中融入垃圾分類知識，培養學生垃圾辨識能力。其次，強化制度約束，垃圾分類實施過程中如果發現居民存在著不規范行為應該對其采取適度處罰措施，制度的施行可以從公共場所率先開展，然后慢慢向社區過渡，循序漸進開展。第三，合理應用激勵措施，可以采取有償回收激勵民眾積極開展垃圾分類工作，提升可回收垃圾利用率。

3 結論

綜上所述，制定多種垃圾分類處理方式，使得垃圾分類形成常態化，確保人們在日常生活中可以落實好垃圾分類準則，養成垃圾分類習慣十分重要。在實現“無廢城市”過程中，切實構建完善的生活垃圾處置體系至關重要，需要根據城市特點，選擇針對性措施，在開展多項調研后給出具體的處理方案，督促全民能夠努力參與到垃圾分類中，這樣才能使生活垃圾處理朝著更好的方向發展，在這一過程中，政府應該發揮自身的引領作用，采取多種教育宣傳模式，引導公眾參與其中，從而調動公眾積極性，為實現“無廢城市”做出貢獻。